尹 卓

（湖南省水旱災(zāi)害防御事務(wù)中心，湖南 長(zhǎng)沙 410007）

湖南省地處我國(guó)東南腹地，地形地貌復(fù)雜、水系發(fā)達(dá)、雨量豐沛，山洪災(zāi)害易發(fā)多發(fā)，呈點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)。湖南省山洪重點(diǎn)防治區(qū)面積3.85 萬km2（占國(guó)土總面積7.18%），涉及14 個(gè)市州，114 個(gè)縣市區(qū)，616 萬余人（占總?cè)丝诘?%）。

山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目建設(shè)是有效防御山洪災(zāi)害的重要抓手，是使人民群眾安全、及時(shí)避免災(zāi)害影響的關(guān)鍵手段，可以說，項(xiàng)目建設(shè)的功能和水平在一定程度上決定了山洪災(zāi)害防御的能力。通過多年項(xiàng)目建設(shè)和不斷完善，湖南省山洪災(zāi)害防治成效十分明顯。全省年均因山洪災(zāi)害死亡（含失蹤）人數(shù)由2000—2010 年期間的113 人降至2011—2020 年期間的26 人。下面從全省的層面出發(fā)，對(duì)山洪災(zāi)害防治的項(xiàng)目建設(shè)基本情況、項(xiàng)目建設(shè)要點(diǎn)、項(xiàng)目實(shí)施技術(shù)路線、經(jīng)驗(yàn)與啟示四個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)介紹和實(shí)踐思考。

1 項(xiàng)目建設(shè)基本情況

山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目體系包括工程措施體系和非工程措施體系。多年來，湖南省不斷強(qiáng)化工程措施手段，逐年逐步、分批分次實(shí)施山洪溝等工程項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，以躲災(zāi)避災(zāi)、確保安全為目標(biāo)，以宣傳教育、增強(qiáng)意識(shí)為前提，以強(qiáng)化責(zé)任、突出基層為重點(diǎn)，以落實(shí)預(yù)案、群測(cè)群防為關(guān)鍵，全面開展山洪非工程措施體系建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案體系，普及山洪防災(zāi)知識(shí)，有效提升了山洪災(zāi)害防御、應(yīng)對(duì)能力，最大限度減少了山洪災(zāi)害及其造成的損失。當(dāng)前，湖南省山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目涉及14個(gè)市州，103 個(gè)項(xiàng)目區(qū)，因涉及市轄區(qū)或管理區(qū)等情況，實(shí)際為114 個(gè)縣（市、區(qū)）（實(shí)施單元）。從發(fā)展歷程來看，項(xiàng)目建設(shè)主要分為三個(gè)階段：

1）2002—2009 年（部分縣開展山洪預(yù)警系統(tǒng)試點(diǎn)建設(shè)階段）：全省范圍內(nèi)建設(shè)了少量自動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警站點(diǎn)，初步搭建了縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái),初步探索山洪災(zāi)害防御監(jiān)測(cè)預(yù)警等非工程措施體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

2）2010—2012 年（全省范圍山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)階段）：全面開展山洪災(zāi)害防治非工程措施體系建設(shè)，主要包括自動(dòng)水雨情站點(diǎn)3 072 站，圖像視頻站點(diǎn)100 站，無線預(yù)警廣播（Ⅱ型）9 492 站，無線預(yù)警廣播（I 型）3 834 站，簡(jiǎn)易雨量報(bào)警器10 395個(gè)，簡(jiǎn)易水位站259 個(gè)，手搖報(bào)警器16 873 個(gè)，鑼、鼓、號(hào)、口哨等70 586 套，102 個(gè)項(xiàng)目區(qū)（110 個(gè)實(shí)施單元）縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)軟硬件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備1 531 套，并初步開展了山洪災(zāi)害普查與群測(cè)群防體系建設(shè)。

3）2013—2020 年（全省山洪防治項(xiàng)目建設(shè)及提升階段）：先期針對(duì)102 個(gè)項(xiàng)目區(qū)（110 個(gè)實(shí)施單元）開展調(diào)查評(píng)價(jià)及建設(shè)工作，實(shí)施建成了自動(dòng)雨水情監(jiān)測(cè)站點(diǎn)741 站，圖像視頻站點(diǎn)1 863 站，無線預(yù)警廣播（I 型）4 617 余站，簡(jiǎn)易雨量報(bào)警器6 689 個(gè)，簡(jiǎn)易水位站2 597 個(gè)，手搖報(bào)警器7 901 個(gè)，鑼、鼓、號(hào)、口哨等16 817 套，鄉(xiāng)鎮(zhèn)視頻會(huì)商系統(tǒng)1 969 處，配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)設(shè)備1 023 套，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援設(shè)備配置411套。同時(shí)，開展省市縣互聯(lián)互通信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享；完善提升群測(cè)群防體系能力建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施21 條山洪溝試點(diǎn)建設(shè)及3 個(gè)示范縣建設(shè)；探索新型預(yù)警設(shè)施的應(yīng)用。后期針對(duì)114 個(gè)有山洪災(zāi)害防治任務(wù)的縣（市、區(qū)），進(jìn)一步補(bǔ)充調(diào)查評(píng)價(jià)成果的檢驗(yàn)、率定和復(fù)核，開展成果集成、挖掘和拓展應(yīng)用；提升完善已建非工程措施功能；利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)進(jìn)一步完善“一庫(kù)、一圖、一平臺(tái)”建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)移動(dòng)化開發(fā)，逐步向“云端部署、終端應(yīng)用”的“云+端”防汛業(yè)務(wù)應(yīng)用新模式轉(zhuǎn)變；持續(xù)推進(jìn)群測(cè)群防體系、應(yīng)急保障系統(tǒng)、山洪防治項(xiàng)目示范縣建設(shè)。

2 項(xiàng)目建設(shè)要點(diǎn)

2.1 主體模塊

2.1.1 建設(shè)原則

湖南省山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目建設(shè)以“最大限度減少人員傷亡”為首要目標(biāo)，立足“以防為主、防治結(jié)合”，按照“非工程措施為主、試點(diǎn)先行、急用先建”原則，推動(dòng)非工程措施與工程措施深度融合，形成綜合防治體系。

2.1.2 建設(shè)方式

湖南省采用建立省、市、縣三級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警管理信息系統(tǒng)平臺(tái)的模式，助推監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)三級(jí)互聯(lián)互通、高效共享。

2.1.3 建設(shè)路線

總體建設(shè)路線遵循防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)路線和國(guó)家防汛指揮系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)，可與防汛指揮系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理和信息共享。

2.2 保障模塊

2.2.1 組織保障

湖南省按照專業(yè)分工管理方式，成立了“湖南省山洪災(zāi)害防治暨洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，明確專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目全局的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，湖南省水利廳水旱災(zāi)害防御處和湖南省水旱災(zāi)害防御事務(wù)中心負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)具體事項(xiàng)。針對(duì)非工程措施建設(shè)項(xiàng)目，相關(guān)市（州）、縣（市、區(qū)）均成立山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)項(xiàng)目的建設(shè)管理和組織實(shí)施，全面及時(shí)協(xié)調(diào)處理有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)中的重要問題。

2.2.2 制度保障

為了規(guī)范山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目建設(shè)，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的指導(dǎo)下，湖南省在項(xiàng)目建設(shè)過程中制定并沿用了前期項(xiàng)目實(shí)施過程中制定的一系列規(guī)章制度和符合湖南省實(shí)際情況的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，如《湖南省山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則》、《湖南省山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目驗(yàn)收細(xì)則》、《湖南省山洪災(zāi)害防御工作規(guī)程（試行）》等，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理、資金管理、驗(yàn)收、運(yùn)行管理各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，使項(xiàng)目建設(shè)有章可循。

2.2.3 監(jiān)管保障

全省各級(jí)項(xiàng)目建設(shè)管理單位在項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、進(jìn)度保障、質(zhì)量控制、部門協(xié)作與資金管理等方面切實(shí)采取嚴(yán)格監(jiān)管措施。如實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)度半月報(bào)，及時(shí)進(jìn)行通報(bào)和約談，組織專家對(duì)平臺(tái)軟件進(jìn)行審核測(cè)評(píng)，定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，常態(tài)化開展研討會(huì)商等。

通過會(huì)議、廣播、電視、報(bào)紙、大型宣傳牌、宣傳欄、宣傳冊(cè)、掛圖、光碟及發(fā)放明白卡等方式開展山洪災(zāi)害防御知識(shí)宣傳，全面實(shí)現(xiàn)“進(jìn)村、入戶、到人”，切實(shí)提高群眾主動(dòng)防范、依法防災(zāi)的自覺性，從根本上增強(qiáng)群眾自救意識(shí)和自救能力。

3 項(xiàng)目實(shí)施技術(shù)路線

3.1 工程措施建設(shè)

山洪溝防洪治理是在一個(gè)小流域內(nèi)進(jìn)行的治理工作，小流域內(nèi)的山洪災(zāi)害是由多因素形成的，絕非暴雨單一因素，它與小流域內(nèi)的地形、植被、地質(zhì)、水利設(shè)施及農(nóng)田基本建設(shè)、交通設(shè)施、人居分布狀況、生態(tài)環(huán)境保護(hù)都有密切的復(fù)雜關(guān)系，因此湖南省山洪溝防洪治理十分注重與正在進(jìn)行的水土保持建設(shè)、流域水利設(shè)施新建與配套、植樹造林生態(tài)保護(hù)等有機(jī)結(jié)合。自2013年以來，國(guó)家針對(duì)湖南省共投入中央資金35 100 萬元對(duì)64 條重點(diǎn)山洪溝進(jìn)行了防洪治理，為有效防御山洪提供了堅(jiān)實(shí)的工程保障基礎(chǔ)。

針對(duì)小流域山洪溝防洪治理，湖南省更加注重從流域全局出發(fā)，由上至下，從左到右，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的、經(jīng)得起時(shí)間考驗(yàn)的全流域規(guī)劃設(shè)計(jì)。具體來看，其重點(diǎn)就是當(dāng)全面治理的工程措施概算投資大于本時(shí)段國(guó)家投資或目前地方自籌能力時(shí)，可將設(shè)計(jì)方案編制為多期工程實(shí)施方案，在較長(zhǎng)的時(shí)間（幾年或十幾年）來逐步完成，做到規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)、設(shè)計(jì)全面、實(shí)施分期、資金有序、重點(diǎn)突出、長(zhǎng)治久安、持續(xù)發(fā)展。

3.2 非工程措施建設(shè)

3.2.1 自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

湖南省自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)由雨量站和水文站組成。目前，全省自動(dòng)雨量監(jiān)測(cè)站已基本達(dá)到20～100 km2/站的布設(shè)密度。自動(dòng)水位站主要布設(shè)在山洪災(zāi)害防治區(qū)重要水庫(kù)、沿岸縣鄉(xiāng)政府、人口較密集居民點(diǎn)或重要工礦企業(yè)所在地的河流。當(dāng)前，湖南省自動(dòng)監(jiān)測(cè)站通信組網(wǎng)采用GPRS/GSM 信道，同時(shí)在桑植、安化、炎陵等山區(qū)重要站點(diǎn)布設(shè)了衛(wèi)星通信信道，所建站點(diǎn)通信基本正常。通過近幾年的運(yùn)行評(píng)估，采用GPRS/GSM 信道進(jìn)行通信組網(wǎng)在本地區(qū)是可行的，也是穩(wěn)定的。

3.2.2 監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)

1）縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)

湖南省不斷致力完善縣級(jí)平臺(tái)功能和作用，主要包括升級(jí)縣級(jí)平臺(tái)軟、硬件，改造縣級(jí)機(jī)房與縣級(jí)會(huì)商環(huán)境，升級(jí)縣級(jí)會(huì)商顯示系統(tǒng)，推動(dòng)縣級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)功能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸等。

評(píng)析 例7運(yùn)用皮克定理較容易解決.例8考查學(xué)生準(zhǔn)確作圖能力、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐评砟芰头诸愑懻撍枷?，若用常?guī)做法難度較大，用皮克定理較易解決.當(dāng)t取整數(shù)時(shí)，四邊形ABCD為格點(diǎn)多邊形，易知S=16，故當(dāng)t=0時(shí)，L=16,N=9；當(dāng)t=1時(shí)，L=10,N=12；當(dāng)t=2時(shí)，L=12,N=11.

2）省級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)

省級(jí)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息管理系統(tǒng)建于2015年末，于2017—2020 年逐年進(jìn)行完善。目前已按照“云平臺(tái)+微應(yīng)用”的總體建設(shè)思路，完善了云平臺(tái)“一庫(kù)、一圖、一平臺(tái)”的建設(shè)，增強(qiáng)了云平臺(tái)監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)能力，完善了洪水預(yù)報(bào)預(yù)警等功能，提高了水旱災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布能力。湖南省現(xiàn)有的省級(jí)平臺(tái)整合共享了114 個(gè)山洪災(zāi)害防治非工程措施建設(shè)項(xiàng)目縣的水文、氣象、國(guó)土、安監(jiān)等部門遙測(cè)信息，可實(shí)時(shí)傳輸寫入省級(jí)防汛部門的綜合數(shù)據(jù)庫(kù)。見圖1。

圖1 多部門信息共享數(shù)據(jù)流程圖

3.2.3 群測(cè)群防體系

群測(cè)群防作為山洪災(zāi)害防御的一項(xiàng)重要措施，湖南省在2017—2020 年山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目中進(jìn)行了專項(xiàng)體系建設(shè)。建設(shè)范圍涉及縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、重點(diǎn)自然村，建設(shè)內(nèi)容基本滿足“十個(gè)一”要求。各山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目縣均建立了山洪災(zāi)害責(zé)任制體系，編制了縣鄉(xiāng)村及重點(diǎn)企事業(yè)單位山洪災(zāi)害防御預(yù)案，特別針對(duì)旅游景區(qū)、交通道路沿線、施工場(chǎng)所、農(nóng)村集鎮(zhèn)等區(qū)域加強(qiáng)了防汛管理，明確了山洪災(zāi)害防御責(zé)任人，監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施配置到鄉(xiāng)、村、重點(diǎn)自然村。針對(duì)群眾受山洪災(zāi)害威脅程度的不同，積極開展警示宣傳教育，印發(fā)災(zāi)害防御宣傳冊(cè)、山洪災(zāi)害常識(shí)宣傳掛圖，統(tǒng)一制作宣傳欄、明白卡、警示牌、宣傳光碟、宣傳標(biāo)語等，在重要山洪災(zāi)害防治地區(qū)設(shè)立大型宣傳牌，舉辦各種專題培訓(xùn)會(huì)議，利用報(bào)紙、雜志、電視臺(tái)、網(wǎng)站等多種方式對(duì)山洪災(zāi)害防治建設(shè)項(xiàng)目管理及發(fā)揮的效益進(jìn)行宣傳報(bào)道，掀起了科學(xué)防御山洪常識(shí)的大普及，全民參與山洪災(zāi)害防御工作的群測(cè)群防新格局全面形成。

4 經(jīng)驗(yàn)與啟示

1）山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)是山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)，后期山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目建設(shè)工作需以前期調(diào)查評(píng)價(jià)成果為依據(jù)，充分發(fā)揮調(diào)查評(píng)價(jià)成果的作用。在監(jiān)測(cè)預(yù)警站點(diǎn)調(diào)整與補(bǔ)充、預(yù)警指標(biāo)和預(yù)警范圍確定等非工程措施的建設(shè)方面，應(yīng)充分利用已有的調(diào)查評(píng)價(jià)成果，有效提高山洪災(zāi)害預(yù)警的精準(zhǔn)度，發(fā)揮非工程措施和工程措施的最大效益。

2）山洪災(zāi)害預(yù)警廣播與廣電部門村村通廣播應(yīng)不斷強(qiáng)化聯(lián)合建設(shè)，共同使用。廣電部門負(fù)責(zé)專業(yè)維護(hù)，減少重復(fù)投資，保證系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

3）山洪溝的防洪治理工程應(yīng)以消能為主、防沖為輔、消防結(jié)合，重在消滅或減小形成山洪災(zāi)害的能量，從而達(dá)到治理目的。注重山洪溝治理與非工程措施相結(jié)合，在治理完成后重新進(jìn)行預(yù)警指標(biāo)分析，提高重點(diǎn)山洪溝的防災(zāi)減災(zāi)能力。

4）要加大已建系統(tǒng)運(yùn)維管理力度，加強(qiáng)維護(hù)人員專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高運(yùn)維專業(yè)水平，落實(shí)運(yùn)維資金，保證系統(tǒng)正常運(yùn)行，提高系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性，充分發(fā)揮監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的作用。

5）加大宣傳力度，持續(xù)開展群測(cè)群防工作。實(shí)現(xiàn)科學(xué)防山洪常識(shí)大普及，進(jìn)一步提高群眾的防災(zāi)意識(shí)和山洪災(zāi)害防御水平。