姜芳芳，陶德超

（山東農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，山東 泰安 271018）

0 引言

最低生活保障制度與中國特色社會(huì)主義制度中所要求的共同富裕目標(biāo)有著緊密的聯(lián)系。自20世紀(jì)90年代以來，在我國勞動(dòng)和社會(huì)保障部等多部門、多機(jī)構(gòu)聯(lián)合倡導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行了最低生活保障的小規(guī)模摸索和試驗(yàn)；2004年開始，學(xué)界對(duì)農(nóng)村最低生活保障（下文簡(jiǎn)稱“農(nóng)村低?！保┲贫鹊难芯恐鸩秸归_并逐漸取得豐碩成果；2005年，黨的十六屆五中全會(huì)中提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)，自此農(nóng)村低保制度建設(shè)在全國范圍內(nèi)廣泛開展起來；2006年年底，我國基本建立起農(nóng)村社會(huì)保障制度。經(jīng)過15年左右的探索、研究與實(shí)踐，我國的農(nóng)村低保制度建設(shè)得到了舉世矚目的成就。從解決實(shí)際問題出發(fā)，學(xué)術(shù)界圍繞農(nóng)村低保制度進(jìn)行了豐富的研究，對(duì)其進(jìn)行了充分的實(shí)證研究和深刻思考。

筆者運(yùn)用CiteSpace可視化分析軟件對(duì)中國知網(wǎng)已收錄文獻(xiàn)進(jìn)行處理、歸納、總結(jié)，分析現(xiàn)有文獻(xiàn)的發(fā)文數(shù)量、發(fā)表期刊、核心作者、關(guān)鍵詞等情況，總結(jié)歸納出該領(lǐng)域內(nèi)的作者共現(xiàn)情況、研究熱點(diǎn)以及研究趨勢(shì)等，得出將來該領(lǐng)域的重點(diǎn)研究方向以及制度優(yōu)化路徑，為我國的農(nóng)村低保制度的發(fā)展提供理論借鑒，為建立健全農(nóng)村低保法律體系提供參考路徑。

1 文獻(xiàn)來源與研究方法

選擇中國知網(wǎng)（CNKI）中的期刊文獻(xiàn)作為可視化分析的數(shù)據(jù)來源，在高級(jí)檢索中，選擇“期刊”進(jìn)行檢索，以“農(nóng)村”并含“最低生活保障”或者“農(nóng)村”并含“低?！弊鳛槠麢z索條件，將時(shí)間跨度選擇為2004—2020年（學(xué)者對(duì)農(nóng)村低保制度的深入研究始于2004年），期刊來源中選擇CSSCI核心期刊，將檢索條件設(shè)置為精確，其余選項(xiàng)均保持默認(rèn)，由此得到相關(guān)文獻(xiàn)276篇，均符合分析條件。利用CiteSpace可視化分析軟件中的關(guān)鍵詞分析、作者分析等功能得到科學(xué)知識(shí)圖譜，具有較為清晰的呈現(xiàn)效果。對(duì)于發(fā)文數(shù)量、作者合作網(wǎng)絡(luò)的共現(xiàn)情況、研究熱點(diǎn)及研究趨勢(shì)進(jìn)行了較好的分析，對(duì)該領(lǐng)域內(nèi)已發(fā)表文獻(xiàn)進(jìn)行更具系統(tǒng)性的梳理?；静僮魅缦拢捍蜷_CiteSpace 5.7.R2軟件，將CNKI導(dǎo)出文獻(xiàn)進(jìn)行格式轉(zhuǎn)換，分析時(shí)間跨度選擇2004—2020年，并將時(shí)間切割設(shè)置為1，分別選擇“作者”“關(guān)鍵詞”等作為知識(shí)單元，其余均選擇系統(tǒng)默認(rèn)項(xiàng)。

2 研究狀況分析

2.1 來源期刊及其主要內(nèi)容

2004—2020 年，中國知網(wǎng)（CNKI）收錄的以“農(nóng)村低?！被颉稗r(nóng)村最低生活保障”為篇名的期刊文獻(xiàn)共276篇，共來自156種期刊雜志。其中有98種期刊刊載本研究文獻(xiàn)來源數(shù)量為1篇，占期刊雜志總數(shù)的62.8%；有35種期刊雜志刊載本研究文獻(xiàn)來源數(shù)量為2篇，占比22.4%；刊載篇數(shù)3篇的占比4.5%；刊載篇數(shù)4篇的占比3.2%。如表1所示，刊載篇數(shù)在5篇及以上的文獻(xiàn)來源的期刊占比為7.1%，其中排名第一位的期刊是《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》，刊載篇數(shù)占文獻(xiàn)總數(shù)的3.26%，排名第二位的期刊分別為《西北人口》和《財(cái)政研究》，各自占文獻(xiàn)總數(shù)的比例為2.89%?？梢娹r(nóng)村低保制度涉及的研究領(lǐng)域相當(dāng)廣泛，跨學(xué)科性是農(nóng)村低保問題的主要特征，包含社會(huì)學(xué)、財(cái)政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等多個(gè)學(xué)科，期刊來源較為分散。

表1 刊載篇數(shù)在5篇及以上的期刊

2.2 關(guān)鍵詞聚類及研究關(guān)注點(diǎn)分析

2.2.1 關(guān)鍵詞聚類分析

在CiteSpace可視化分析軟件中，將Node Type設(shè)置為keywords，將Time Slicing中的時(shí)間設(shè)置為2004—2020年，時(shí)間切分設(shè)置為1，對(duì)此來源期刊文獻(xiàn)的關(guān)鍵詞詞頻展開分析，將該領(lǐng)域15年左右的研究重心進(jìn)行直觀的展示。在關(guān)鍵詞共現(xiàn)知識(shí)圖譜中，共生成363個(gè)節(jié)點(diǎn)、552個(gè)連接，中心密度為0.008 4，關(guān)鍵詞之間的連接較為緊密。圖中關(guān)鍵詞的字體大小象征聚類的大小，字體越大，該關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻率越大；詞組間密集程度象征聚類強(qiáng)度大小，密集程度越大，各關(guān)鍵詞之間共現(xiàn)的頻率越大。具體如圖1所示。

圖1 關(guān)鍵詞共現(xiàn)知識(shí)圖譜

截取高頻關(guān)鍵詞中被使用次數(shù)排名在前12位的關(guān)鍵詞，將它們的頻次、節(jié)點(diǎn)中心度以及首次出現(xiàn)年份列入表中，如表2所示。其中，“農(nóng)村低?！薄稗r(nóng)村最低生活保障制度”以及“農(nóng)村最低生活保障”三個(gè)關(guān)鍵詞的使用頻率均超過了30次，分別為76次、40次和36次，其節(jié)點(diǎn)中心度分別為0.54、0.45以及0.54。節(jié)點(diǎn)中心度描述的是該點(diǎn)與其他點(diǎn)之間存在聯(lián)系的多少，節(jié)點(diǎn)中心度越高，說明該關(guān)鍵詞在共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)中與其他關(guān)鍵詞聯(lián)系越緊密，即越頻繁地出現(xiàn)在同一篇文獻(xiàn)的關(guān)鍵詞中。值得注意的是，隨著研究深入，逐漸涌現(xiàn)出了與時(shí)代特征緊密相關(guān)的關(guān)鍵詞，如2008年首次被學(xué)者提及的“民族地區(qū)”，以及2013年開始進(jìn)行系統(tǒng)研究的“政策執(zhí)行”等。

表2 排名位于前12位的高頻關(guān)鍵詞

民族地區(qū)農(nóng)村低保制度的建設(shè)和發(fā)展對(duì)多民族國家特征顯著、區(qū)域差異明顯的中國具有深遠(yuǎn)的意義。丁國峰（2015）從民族地區(qū)深入實(shí)施農(nóng)村低保制度的特殊價(jià)值方面進(jìn)行分析，認(rèn)為該制度有利于縮小民族地區(qū)與其他地區(qū)之間的差異，促進(jìn)民族地區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和社會(huì)功能[1]。寧亞芳（2015）對(duì)云南省農(nóng)村家庭進(jìn)行調(diào)查，認(rèn)為農(nóng)村低保制度雖起到了積極作用，但其作用十分有限，重點(diǎn)體現(xiàn)為運(yùn)行管理中的公平性問題[2]。寧亞芳還在另一篇文章中通過實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村低保制度對(duì)民族地區(qū)的緩貧效果優(yōu)于其他地區(qū)，其能夠使民族地區(qū)農(nóng)村家庭基尼系數(shù)下降3.5%左右，使人均家庭收入離散系數(shù)下降3.2%左右[3]。李丹等（2017）發(fā)現(xiàn)民族地區(qū)因其文化特征差異以及普遍貧困導(dǎo)致對(duì)象識(shí)別偏差較大，認(rèn)為應(yīng)推行家計(jì)調(diào)查與收入倒排法相結(jié)合的瞄準(zhǔn)機(jī)制，并加強(qiáng)參與主體的協(xié)同性，激發(fā)參與合力[4]。

“政策執(zhí)行”是任何一種制度或一項(xiàng)政策實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)，學(xué)界對(duì)此進(jìn)行了一系列的實(shí)踐和理論研究。桂華（2019）通過對(duì)比中西部地區(qū)的“低保指標(biāo)化”和東部沿海地區(qū)的“按標(biāo)施法”兩種政策執(zhí)行形態(tài)，認(rèn)為鄉(xiāng)村社會(huì)狀況決定著政策執(zhí)行形態(tài)[5]。李鵬等（2019）認(rèn)為自由裁量在地方農(nóng)村低保的執(zhí)行過程中起到了促進(jìn)創(chuàng)新和政策完善的作用，但也加速了地方之間的“碎片化”，因此建議在高位實(shí)行有力推動(dòng)的條件下，自由裁量由強(qiáng)向弱轉(zhuǎn)變[6]。雷望紅（2019）對(duì)黔西南某鄉(xiāng)進(jìn)行田野調(diào)查，從政策執(zhí)行偏差的新視角即政策吸納的角度進(jìn)行分析，認(rèn)為政策吸納會(huì)稀釋低保資源、異化政策目標(biāo)，因而基層政府應(yīng)明確中央與地方發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持原則與底線[7]。

2.2.2 研究關(guān)注點(diǎn)分析

對(duì)關(guān)鍵詞進(jìn)行聚類操作，共生成＃0農(nóng)村低保、＃1農(nóng)村最低生活保障、＃2農(nóng)村最低生活保障制度、＃3最低生活保障、＃4開發(fā)式扶貧、＃5農(nóng)村低保制度、＃6法律、＃7最低保障、＃8低保覆蓋率、＃9國家治理能力、＃10就業(yè)、＃12就業(yè)共12個(gè)聚類。如圖2所示。

圖2 關(guān)鍵詞聚類知識(shí)圖譜

關(guān)于農(nóng)村低保的制度建設(shè)早在1998年就有學(xué)者提出構(gòu)想，如薛興利教授等，其關(guān)于資金籌集、資金管理與保值增值的觀點(diǎn)仍具有參考性[8]。學(xué)者們提出的建議主要集中在立法、對(duì)象識(shí)別、保障標(biāo)準(zhǔn)、制度監(jiān)管等方面。趙新龍（2014）認(rèn)為我國農(nóng)村低保制度化率較高但法制化率很低，全國統(tǒng)一立法缺失嚴(yán)重[9]。高峰等（2013）闡述了農(nóng)村低保立法的重要意義，認(rèn)為目前我國從社會(huì)基礎(chǔ)、社會(huì)需求等方面已具備立法條件，應(yīng)加快立法進(jìn)程[10]；張靜（2011）發(fā)現(xiàn)我國地方性立法覆蓋水平僅為26.8%，地方立法樣本中城鄉(xiāng)一體化率僅為14.8%，應(yīng)加快推進(jìn)中央立法以指導(dǎo)和規(guī)范地方性立法[11]。綜上，學(xué)者們對(duì)于立法的緊迫性基本具有一致觀點(diǎn)，認(rèn)為我國應(yīng)該在總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，合理分配立法權(quán)，盡快建立農(nóng)村低保法律體系，致力于形成具有中國特色的社會(huì)主義農(nóng)村低保法律體系。

在農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的聚類中，學(xué)者主要進(jìn)行了以下的研究。對(duì)于農(nóng)村低保的標(biāo)準(zhǔn)是否應(yīng)該均等化的問題，安永軍（2017）認(rèn)為應(yīng)該取消低保對(duì)象之間的差別化待遇[12]，而有學(xué)者如肖云（2009）等認(rèn)為應(yīng)該根據(jù)情況實(shí)行“全補(bǔ)”和“差補(bǔ)”的區(qū)別化對(duì)待，以構(gòu)建合理的低保退出機(jī)制[13]。李春根等（2015）運(yùn)用比例模型對(duì)31個(gè)省域的低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)定，并以低保標(biāo)準(zhǔn)絕對(duì)值、財(cái)政支出比率和人均消費(fèi)比率及其替代率為標(biāo)準(zhǔn)將其劃分為三個(gè)層次，建議各省市依據(jù)實(shí)際情況制定適宜的標(biāo)準(zhǔn)[14]。

就業(yè)問題與農(nóng)村低保問題有著千絲萬縷的聯(lián)系，使有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低保對(duì)象主動(dòng)就業(yè)、提高主動(dòng)創(chuàng)收能力具有重要意義。殷俊等（2017）認(rèn)為貧困在一定程度上是其自身的主動(dòng)選擇，并通過實(shí)證發(fā)現(xiàn)低保對(duì)象的就業(yè)意向較低，具有“福利依賴性”，建議加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，重視對(duì)勞動(dòng)者能力的提高[15]；韓華為等（2017）運(yùn)用PSMDID方法對(duì)農(nóng)村低保和就業(yè)的關(guān)系進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)二者呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)，且其負(fù)相關(guān)更明顯地出現(xiàn)在女性、文化程度較低、年紀(jì)較大的低保群體中，認(rèn)為應(yīng)采取更加積極的就業(yè)援助以進(jìn)行政策優(yōu)化[16]。因此，低保制度的實(shí)施不應(yīng)該僅關(guān)注低保覆蓋率和低保標(biāo)準(zhǔn)的提高，也應(yīng)降低貧困脆弱性，提高受保對(duì)象能力素質(zhì)，及時(shí)完善低保退出機(jī)制，防止返貧。

2.3 核心作者及合作網(wǎng)絡(luò)分析

2.3.1 核心作者群

在CiteSpace軟件中，將知識(shí)單元設(shè)置為“author”，其他參數(shù)值保持默認(rèn)，生成如圖3所示的可視化知識(shí)圖譜，圖中將該研究領(lǐng)域內(nèi)發(fā)文量較多的核心作者進(jìn)行較為清晰的呈現(xiàn)。圖中字體大小與其發(fā)文數(shù)量成正比，連線象征著彼此間的合作，連線粗細(xì)象征合作的密切程度，連線越粗，表示彼此間合作越緊密。核心作者是該研究領(lǐng)域內(nèi)研究成果最為豐富、貢獻(xiàn)最為突出的學(xué)者，他們的研究重心能夠在一定程度上反映出研究熱點(diǎn)和學(xué)科前沿。因此，對(duì)核心作者的研究方向和研究成果進(jìn)行分析是一個(gè)十分必要的環(huán)節(jié)。

圖3 核心作者共現(xiàn)知識(shí)圖譜

其中發(fā)表農(nóng)村低保相關(guān)文章數(shù)量最多的學(xué)者依次為李春根（8篇）、韓華為（7篇）、王增文（7篇）、何植民（7篇）、方菲（6篇）等。如表3所示，是發(fā)文量在4篇及以上的核心作者及其發(fā)文數(shù)量和首次發(fā)表年份。

表3 農(nóng)村低保發(fā)文量≥4的核心作者

核心作者之間往往不會(huì)只進(jìn)行單獨(dú)的研究，而是可能形成較為密切的合作網(wǎng)絡(luò)，圖3將作者之間的合作網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行直觀呈現(xiàn)，共生成303個(gè)節(jié)點(diǎn)和158個(gè)連接，中心密度為0.003 5。

2.3.2 作者合作網(wǎng)絡(luò)分析

對(duì)核心作者的發(fā)文量和研究方向進(jìn)行研究的同時(shí)，作者之間的合作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)不可忽視。合作越緊密，越能夠在一定程度上反映研究熱點(diǎn)。如圖4所示，截取核心作者之間連接較多即聯(lián)系較為密切的3個(gè)作者群，對(duì)他們團(tuán)隊(duì)的研究成果進(jìn)行分析。一是以肖云教授為核心，聯(lián)合杜毅、吳國舉、劉慧等形成的合作者團(tuán)隊(duì)，二是以王增文教授為核心作者、鄧大松教授等協(xié)助形成的科研團(tuán)隊(duì)，三是以韓華為副教授與徐月賓、高琴教授形成的合作者團(tuán)隊(duì)。

圖4 核心作者合作網(wǎng)絡(luò)

以肖云為中心的研究團(tuán)隊(duì)主要從農(nóng)村低保制度運(yùn)行中存在的問題出發(fā)，致力于提出制度的改革和完善建議。肖云和杜毅（2009）認(rèn)為中國農(nóng)村低保制度缺乏相關(guān)法律法規(guī)的制約，轉(zhuǎn)移支付力度不足，城鄉(xiāng)差異過大[17]；肖云、吳國舉和劉慧（2009）從低保退出機(jī)制必要性、制約因素等角度進(jìn)行更細(xì)致的研究，提出了實(shí)行分類救助（“全補(bǔ)”和“差補(bǔ)”）、強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管等建議[18]。

以王增文為核心的研究團(tuán)隊(duì)試圖從農(nóng)村低保制度配套政策的角度進(jìn)行研究。鄧大松和王增文（2008）認(rèn)為在“硬制度”中的“軟環(huán)境”下，應(yīng)該建立以收入和低保線相結(jié)合的識(shí)別機(jī)制[19]；童星和王增文（2010）認(rèn)為應(yīng)該將低保邊緣群體適當(dāng)納入低保體系，建立并完善配套機(jī)制[20]；王增文和鄧大松（2012）指出，中央財(cái)政應(yīng)向中西部?jī)A斜以完善配套政策，促進(jìn)再就業(yè)，強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是最根本辦法[21]。

以韓華為為核心的研究團(tuán)隊(duì)著重進(jìn)行農(nóng)村低保制度的實(shí)施效果及效應(yīng)方面的研究，包括農(nóng)村低保制度的瞄準(zhǔn)效果、保護(hù)效果、反貧困效應(yīng)、代際轉(zhuǎn)移擠出效應(yīng)等。韓華為、高琴（2020）從對(duì)象瞄準(zhǔn)和補(bǔ)差瞄準(zhǔn)兩個(gè)維度，通過實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)村低保制度的漏保率和錯(cuò)保率均有所下降[22]；韓華為和徐月賓（2013）認(rèn)為建立精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，減小家計(jì)調(diào)查誤差對(duì)提升反貧困效果影響顯著[23]；韓華為（2020）基于CHARLS 2015年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，運(yùn)用傾向值匹配分析方法，對(duì)農(nóng)村低保制度覆蓋群體中成年子女對(duì)其父母的代際轉(zhuǎn)移的影響進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)低保制度會(huì)對(duì)代際轉(zhuǎn)移產(chǎn)生顯著的擠出效應(yīng)[24]。

3 研究結(jié)論與未來展望

3.1 研究結(jié)論

本研究運(yùn)用CiteSpace 5.7.R2軟件，對(duì)2004—2020年農(nóng)村低保的CSSCI期刊文獻(xiàn)進(jìn)行了可視化分析，對(duì)關(guān)鍵詞、核心作者、科研機(jī)構(gòu)及其合作網(wǎng)絡(luò)等進(jìn)行共現(xiàn)分析，對(duì)主要期刊來源進(jìn)行整理，對(duì)相關(guān)研究熱點(diǎn)及研究成果進(jìn)行了總結(jié)。

文獻(xiàn)來源中，發(fā)表文獻(xiàn)最多的期刊雜志依次為《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》《西北人口》《財(cái)政研究》《中國行政管理》等，具有多學(xué)科性，涵蓋經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)和管理學(xué)等各方面，農(nóng)村低保問題是一個(gè)跨學(xué)科的綜合性問題。

從關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析中，可以清晰地觀察到學(xué)界的研究熱點(diǎn)集中在“農(nóng)村低?！薄稗r(nóng)村最低生活保障制度”“農(nóng)村最低生活保障”等較為廣義的范圍。值得注意的是，隨著社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展以及時(shí)代的變遷，涌現(xiàn)出了諸如“民族地區(qū)”“政策執(zhí)行”等更為具體的研究熱點(diǎn)。學(xué)者們對(duì)政策制定、政策執(zhí)行、政策銜接到政策評(píng)估的全過程進(jìn)行了細(xì)致的研究，包括定性研究和定量研究，且近年來，定量研究所占的比例逐漸增大。但是，我國農(nóng)村低保制度的研究和實(shí)踐在很大程度上停留在保障當(dāng)前貧困人口的基本生活，但對(duì)于如何降低其福利依賴性、貧困脆弱性，還應(yīng)提高重視程度。

從作者合作網(wǎng)絡(luò)來看，農(nóng)村低保的研究相對(duì)較為集中，作出貢獻(xiàn)較大的作者為李春根、韓華為、王增文、何植民、方菲等，學(xué)者間也形成了以韓華為、肖云、杜毅等教授為核心的作者合作網(wǎng)絡(luò)。

3.2 未來展望

當(dāng)前的農(nóng)村低保制度還處于不斷完善的狀態(tài)，對(duì)于該領(lǐng)域的研究更應(yīng)該不斷深入。首先，農(nóng)村低保制度的完善不能僅僅依靠地方性規(guī)章制度，中央應(yīng)當(dāng)加快立法步伐以給地方性立法提供引領(lǐng)和指導(dǎo)，合理配置立法權(quán)；其次，我國的社會(huì)保障包括農(nóng)村低保方面的研究歷來以問題導(dǎo)向?yàn)橹?，致力于解決實(shí)踐中存在的問題，但是也應(yīng)該加強(qiáng)理論體系的建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐共同促進(jìn)、共同繁榮的協(xié)調(diào)發(fā)展。再次，應(yīng)該解決好農(nóng)村低保制度與其他社會(huì)救助之間的捆綁問題，建議設(shè)置收入豁免和救助漸進(jìn)退出政策，緩解福利依賴問題。最后，在低保政策效果的評(píng)估方面對(duì)未來貧困的評(píng)估遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，要將低保家庭的貧困脆弱性納入評(píng)估指標(biāo)。

2020年年底，我國已經(jīng)消滅絕對(duì)貧困，但并不意味著貧困將不復(fù)存在，相對(duì)貧困問題仍然制約著社會(huì)公平和共同富裕的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村低保制度是政府兜底的一項(xiàng)重要的社會(huì)保障制度，建立健全農(nóng)村低保制度與法律體系任重而道遠(yuǎn)。