姜芳芳，陶德超

（山東農(nóng)業(yè)大學公共管理學院，山東 泰安 271018）

0 引言

最低生活保障制度與中國特色社會主義制度中所要求的共同富裕目標有著緊密的聯(lián)系。自20世紀90年代以來，在我國勞動和社會保障部等多部門、多機構聯(lián)合倡導下，經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)進行了最低生活保障的小規(guī)模摸索和試驗；2004年開始，學界對農(nóng)村最低生活保障（下文簡稱“農(nóng)村低?！保┲贫鹊难芯恐鸩秸归_并逐漸取得豐碩成果；2005年，黨的十六屆五中全會中提出建設社會主義新農(nóng)村目標，自此農(nóng)村低保制度建設在全國范圍內(nèi)廣泛開展起來；2006年年底，我國基本建立起農(nóng)村社會保障制度。經(jīng)過15年左右的探索、研究與實踐，我國的農(nóng)村低保制度建設得到了舉世矚目的成就。從解決實際問題出發(fā)，學術界圍繞農(nóng)村低保制度進行了豐富的研究，對其進行了充分的實證研究和深刻思考。

筆者運用CiteSpace可視化分析軟件對中國知網(wǎng)已收錄文獻進行處理、歸納、總結，分析現(xiàn)有文獻的發(fā)文數(shù)量、發(fā)表期刊、核心作者、關鍵詞等情況，總結歸納出該領域內(nèi)的作者共現(xiàn)情況、研究熱點以及研究趨勢等，得出將來該領域的重點研究方向以及制度優(yōu)化路徑，為我國的農(nóng)村低保制度的發(fā)展提供理論借鑒，為建立健全農(nóng)村低保法律體系提供參考路徑。

1 文獻來源與研究方法

選擇中國知網(wǎng)（CNKI）中的期刊文獻作為可視化分析的數(shù)據(jù)來源，在高級檢索中，選擇“期刊”進行檢索，以“農(nóng)村”并含“最低生活保障”或者“農(nóng)村”并含“低?！弊鳛槠麢z索條件，將時間跨度選擇為2004—2020年（學者對農(nóng)村低保制度的深入研究始于2004年），期刊來源中選擇CSSCI核心期刊，將檢索條件設置為精確，其余選項均保持默認，由此得到相關文獻276篇，均符合分析條件。利用CiteSpace可視化分析軟件中的關鍵詞分析、作者分析等功能得到科學知識圖譜，具有較為清晰的呈現(xiàn)效果。對于發(fā)文數(shù)量、作者合作網(wǎng)絡的共現(xiàn)情況、研究熱點及研究趨勢進行了較好的分析，對該領域內(nèi)已發(fā)表文獻進行更具系統(tǒng)性的梳理?；静僮魅缦拢捍蜷_CiteSpace 5.7.R2軟件，將CNKI導出文獻進行格式轉(zhuǎn)換，分析時間跨度選擇2004—2020年，并將時間切割設置為1，分別選擇“作者”“關鍵詞”等作為知識單元，其余均選擇系統(tǒng)默認項。

2 研究狀況分析

2.1 來源期刊及其主要內(nèi)容

2004—2020 年，中國知網(wǎng)（CNKI）收錄的以“農(nóng)村低?！被颉稗r(nóng)村最低生活保障”為篇名的期刊文獻共276篇，共來自156種期刊雜志。其中有98種期刊刊載本研究文獻來源數(shù)量為1篇，占期刊雜志總數(shù)的62.8%；有35種期刊雜志刊載本研究文獻來源數(shù)量為2篇，占比22.4%；刊載篇數(shù)3篇的占比4.5%；刊載篇數(shù)4篇的占比3.2%。如表1所示，刊載篇數(shù)在5篇及以上的文獻來源的期刊占比為7.1%，其中排名第一位的期刊是《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》，刊載篇數(shù)占文獻總數(shù)的3.26%，排名第二位的期刊分別為《西北人口》和《財政研究》，各自占文獻總數(shù)的比例為2.89%。可見農(nóng)村低保制度涉及的研究領域相當廣泛，跨學科性是農(nóng)村低保問題的主要特征，包含社會學、財政學、經(jīng)濟學、管理學等多個學科，期刊來源較為分散。

表1 刊載篇數(shù)在5篇及以上的期刊

2.2 關鍵詞聚類及研究關注點分析

2.2.1 關鍵詞聚類分析

在CiteSpace可視化分析軟件中，將Node Type設置為keywords，將Time Slicing中的時間設置為2004—2020年，時間切分設置為1，對此來源期刊文獻的關鍵詞詞頻展開分析，將該領域15年左右的研究重心進行直觀的展示。在關鍵詞共現(xiàn)知識圖譜中，共生成363個節(jié)點、552個連接，中心密度為0.008 4，關鍵詞之間的連接較為緊密。圖中關鍵詞的字體大小象征聚類的大小，字體越大，該關鍵詞出現(xiàn)頻率越大；詞組間密集程度象征聚類強度大小，密集程度越大，各關鍵詞之間共現(xiàn)的頻率越大。具體如圖1所示。

圖1 關鍵詞共現(xiàn)知識圖譜

截取高頻關鍵詞中被使用次數(shù)排名在前12位的關鍵詞，將它們的頻次、節(jié)點中心度以及首次出現(xiàn)年份列入表中，如表2所示。其中，“農(nóng)村低?！薄稗r(nóng)村最低生活保障制度”以及“農(nóng)村最低生活保障”三個關鍵詞的使用頻率均超過了30次，分別為76次、40次和36次，其節(jié)點中心度分別為0.54、0.45以及0.54。節(jié)點中心度描述的是該點與其他點之間存在聯(lián)系的多少，節(jié)點中心度越高，說明該關鍵詞在共現(xiàn)網(wǎng)絡中與其他關鍵詞聯(lián)系越緊密，即越頻繁地出現(xiàn)在同一篇文獻的關鍵詞中。值得注意的是，隨著研究深入，逐漸涌現(xiàn)出了與時代特征緊密相關的關鍵詞，如2008年首次被學者提及的“民族地區(qū)”，以及2013年開始進行系統(tǒng)研究的“政策執(zhí)行”等。

表2 排名位于前12位的高頻關鍵詞

民族地區(qū)農(nóng)村低保制度的建設和發(fā)展對多民族國家特征顯著、區(qū)域差異明顯的中國具有深遠的意義。丁國峰（2015）從民族地區(qū)深入實施農(nóng)村低保制度的特殊價值方面進行分析，認為該制度有利于縮小民族地區(qū)與其他地區(qū)之間的差異，促進民族地區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義和社會功能[1]。寧亞芳（2015）對云南省農(nóng)村家庭進行調(diào)查，認為農(nóng)村低保制度雖起到了積極作用，但其作用十分有限，重點體現(xiàn)為運行管理中的公平性問題[2]。寧亞芳還在另一篇文章中通過實證分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村低保制度對民族地區(qū)的緩貧效果優(yōu)于其他地區(qū)，其能夠使民族地區(qū)農(nóng)村家庭基尼系數(shù)下降3.5%左右，使人均家庭收入離散系數(shù)下降3.2%左右[3]。李丹等（2017）發(fā)現(xiàn)民族地區(qū)因其文化特征差異以及普遍貧困導致對象識別偏差較大，認為應推行家計調(diào)查與收入倒排法相結合的瞄準機制，并加強參與主體的協(xié)同性，激發(fā)參與合力[4]。

“政策執(zhí)行”是任何一種制度或一項政策實現(xiàn)預期目標的重要環(huán)節(jié)，學界對此進行了一系列的實踐和理論研究。桂華（2019）通過對比中西部地區(qū)的“低保指標化”和東部沿海地區(qū)的“按標施法”兩種政策執(zhí)行形態(tài)，認為鄉(xiāng)村社會狀況決定著政策執(zhí)行形態(tài)[5]。李鵬等（2019）認為自由裁量在地方農(nóng)村低保的執(zhí)行過程中起到了促進創(chuàng)新和政策完善的作用，但也加速了地方之間的“碎片化”，因此建議在高位實行有力推動的條件下，自由裁量由強向弱轉(zhuǎn)變[6]。雷望紅（2019）對黔西南某鄉(xiāng)進行田野調(diào)查，從政策執(zhí)行偏差的新視角即政策吸納的角度進行分析，認為政策吸納會稀釋低保資源、異化政策目標，因而基層政府應明確中央與地方發(fā)展目標，堅持原則與底線[7]。

2.2.2 研究關注點分析

對關鍵詞進行聚類操作，共生成＃0農(nóng)村低保、＃1農(nóng)村最低生活保障、＃2農(nóng)村最低生活保障制度、＃3最低生活保障、＃4開發(fā)式扶貧、＃5農(nóng)村低保制度、＃6法律、＃7最低保障、＃8低保覆蓋率、＃9國家治理能力、＃10就業(yè)、＃12就業(yè)共12個聚類。如圖2所示。

圖2 關鍵詞聚類知識圖譜

關于農(nóng)村低保的制度建設早在1998年就有學者提出構想，如薛興利教授等，其關于資金籌集、資金管理與保值增值的觀點仍具有參考性[8]。學者們提出的建議主要集中在立法、對象識別、保障標準、制度監(jiān)管等方面。趙新龍（2014）認為我國農(nóng)村低保制度化率較高但法制化率很低，全國統(tǒng)一立法缺失嚴重[9]。高峰等（2013）闡述了農(nóng)村低保立法的重要意義，認為目前我國從社會基礎、社會需求等方面已具備立法條件，應加快立法進程[10]；張靜（2011）發(fā)現(xiàn)我國地方性立法覆蓋水平僅為26.8%，地方立法樣本中城鄉(xiāng)一體化率僅為14.8%，應加快推進中央立法以指導和規(guī)范地方性立法[11]。綜上，學者們對于立法的緊迫性基本具有一致觀點，認為我國應該在總結地方經(jīng)驗的基礎上，合理分配立法權，盡快建立農(nóng)村低保法律體系，致力于形成具有中國特色的社會主義農(nóng)村低保法律體系。

在農(nóng)村低保標準的聚類中，學者主要進行了以下的研究。對于農(nóng)村低保的標準是否應該均等化的問題，安永軍（2017）認為應該取消低保對象之間的差別化待遇[12]，而有學者如肖云（2009）等認為應該根據(jù)情況實行“全補”和“差補”的區(qū)別化對待，以構建合理的低保退出機制[13]。李春根等（2015）運用比例模型對31個省域的低保標準進行測定，并以低保標準絕對值、財政支出比率和人均消費比率及其替代率為標準將其劃分為三個層次，建議各省市依據(jù)實際情況制定適宜的標準[14]。

就業(yè)問題與農(nóng)村低保問題有著千絲萬縷的聯(lián)系，使有勞動能力的農(nóng)村低保對象主動就業(yè)、提高主動創(chuàng)收能力具有重要意義。殷俊等（2017）認為貧困在一定程度上是其自身的主動選擇，并通過實證發(fā)現(xiàn)低保對象的就業(yè)意向較低，具有“福利依賴性”，建議加強職業(yè)教育和培訓，重視對勞動者能力的提高[15]；韓華為等（2017）運用PSMDID方法對農(nóng)村低保和就業(yè)的關系進行分析，發(fā)現(xiàn)二者呈現(xiàn)負相關，且其負相關更明顯地出現(xiàn)在女性、文化程度較低、年紀較大的低保群體中，認為應采取更加積極的就業(yè)援助以進行政策優(yōu)化[16]。因此，低保制度的實施不應該僅關注低保覆蓋率和低保標準的提高，也應降低貧困脆弱性，提高受保對象能力素質(zhì)，及時完善低保退出機制，防止返貧。

2.3 核心作者及合作網(wǎng)絡分析

2.3.1 核心作者群

在CiteSpace軟件中，將知識單元設置為“author”，其他參數(shù)值保持默認，生成如圖3所示的可視化知識圖譜，圖中將該研究領域內(nèi)發(fā)文量較多的核心作者進行較為清晰的呈現(xiàn)。圖中字體大小與其發(fā)文數(shù)量成正比，連線象征著彼此間的合作，連線粗細象征合作的密切程度，連線越粗，表示彼此間合作越緊密。核心作者是該研究領域內(nèi)研究成果最為豐富、貢獻最為突出的學者，他們的研究重心能夠在一定程度上反映出研究熱點和學科前沿。因此，對核心作者的研究方向和研究成果進行分析是一個十分必要的環(huán)節(jié)。

圖3 核心作者共現(xiàn)知識圖譜

其中發(fā)表農(nóng)村低保相關文章數(shù)量最多的學者依次為李春根（8篇）、韓華為（7篇）、王增文（7篇）、何植民（7篇）、方菲（6篇）等。如表3所示，是發(fā)文量在4篇及以上的核心作者及其發(fā)文數(shù)量和首次發(fā)表年份。

表3 農(nóng)村低保發(fā)文量≥4的核心作者

核心作者之間往往不會只進行單獨的研究，而是可能形成較為密切的合作網(wǎng)絡，圖3將作者之間的合作網(wǎng)絡進行直觀呈現(xiàn)，共生成303個節(jié)點和158個連接，中心密度為0.003 5。

2.3.2 作者合作網(wǎng)絡分析

對核心作者的發(fā)文量和研究方向進行研究的同時，作者之間的合作關系網(wǎng)絡不可忽視。合作越緊密，越能夠在一定程度上反映研究熱點。如圖4所示，截取核心作者之間連接較多即聯(lián)系較為密切的3個作者群，對他們團隊的研究成果進行分析。一是以肖云教授為核心，聯(lián)合杜毅、吳國舉、劉慧等形成的合作者團隊，二是以王增文教授為核心作者、鄧大松教授等協(xié)助形成的科研團隊，三是以韓華為副教授與徐月賓、高琴教授形成的合作者團隊。

圖4 核心作者合作網(wǎng)絡

以肖云為中心的研究團隊主要從農(nóng)村低保制度運行中存在的問題出發(fā)，致力于提出制度的改革和完善建議。肖云和杜毅（2009）認為中國農(nóng)村低保制度缺乏相關法律法規(guī)的制約，轉(zhuǎn)移支付力度不足，城鄉(xiāng)差異過大[17]；肖云、吳國舉和劉慧（2009）從低保退出機制必要性、制約因素等角度進行更細致的研究，提出了實行分類救助（“全補”和“差補”）、強化動態(tài)監(jiān)管等建議[18]。

以王增文為核心的研究團隊試圖從農(nóng)村低保制度配套政策的角度進行研究。鄧大松和王增文（2008）認為在“硬制度”中的“軟環(huán)境”下，應該建立以收入和低保線相結合的識別機制[19]；童星和王增文（2010）認為應該將低保邊緣群體適當納入低保體系，建立并完善配套機制[20]；王增文和鄧大松（2012）指出，中央財政應向中西部傾斜以完善配套政策，促進再就業(yè)，強調(diào)協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是最根本辦法[21]。

以韓華為為核心的研究團隊著重進行農(nóng)村低保制度的實施效果及效應方面的研究，包括農(nóng)村低保制度的瞄準效果、保護效果、反貧困效應、代際轉(zhuǎn)移擠出效應等。韓華為、高琴（2020）從對象瞄準和補差瞄準兩個維度，通過實證研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)村低保制度的漏保率和錯保率均有所下降[22]；韓華為和徐月賓（2013）認為建立精準識別機制，減小家計調(diào)查誤差對提升反貧困效果影響顯著[23]；韓華為（2020）基于CHARLS 2015年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，運用傾向值匹配分析方法，對農(nóng)村低保制度覆蓋群體中成年子女對其父母的代際轉(zhuǎn)移的影響進行分析，發(fā)現(xiàn)低保制度會對代際轉(zhuǎn)移產(chǎn)生顯著的擠出效應[24]。

3 研究結論與未來展望

3.1 研究結論

本研究運用CiteSpace 5.7.R2軟件，對2004—2020年農(nóng)村低保的CSSCI期刊文獻進行了可視化分析，對關鍵詞、核心作者、科研機構及其合作網(wǎng)絡等進行共現(xiàn)分析，對主要期刊來源進行整理，對相關研究熱點及研究成果進行了總結。

文獻來源中，發(fā)表文獻最多的期刊雜志依次為《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》《西北人口》《財政研究》《中國行政管理》等，具有多學科性，涵蓋經(jīng)濟學、社會學和管理學等各方面，農(nóng)村低保問題是一個跨學科的綜合性問題。

從關鍵詞共現(xiàn)分析中，可以清晰地觀察到學界的研究熱點集中在“農(nóng)村低?！薄稗r(nóng)村最低生活保障制度”“農(nóng)村最低生活保障”等較為廣義的范圍。值得注意的是，隨著社會保障事業(yè)的發(fā)展以及時代的變遷，涌現(xiàn)出了諸如“民族地區(qū)”“政策執(zhí)行”等更為具體的研究熱點。學者們對政策制定、政策執(zhí)行、政策銜接到政策評估的全過程進行了細致的研究，包括定性研究和定量研究，且近年來，定量研究所占的比例逐漸增大。但是，我國農(nóng)村低保制度的研究和實踐在很大程度上停留在保障當前貧困人口的基本生活，但對于如何降低其福利依賴性、貧困脆弱性，還應提高重視程度。

從作者合作網(wǎng)絡來看，農(nóng)村低保的研究相對較為集中，作出貢獻較大的作者為李春根、韓華為、王增文、何植民、方菲等，學者間也形成了以韓華為、肖云、杜毅等教授為核心的作者合作網(wǎng)絡。

3.2 未來展望

當前的農(nóng)村低保制度還處于不斷完善的狀態(tài)，對于該領域的研究更應該不斷深入。首先，農(nóng)村低保制度的完善不能僅僅依靠地方性規(guī)章制度，中央應當加快立法步伐以給地方性立法提供引領和指導，合理配置立法權；其次，我國的社會保障包括農(nóng)村低保方面的研究歷來以問題導向為主，致力于解決實踐中存在的問題，但是也應該加強理論體系的建設，以實現(xiàn)理論與實踐共同促進、共同繁榮的協(xié)調(diào)發(fā)展。再次，應該解決好農(nóng)村低保制度與其他社會救助之間的捆綁問題，建議設置收入豁免和救助漸進退出政策，緩解福利依賴問題。最后，在低保政策效果的評估方面對未來貧困的評估遠遠不足，要將低保家庭的貧困脆弱性納入評估指標。

2020年年底，我國已經(jīng)消滅絕對貧困，但并不意味著貧困將不復存在，相對貧困問題仍然制約著社會公平和共同富裕的實現(xiàn)。農(nóng)村低保制度是政府兜底的一項重要的社會保障制度，建立健全農(nóng)村低保制度與法律體系任重而道遠。