鄒勁松

廣東建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

1 引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，諸多城市生活環(huán)境已經(jīng)不能滿足要求[1-2]。而且，習(xí)近平總書記高度重視我國生態(tài)文明建設(shè)，大力推廣“山水林田湖”生命共同體的建設(shè)理念,重點(diǎn)突出改善城市水環(huán)境[3]。目前廣東省和廣州市已經(jīng)加大對(duì)區(qū)域內(nèi)河涌水污染的治理力度，增城區(qū)也在2019開展了大量河涌治理工作，且取得了卓有成效的成績[4]。

但根據(jù)2019年增城區(qū)內(nèi)河涌監(jiān)測斷面水質(zhì)情況顯示，仍存在較多的水質(zhì)超標(biāo)現(xiàn)象，水質(zhì)沒有達(dá)到明顯的改善。特別是大墩國考斷面水質(zhì)出現(xiàn)III類現(xiàn)象超多（水質(zhì)考核目標(biāo)Ⅱ類），水環(huán)境治理壓力大。目前，區(qū)域內(nèi)水污染防治形勢依然嚴(yán)峻，治理水污染、改善水環(huán)境質(zhì)量任務(wù)十分緊迫且艱巨。

由此可見，增城區(qū)內(nèi)水環(huán)境綜合治理工作，規(guī)劃先行，是既要金山銀山，又要綠水青山的前提，也是讓綠水青山變成金山銀山的頂層設(shè)計(jì)[5]。所以，增城區(qū)水環(huán)境水系規(guī)劃是一項(xiàng)非常有必要也是非常有意義的工作。

2 區(qū)域水環(huán)境現(xiàn)狀

2.1 增城區(qū)水環(huán)境治理現(xiàn)狀

（1）近年來，增城區(qū)對(duì)區(qū)域內(nèi)水環(huán)境治理力度較大，且卓有成效。增城區(qū)2019年工業(yè)企業(yè)重點(diǎn)行業(yè)已經(jīng)全面進(jìn)行清潔生產(chǎn)改造，基本實(shí)現(xiàn)了工業(yè)廢水零排放目標(biāo)。增城區(qū)也已完成了對(duì)區(qū)域內(nèi)所有的污水處理廠進(jìn)行相應(yīng)的擴(kuò)容和重新合理布置，實(shí)現(xiàn)了流域城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)建設(shè)與提標(biāo)，大大提升城鎮(zhèn)生活污水處理水平。另外，增城區(qū)對(duì)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活污水進(jìn)行了全面整治。預(yù)計(jì)到2021年底，增城區(qū)內(nèi)農(nóng)村污水基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)河涌水系完全達(dá)標(biāo)排放。并且增城區(qū)內(nèi)未來將基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)雨污分流，將極大地削減進(jìn)入河涌的污水總量、降低河涌水體的環(huán)境承載率。在基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)分流制排污的前提下，顯著提高區(qū)域內(nèi)截污管網(wǎng)有效利用率。

（2）自2017年以來，增城區(qū)針對(duì)境內(nèi)8條黑臭水體進(jìn)行重點(diǎn)整治，其中涉及水體內(nèi)內(nèi)源的重點(diǎn)整治工作，并取得了較好的治理效果。另外，2019年增城區(qū)已經(jīng)完成了新塘、仙村以及石灘三個(gè)鎮(zhèn)街的東江北干流33條一級(jí)支流中15條一級(jí)支流和4條二級(jí)支流的市政截污和河涌清淤等工作。在清除19條河涌內(nèi)內(nèi)源的基礎(chǔ)上，初步實(shí)現(xiàn)東江北干流33條一級(jí)支流全面消除黑臭。

（3）增城區(qū)內(nèi)碧道建設(shè)范圍內(nèi)自然岸線與人工建設(shè)的生態(tài)護(hù)岸所占總岸線的比例在2025年達(dá)到50%，而到2030年將達(dá)到75%?；究梢阅依巳笏蹈闪鞯膬砂叮瑢?duì)其生態(tài)修復(fù)基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。而且已經(jīng)對(duì)一些重點(diǎn)河涌，諸如百花涌兩岸進(jìn)行相應(yīng)的綠道建設(shè)，達(dá)到了對(duì)河涌水生態(tài)的修復(fù)目的，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了百花涌的水文化和水景觀價(jià)值。

2.2 增城區(qū)水環(huán)境現(xiàn)狀問題分析

（1）增城區(qū)水資源總量較豐富，但本地水資源開發(fā)利用率已近飽和。增城區(qū)內(nèi)三大水系干流中被工農(nóng)飲用水量超高。同時(shí)，咸潮使本地的可利用水資源量更趨緊張。另外，增城區(qū)根據(jù)區(qū)域內(nèi)三大水系水資源分配及水環(huán)境狀況，進(jìn)行了相應(yīng)的水廠重新配置。但根據(jù)規(guī)劃可知，水廠取水來源主要集中在增江和東江北干流。為了保障居民生活用水安全，就需對(duì)水源地水環(huán)境保護(hù)要求極為嚴(yán)格，這無疑增加了水系干流水環(huán)境保護(hù)的壓力。

（2）由于東江北干流石龍斷面—大墩斷面河段為廣州市至關(guān)重要的東部飲用水源保護(hù)區(qū)所在地，因此，東江北干流水質(zhì)目標(biāo)為II類。但根據(jù)增城區(qū)環(huán)保部門監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，東江北干流目前僅能穩(wěn)定維持III類水質(zhì)，特別是作為國考斷面的大墩斷面，其水質(zhì)也一直未能穩(wěn)定達(dá)到II類水質(zhì)目標(biāo)，這也無形中增大了增城區(qū)地表水水環(huán)境治理的壓力。另外，根據(jù)水環(huán)境單元承載分區(qū)區(qū)劃也能看出來，西福河、增江和東江北干流上都存在COD和氨氮的超載單元分區(qū)，這也要求增城區(qū)針對(duì)三大水系干流水環(huán)境容量現(xiàn)狀，有目的有計(jì)劃地分單元提高水系干流水環(huán)境容量。

（3）增城區(qū)三大水系具備典型性平原河網(wǎng)特征，水系上支流河涌、水庫密布，三大水系干流上諸多的入?yún)R河涌跨區(qū)域。而且東江北干流和增江屬于跨境河流，水系在增城區(qū)段都屬于水系的下游。盡管上游對(duì)下游河流水質(zhì)的影響尚不能起到?jīng)Q定性作用，不足以成為區(qū)域內(nèi)水系水質(zhì)惡化的唯一原因，但由于水環(huán)境系統(tǒng)是一個(gè)開放性系統(tǒng)，其質(zhì)量不僅受區(qū)域內(nèi)環(huán)境因素控制，而且受區(qū)域外環(huán)境因素作用，尤其是上游來水狀況的影響，現(xiàn)階段三大水系部分河涌上游來水濃度已出現(xiàn)超標(biāo)，對(duì)增城區(qū)內(nèi)水系水功能區(qū)達(dá)標(biāo)情況仍存在一定影響。而且增城區(qū)內(nèi)三大水系，特別是東江北干流屬于感潮河段，水質(zhì)受潮汐往復(fù)流影響明顯。

3 水環(huán)境規(guī)劃的目的和總體目標(biāo)

3.1 增城區(qū)水環(huán)境規(guī)劃的目的

根據(jù)增城區(qū)內(nèi)西福河、增江和東江北干流三大水系干流的水系特征，具體分析水系水環(huán)境現(xiàn)狀，以解決東江北干流大墩斷面水質(zhì)問題為初步目標(biāo)，以區(qū)域內(nèi)三大水系干流中監(jiān)測斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)為理想目標(biāo)，以徹底改善實(shí)現(xiàn)增城江河湖庫水質(zhì)根本好轉(zhuǎn)為終極目標(biāo)，有針對(duì)性地組織三大水系干流各監(jiān)測斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)的整治規(guī)劃工作，旨在加緊污染源排查的同時(shí)，加大針對(duì)性污染源的治理規(guī)劃工作，并增加河涌污染監(jiān)測。確定增城生態(tài)環(huán)境治理方針，建好增城“工程技術(shù)、管理技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)防患”三大體系，建成“水資源、水安全、水健康、水生態(tài)”協(xié)同保障體系，構(gòu)建增城生命健康維護(hù)智慧管理協(xié)同創(chuàng)新中心，實(shí)現(xiàn)增城三大水系干流水質(zhì)根本好轉(zhuǎn)、保障干流和水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)的目的。

3.2 增城區(qū)水環(huán)境規(guī)劃的總體目標(biāo)

圍繞增城流域生態(tài)環(huán)境改善問題，根據(jù)國家粵港澳大灣區(qū)大發(fā)展戰(zhàn)略的科技需求，結(jié)合增城流域及其水污染防治規(guī)劃需要，在研究增城水污染防治和流域（區(qū)域）污染源控制的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)研究以診斷、消減、防控、治保、監(jiān)管等綜合技術(shù)手段來緩解增城流域污染源造成的生態(tài)環(huán)境問題，結(jié)合增城城市規(guī)劃-水利建設(shè)規(guī)劃-水污染防治規(guī)劃，形成長效治本的水環(huán)境改善技術(shù)體系，瞄準(zhǔn)江河湖庫水質(zhì)提升、流域水環(huán)境改善和多維生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)目標(biāo)，突破增城水污染治理關(guān)鍵技術(shù)難點(diǎn)，提出基于目標(biāo)可達(dá)、風(fēng)險(xiǎn)可控的科學(xué)治理技術(shù)體系，構(gòu)建能保證有利于增城生命健康的水域污染治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和應(yīng)用規(guī)程規(guī)范，建設(shè)健康增城、美麗增城，樹立全面開展珠江流域水污染治理標(biāo)桿。

3.3 水環(huán)境規(guī)劃的思路和原則

3.3.1 增城區(qū)水環(huán)境的規(guī)劃思路

在增城區(qū)三大水系全面實(shí)施水環(huán)境綜合治理，以三大水系干流水質(zhì)達(dá)標(biāo)和環(huán)境單元承載提升為核心，按照“外源控制、內(nèi)源治理、補(bǔ)水活水、景觀構(gòu)建”的治理思路，有效控制入江河污染物排污總量，逐步降低江河水體中污染物通量，以實(shí)現(xiàn)三大水系干流水體水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、水環(huán)境承載力顯著提高，使增江區(qū)水系成為水質(zhì)良好、水環(huán)境承載力強(qiáng)、景觀優(yōu)美的城市河流。

其中，外源控制和內(nèi)源治理是基礎(chǔ)與前提，補(bǔ)水活水是長效保障措施，景觀構(gòu)建是階段性手段。外源控制重點(diǎn)在于采取污染源源頭減排、過程阻斷（截污工程）、末端治理（治污工程）措施，大幅度削減入河污染負(fù)荷。內(nèi)源治理是在外源污染控制的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地開展河道污染底泥環(huán)保疏浚和河面清理，以清除內(nèi)源污染為目的。補(bǔ)水活水通過實(shí)施調(diào)水補(bǔ)水和水系連通工程，對(duì)增江和東江北干流中客水進(jìn)行充分利用，緩解增城區(qū)水資源壓力，并保障有效提高水源地保護(hù)區(qū)環(huán)境承載。景觀構(gòu)建通過在三大水系干流河岸帶生態(tài)修復(fù)、景觀清水平臺(tái)等措施，一方面促進(jìn)污染物在河道社會(huì)提降解，另一方面增加水系景觀。

增城區(qū)水環(huán)境已經(jīng)開展整治，且卓有成效。但為了在規(guī)劃年內(nèi)水環(huán)境綜合治理長效，故將保障增城區(qū)水環(huán)境長治久安的目標(biāo)納入水環(huán)境監(jiān)管建設(shè)內(nèi)容。

3.3.2 增城區(qū)水環(huán)境的規(guī)劃原則

3.3.2.1 相容性原則

結(jié)合現(xiàn)狀、能力拓展。結(jié)合增城區(qū)黑臭水體行動(dòng)方案、碧道建設(shè)規(guī)劃、海綿城市建設(shè)規(guī)劃、水土保持規(guī)劃，整合相關(guān)水環(huán)境治理內(nèi)容，提出水環(huán)境質(zhì)量整體持續(xù)穩(wěn)定提升的工程措施與管理措施。

3.3.2.2 生態(tài)性原則

注重保護(hù)、維系自然。水環(huán)境綜合整治措施以水生態(tài)的健康發(fā)展為前提，大力開展水體生境修復(fù)，維護(hù)生物多樣性，避免水環(huán)境整治工程對(duì)水生態(tài)的破壞。

3.3.2.3 公共性原則

以人為本、人水和諧。結(jié)合碧道建設(shè)、海綿城市建設(shè)，打造人民群眾樂水親水的水環(huán)境，增強(qiáng)人民群眾對(duì)美好生活的向往。

3.3.2.4 系統(tǒng)性原則

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合利用。結(jié)合碧道建設(shè)、海綿城市建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)增城區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水資源的開發(fā)利用需求與水環(huán)境治理保護(hù)之間的關(guān)系，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。

3.3.2.5 特色化原則

營造景觀、彰顯文化。充分吸收增城碧道、海綿城市景觀建設(shè)規(guī)劃，水環(huán)境綜合整治工程建設(shè)彰顯增城文化特色。

3.3.2.6 信息化原則

智慧引領(lǐng)、強(qiáng)化管理。借本地信息化發(fā)展的優(yōu)勢，強(qiáng)化河長制等信息化管理工具的功能，開通群眾參與通道，形成“水益人人，人人護(hù)水”的水環(huán)境保護(hù)群眾參與氛圍與機(jī)制。

4 水環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容

本規(guī)劃內(nèi)容分為五個(gè)部分，包括三大水系水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、水環(huán)境模擬分析、水環(huán)境綜合治理規(guī)劃方案、水環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃方案以及保障體系。

首先，通過對(duì)增城區(qū)三大水系水環(huán)境現(xiàn)狀的調(diào)研，收集和整理相關(guān)水文氣象、地形地勢、污染現(xiàn)狀和水質(zhì)狀況、上位規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容。在現(xiàn)狀調(diào)研和資料梳理整合的基礎(chǔ)上，對(duì)水環(huán)境現(xiàn)狀問題進(jìn)行分析和識(shí)別，主要分析出增城區(qū)三大水系水環(huán)境現(xiàn)狀問題的整治需求。

其次，在對(duì)現(xiàn)狀情況明確和深入分析的基礎(chǔ)上，制定本規(guī)劃中三大水系的監(jiān)測斷面水質(zhì)目標(biāo)。通過河網(wǎng)一維水質(zhì)模型，模擬三大水系干流中水質(zhì)變化情況。分析河道干流中污染物通量和水環(huán)境承載率，重點(diǎn)分析出三大水系干流重點(diǎn)監(jiān)測斷面污染物來源以及其他河網(wǎng)對(duì)其貢獻(xiàn)率，提出相應(yīng)整治的重點(diǎn)對(duì)象和內(nèi)容。

再次，從三大水系水環(huán)境自身和周邊支流河網(wǎng)水環(huán)境本底特征出發(fā)，以確保干流河道內(nèi)水質(zhì)達(dá)標(biāo)為根本目標(biāo)，以重點(diǎn)監(jiān)測斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)為具體目標(biāo)，開展針對(duì)不同來源的污染物整治方案，并制定相應(yīng)的水環(huán)境綜合整治的規(guī)劃方案。

繼而，對(duì)增城區(qū)三大水系水環(huán)境監(jiān)測能力進(jìn)行識(shí)別，對(duì)水系重要水環(huán)境監(jiān)測區(qū)段進(jìn)行重點(diǎn)分析，確保三大水系水環(huán)境監(jiān)測功能的全面完善。同時(shí)，從增城區(qū)未來水環(huán)境監(jiān)測的智慧化管理需求出發(fā)，對(duì)現(xiàn)有的水系水環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的信息化處理能力進(jìn)行相應(yīng)的提升規(guī)劃。

最后，提出指標(biāo)落地和項(xiàng)目實(shí)施完成后的保障措施，包括組織保障，制度保障、資金保障和技術(shù)保障等部分。建立增城區(qū)三大水系干流水環(huán)境規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)工作小組以保障項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施；落實(shí)項(xiàng)目規(guī)劃管控制度、投融資制度等實(shí)現(xiàn)水環(huán)境規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的全過程管理；在資金保障方面，發(fā)揮政府資金杠桿作用。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，保障三大水系水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目建設(shè)過程中的資金投入；通過實(shí)施人才保障，科技保障，完善應(yīng)急管理制度，進(jìn)行相關(guān)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目的推進(jìn)力度，其具體的規(guī)劃內(nèi)容如圖1所示。

圖1 規(guī)劃內(nèi)容

5 總結(jié)與思考

（1）近年來，增城區(qū)在攔污截污、內(nèi)源治理和生態(tài)修復(fù)等水環(huán)境治理方面已經(jīng)卓有成效。因此，在目前的水環(huán)境治理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，查漏補(bǔ)缺，進(jìn)一步合理地補(bǔ)充規(guī)劃諸如污水處理廠中水回用、農(nóng)業(yè)面源治理和河涌生態(tài)補(bǔ)水等方面內(nèi)容，必然會(huì)加快增城區(qū)三大水系干流的水質(zhì)提升，實(shí)現(xiàn)干流河道內(nèi)水環(huán)境改善。

（2）增城區(qū)水環(huán)境綜合治理已卓有成效，但為保障水環(huán)境改善成果的長效性，還需要提升其水環(huán)境監(jiān)管能力。在完善其水系斷面監(jiān)測能力的基礎(chǔ)上，還需進(jìn)一步提升其水環(huán)境信息管理系統(tǒng)的業(yè)務(wù)能力。