楊 茹

合肥市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

1 引言

合肥是一座具有兩千多年歷史的古城，素有“淮右襟喉，江南唇齒”之稱，以“三國故地，包拯家鄉(xiāng)”著稱于世。由于城市的逐漸擴(kuò)張，老城區(qū)的區(qū)位、經(jīng)濟(jì)、政治優(yōu)勢等逐步稀釋淡化，但獨(dú)具魅力的文化底蘊(yùn)、商貿(mào)云集的城市氛圍，注定其仍是合肥未曾偏離的城市中心。

隨著人口的不斷增長和社會(huì)各個(gè)階層的不斷分化，傳統(tǒng)的居住建筑逐漸被新類型的居住建筑所取代。經(jīng)過現(xiàn)場調(diào)研，老城區(qū)內(nèi)常住人口14.87萬人，54410戶，約有419個(gè)住宅小區(qū)，2059棟居民樓，整體空間呈現(xiàn)“四周相對多，中間相對少”的分布格局，大多數(shù)居住建筑可以分為大院新村、公寓大樓、平房、三無開放式小區(qū)這四種類型。由于老城區(qū)建設(shè)的年代久遠(yuǎn)，居住小區(qū)普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施落后、居住空間狹小、衛(wèi)生條件差等問題。

2 老城生活住區(qū)問題

2.1 “大院體制”造成社會(huì)隔離

合肥市老城區(qū)住區(qū)以八九十年代的行政機(jī)關(guān)附屬住宅為主，實(shí)行“一機(jī)關(guān)一院”的建設(shè)模式，各個(gè)街坊以圍墻封閉，領(lǐng)域感較強(qiáng)?！按笤后w制”造成了一定程度的社會(huì)隔離，同時(shí)也對老城區(qū)內(nèi)交通、公共空間共享以及鄰里交往產(chǎn)生了障礙。在交通層面上，因占據(jù)較大的空間，嚴(yán)重阻礙了城市交通毛細(xì)系統(tǒng)的建設(shè)，導(dǎo)致城市干道交通荷載過高；又由于其相對有限的交通荷載過高，導(dǎo)致高峰時(shí)大量的居民集中進(jìn)出，引發(fā)城市局部地段的交通擁堵。

2.2 老舊住區(qū)形式多樣，面臨的問題差異較大

老城區(qū)內(nèi)居住環(huán)境較好的多為公寓大樓，基本建于90年代之后。其他三類居住小區(qū)大多數(shù)環(huán)境設(shè)施一般，缺乏有效地物業(yè)管理，公共空間稀少，綠化單薄簡單，市政設(shè)施老化簡陋，停車位少等多個(gè)問題（見表1）。

表1 老舊住區(qū)情況表

2.3 街道和社區(qū)兩級公共服務(wù)配置標(biāo)準(zhǔn)較低，室外活動(dòng)空間難以保障

2018年編制的《合肥市社區(qū)黨群服務(wù)中心規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》規(guī)劃中明確規(guī)定街道服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)中心的規(guī)模和配置（見表2）。

表2 街社兩級服務(wù)中心概況表

老城區(qū)內(nèi)的2個(gè)街道服務(wù)中心和12個(gè)社區(qū)服務(wù)站，存在配置內(nèi)容不全，各項(xiàng)設(shè)施規(guī)模不達(dá)標(biāo)的問題。比如，三孝口街道現(xiàn)狀共有8.26萬人，含有街道黨群服務(wù)中心、文體活動(dòng)中心、衛(wèi)生服務(wù)中心、養(yǎng)老服務(wù)中心、食堂等，但是設(shè)施規(guī)模較小，配置標(biāo)準(zhǔn)較低，缺少室外活動(dòng)場所和社區(qū)教育。

3 社區(qū)生活成長路徑

3.1 “拆墻破門”，實(shí)行街區(qū)的統(tǒng)籌管理

2016年，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，明確提出新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)，已建住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問題，促進(jìn)土地節(jié)約利用。將兩個(gè)小區(qū)之間的“壁壘”打開，串聯(lián)內(nèi)部街巷道路，利用打開的“畸零空間”，為小區(qū)注入活力空間，增強(qiáng)可達(dá)性及共享性，打造交往空間，構(gòu)建和諧鄰里關(guān)系。

將開放的街區(qū)分為以下三種模式（如圖1）。

圖1 將封閉街區(qū)演變?yōu)殚_放街區(qū)的模式圖

（1）將住區(qū)路提升為車行街巷路，增加交通微循環(huán)。

（2）將住區(qū)路改造為慢行巷道，豐富路旁便民業(yè)態(tài)及綠化環(huán)境，成為線性交往空間。

（3）將住區(qū)內(nèi)的公共空間共享，“拆墻破門”，增加可達(dá)性。

3.2 明確住區(qū)更新重點(diǎn)，建立滾動(dòng)更新機(jī)制

廬陽區(qū)自2015年至2019年已更新29個(gè)小區(qū)，占總居住區(qū)的17.4%，受惠面較小。通過對居民的問卷調(diào)研，本規(guī)劃提出近期3年（2019~2021年）的改造計(jì)劃，建立“279+N”的更新改造設(shè)施名錄（見表3），即“兩個(gè)板塊、7個(gè)重點(diǎn)、9類設(shè)施和N個(gè)要素”，變普適性為針對性進(jìn)行改造。

表3 “279+N”更新改造設(shè)施名錄表

3.3 挖潛閑置資源，精準(zhǔn)補(bǔ)缺街社兩級公共服務(wù)功能

老城區(qū)內(nèi)閑置的樓房約有41處，主要分為行政辦公類、商業(yè)類、商務(wù)類和其他類四種。其中行政辦公類閑置建筑較多，主要是由于機(jī)關(guān)單位的外遷，使得原來的辦公樓空置出來，并且這些建筑的質(zhì)量都較好。

可以利用閑置的重點(diǎn)局辦公樓變更為九獅橋社區(qū)服務(wù)站；閑置的省供銷社辦公樓變更為逍遙津社區(qū)服務(wù)中心；閑置的國稅局辦公樓變更為龔灣社區(qū)服務(wù)站；閑置的通卡有限公司變更為大夫第社區(qū)服務(wù)站；工大北區(qū)閑置樓變更為杏花社區(qū)服務(wù)站。

3.4 優(yōu)化空間配置，合理布局“一老一小”服務(wù)設(shè)施

隨著“全面二孩”政策的實(shí)施，二孩家庭數(shù)量逐漸增多，幼兒園的需求隨之增加。合肥市于2017年編制了《合肥市城市學(xué)前教育、中小學(xué)布局規(guī)劃修編（2016~2025年）》規(guī)劃，老城區(qū)位于Ⅰ類地區(qū)，幼兒園的千人指標(biāo)為38生。根據(jù)居住用地情況和總?cè)丝跀?shù)，合理布局幼兒園。

老城區(qū)內(nèi)60歲以上老年人約有3.49萬人，現(xiàn)狀養(yǎng)老機(jī)構(gòu)5家，床位226張，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年人希望就近養(yǎng)老的需求。由于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)選址傾向于成本較低的遠(yuǎn)郊區(qū)，中心城區(qū)的老年人的就近養(yǎng)老需求難以滿足，因此，建議將閑置辦公等建筑優(yōu)先改建為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

3.5 拆除違建和危舊樓，增加戶外健身場地

拆違拆臨是維護(hù)公平正義之舉，也是改善提升民生之舉。拆除違建和危舊樓，拓展城市空間，增加居民的戶外活動(dòng)空間，增設(shè)健身器材，提高全民身體素質(zhì)。

4 結(jié)束語

本文通過現(xiàn)場實(shí)地調(diào)研、問卷調(diào)查，對合肥市老城區(qū)內(nèi)的生活住區(qū)進(jìn)行了深入研究。通過五大策略，提升生活住區(qū)的品質(zhì)環(huán)境、人文環(huán)境，打造宜居、舒適、綠色、低碳的居住空間。