盛振興 丁云春 田風(fēng)云

(濟(jì)南市林木種質(zhì)資源中心 濟(jì)南 250001)

林木種苗是林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是提高林地經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益的前提，也是國(guó)土綠化和生態(tài)建設(shè)的保障。近年來(lái)，我國(guó)林木種苗發(fā)展處于一個(gè)調(diào)整轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期[1-2]，區(qū)域發(fā)展不平衡[3-4]，總量供給過(guò)剩[5]，品種結(jié)構(gòu)不合理，同質(zhì)化嚴(yán)重，種苗質(zhì)量不高，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)[6-7]，困擾著種苗事業(yè)的發(fā)展[8]。2020年 “新冠疫情”和禁止耕地 “非糧化” “非農(nóng)化”政策的出臺(tái)，給處于正在調(diào)整期的種苗產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，苗木市場(chǎng)受到較大影響，林木種苗從業(yè)者心理壓力巨大。2020年下半年，濟(jì)南市許多中小苗圃、個(gè)體戶開始砍伐、低價(jià)拋售苗木；苗木出售或調(diào)整后空閑土地沒(méi)有按照原計(jì)劃進(jìn)行二次繁育，很多苗圃閑置土地重新種植了農(nóng)作物，苗木價(jià)格呈斷崖式下滑趨勢(shì)，苗農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入減少。本文將根據(jù)濟(jì)南市2016—2020年種苗發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，分析現(xiàn)狀及問(wèn)題，并提出相關(guān)對(duì)策。

1 濟(jì)南市林木種苗產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

1.1 總體情況

濟(jì)南市是山東省省會(huì)，下轄13個(gè)區(qū)2個(gè)縣，南依泰山，北跨黃河，地處魯中南低山丘陵與魯西北沖積平原的交接帶，地勢(shì)南高北低。地形可分為北部臨黃帶、中部山前平原帶和南部丘陵山區(qū)帶。

根據(jù)2020年濟(jì)南市種苗統(tǒng)計(jì)年報(bào)，截至2020年12月，全市苗圃數(shù)量1 500個(gè)，育苗面積1.01萬(wàn)hm2(不含平陰縣玫瑰種植面積)，苗木產(chǎn)量2.77億株。由于地形和氣候的原因，濟(jì)南市林木種苗分布具有鮮明的地域特色。南山區(qū)和長(zhǎng)清區(qū)位于濟(jì)南市的南側(cè)和西南側(cè)，靠近泰安種苗花卉集散地。受泰安市種苗市場(chǎng)影響，南山區(qū)和長(zhǎng)清區(qū)育苗面積達(dá)0.52萬(wàn)hm2，占濟(jì)南市的51.50%；培育苗木種類齊全，其中以白皮松、國(guó)槐、五角楓、櫻花等種植量最大。平陰縣是著名的中國(guó)玫瑰之鄉(xiāng)，林木種苗種植面積0.24萬(wàn)hm2。其中，非玫瑰林木種苗種植較少，只有120 hm2；食用玫瑰0.23萬(wàn)hm2，占總面積的97.10%。濟(jì)陽(yáng)區(qū)和商河縣位于黃河以北，地勢(shì)平坦，林木種苗面積2 046.67 hm2，以垂柳、白蠟和黑楊等為主，種類較單一。歷城區(qū)和章丘區(qū)位于濟(jì)南市東側(cè)，種苗面積2 240 hm2，以落葉喬木類為主，其中懸鈴木、海棠、北京欒樹、五角楓等種植面積較大。萊蕪區(qū)和鋼城區(qū)林木種苗育苗面積為1 060 hm2，其中黑松種植面積較大。2016—2020年濟(jì)南市林木種苗發(fā)展總體呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)，相關(guān)數(shù)據(jù)詳見表1。2016年是苗木發(fā)展的高峰年份；2017年各項(xiàng)指標(biāo)迅速下降，尤其是苗圃數(shù)量大幅度減少 (較2016年減少約35.76%)，育苗面積和苗木產(chǎn)量分別降低13.42%和12.07%；其后幾年除苗圃數(shù)量2020年比2019年減少24.92%和苗木產(chǎn)量2018年比2017年降低32.90%外，其他指標(biāo)變動(dòng)幅度不大。

表1 2016—2020年濟(jì)南市林木種苗基本情況

根據(jù)表1數(shù)據(jù)及實(shí)地調(diào)研分析，苗圃數(shù)量的變化主要是由于小微企業(yè)和個(gè)體苗圃數(shù)量減少。受市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)影響，盲目擴(kuò)張和跟風(fēng)種植的個(gè)體苗圃抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，一旦育苗成本和銷售價(jià)格倒掛，苗農(nóng)積極性受挫，大量散戶苗農(nóng)會(huì)低價(jià)處理或砍伐改種其他作物。2018—2020年苗木產(chǎn)量相對(duì)穩(wěn)定，中小規(guī)格苗木庫(kù)存積壓嚴(yán)重，一直處于滯銷狀態(tài)。

1.2 主要樹種種苗變化情況

根據(jù)濟(jì)南市2016—2020年種苗基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)查與統(tǒng)計(jì) (表2)，苗木種植面積居前列的樹種有懸鈴木、垂柳、白蠟、白皮松、國(guó)槐、黑楊、海棠、五角楓、黑松、油用牡丹、竹柳、北京欒樹12種，其中8個(gè)樹種 (懸鈴木、垂柳、白蠟、白皮松、國(guó)槐、黑楊、海棠、五角楓)連續(xù)5年均在前10名之內(nèi)。由表2知，2016—2020年濟(jì)南市種苗面積居前10位的樹種占全市育苗總面積比重較高，樹種單一化、同質(zhì)化的現(xiàn)象沒(méi)有改變。值得注意的是，期間育苗面積變化不大，但產(chǎn)量下降明顯，說(shuō)明部分苗木幼苗培育停滯，苗圃企業(yè)自行分栽繁育，沒(méi)有進(jìn)行市場(chǎng)流通。

表2 2016—2020年濟(jì)南市苗木種植面積居前10位樹種育苗情況[9]

此外，2016—2020年懸鈴木和垂柳育苗面積逐年降低，2020年懸鈴木育苗面積僅為2016年的30.55%，垂柳僅為20.19%，說(shuō)明這2種苗木在早期盲目擴(kuò)種，導(dǎo)致市場(chǎng)飽和，庫(kù)存積壓嚴(yán)重。從2017年后幼苗培育停滯，2種苗木一直處于更新拋售中，其中懸鈴木產(chǎn)量降低95.11%，市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)倒掛，2020年降到最低值。白皮松和五角楓育苗則一直處于擴(kuò)張狀態(tài)，其中2018—2020年育苗面積增幅較快，2020年比2016年種植面積分別增加84.80%和171.90%，尤其幼苗培育量增幅較快，2019年出現(xiàn)停滯。2020年以前五角楓一直供不應(yīng)求，胸徑12 cm以上苗木匱乏；2020年中小規(guī)格苗木市場(chǎng)價(jià)格比2019年降低約1/2，市場(chǎng)趨于飽和。

2 林木種苗發(fā)展政策及影響

2010年以前，濟(jì)南市林木種苗發(fā)展相對(duì)滯后，大量城市綠化苗木需要從省外調(diào)運(yùn)，2011年和2013年濟(jì)南市分別出臺(tái)了2份政府文件，大力扶持發(fā)展林木種苗產(chǎn)業(yè)。

2011年出臺(tái)的 《關(guān)于加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》提出，到 “十二五”末，新發(fā)展苗木花卉生產(chǎn)面積2 666.67 hm2，新發(fā)展速生豐產(chǎn)林1.33萬(wàn)hm2，培植一批林業(yè)龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品，打造一批林產(chǎn)品和苗木花卉市場(chǎng)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值達(dá)到100億元。2013年出臺(tái)的 《關(guān)于加快花卉苗木發(fā)展的意見》提出，到2015年，全市花卉苗木生產(chǎn)面積達(dá)到1.07萬(wàn)hm2、設(shè)施花卉達(dá)到80萬(wàn)m2，新建和完善較大規(guī)?；ɑ苊缒窘灰资袌?chǎng)8～10處，基本形成布局合理的生產(chǎn)體系、高效規(guī)范的服務(wù)體系和機(jī)制靈活的市場(chǎng)體系。同時(shí)出臺(tái)的扶持政策包括:1)資金扶持。新建種質(zhì)資源圃、種子園、采穗圃、花卉制種場(chǎng)等0.67 hm2(10畝)以上的，每公頃扶持15 000元；選育擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)良新品種，每個(gè)品種扶持10萬(wàn)元；新增智能溫室面積1萬(wàn)m2以上的，扶持金額100元/m2；新增日光溫室面積2 000 m2以上的，扶持金額20元/m2；新增露地花卉苗木面積6.67 hm2(100畝)以上的，扶持金額7 500元/hm2。2)稅收優(yōu)惠。種植戶銷售自產(chǎn)花卉苗木產(chǎn)品免征增值稅；企業(yè)從事花卉種植，減半征收企業(yè)所得稅；花卉苗木產(chǎn)品出口，按規(guī)定辦理退 (免)稅；按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)口優(yōu)良品種花卉及其種子，可免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。3)信貸服務(wù)。積極開展花卉苗木生產(chǎn)小額信貸，試點(diǎn)開展花卉種苗動(dòng)產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)。對(duì)申請(qǐng)貸款的花卉苗木生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，適當(dāng)放寬貸款期限，合理浮動(dòng)貸款利率。對(duì)花卉苗木生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)貸款，按規(guī)定給予林業(yè)貼息支持。允許使用花卉苗木資產(chǎn)和林權(quán)證進(jìn)行抵押貸款，鼓勵(lì)以資金、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素入股參與專業(yè)合作組織、花卉苗木企業(yè)經(jīng)營(yíng)和相關(guān)基地建設(shè)。

政策出臺(tái)后，濟(jì)南市種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車道。2015年濟(jì)南市苗圃數(shù)量達(dá)到2 933處；育苗面積達(dá)1.44萬(wàn)hm2，超出原計(jì)劃面積34.60%。2016年育苗面積達(dá)到頂峰的1.47萬(wàn)hm2，苗圃數(shù)量2 866處。

與此同時(shí)，“制止耕地非農(nóng)化”也對(duì)苗木市場(chǎng)造成了一定影響。2020年出臺(tái)的 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地 “非農(nóng)化”行為的通知》明文規(guī)定:“要嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法、基本農(nóng)田保護(hù)條例等法律法規(guī)，禁止占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物?！边@也導(dǎo)致相關(guān)苗木生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者紛紛調(diào)整經(jīng)營(yíng)方向。

3 現(xiàn)存問(wèn)題

2020年濟(jì)南市苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，下滑明顯，育苗面積比2016年縮減了31%，需求量嚴(yán)重萎縮，中小規(guī)格苗木大量積壓。尤其是2020年下半年，苗木銷售基本上處于停滯狀態(tài)，價(jià)格斷崖式下滑，甚至跌至2019年末市場(chǎng)價(jià)格的1/3。苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)峻考驗(yàn)，苗農(nóng)積極性極大挫傷。除上文所述 《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地 “非農(nóng)化”行為的通知》產(chǎn)生的影響外，還有 “新冠肺炎”疫情對(duì)苗木市場(chǎng)供給側(cè)和需求側(cè)造成的顯著影響。在需求側(cè)，許多造林工程停工或延遲，部分綠化項(xiàng)目因資金壓縮被取消；在供給側(cè)，很多苗木企業(yè)原計(jì)劃春秋季育苗，但因疫情出現(xiàn)而改變了思路，不再擴(kuò)種繁育，造成中小規(guī)格苗木流通不暢。苗木生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者普遍面臨巨大的心理壓力，中小苗圃和個(gè)體戶開始低價(jià)拋售優(yōu)質(zhì)苗木，砍伐劣質(zhì)苗木，苗木市場(chǎng)進(jìn)入低潮期。

3.1 林木種苗市場(chǎng)引導(dǎo)和政策服務(wù)亟待加強(qiáng)

近5年來(lái)，濟(jì)南市種苗產(chǎn)業(yè)波動(dòng)較大，快速擴(kuò)張導(dǎo)致苗農(nóng)跟風(fēng)種植，樹種同質(zhì)化嚴(yán)重，大量中小規(guī)格苗木積壓，市場(chǎng)趨于飽和，造成了資源浪費(fèi)?！懊缳v傷農(nóng)”極大影響了苗農(nóng)的育苗積極性和經(jīng)濟(jì)收入。缺少宏觀規(guī)劃，宏觀調(diào)控能力不足，政策的可持續(xù)性和可操作性以及資金投入的穩(wěn)定性不強(qiáng)，以農(nóng)業(yè)和林業(yè)為主的政府部門還不能形成持續(xù)強(qiáng)有力的推手來(lái)推動(dòng)行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大[10]。

3.2 林木種苗總量嚴(yán)重供過(guò)于求、結(jié)構(gòu)性矛盾突出

2016—2020年，濟(jì)南市苗圃數(shù)量大幅度減少，之前的盲目擴(kuò)張導(dǎo)致總量遠(yuǎn)超需求量，與市場(chǎng)需求脫節(jié)，造成大批個(gè)體苗圃遭到淘汰、損失嚴(yán)重，中小企業(yè)苗圃入不敷出、苦苦支撐。懸鈴木、垂柳、白蠟、白皮松、國(guó)槐、黑楊、海棠、五角楓8個(gè)樹種的苗木持續(xù)5年占全市總育苗面積的50%左右，同質(zhì)化嚴(yán)重，沒(méi)有形成種類豐富的種苗結(jié)構(gòu)，極易受到市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)影響而遭受毀滅性打擊，不少農(nóng)戶將懸鈴木、垂柳砍掉改種農(nóng)作物。

此外，科研創(chuàng)新程度低，優(yōu)良品種選育及新品種、新技術(shù)引進(jìn)和研發(fā)滯后。林木種苗科技創(chuàng)新能力不足，本土優(yōu)良珍稀鄉(xiāng)土樹種和彩葉樹種開發(fā)不夠，種苗種植 “隨大流” “跟風(fēng)跑”現(xiàn)象嚴(yán)重。

3.3 信息化服務(wù)體系亟需完善

種苗主管部門種苗監(jiān)管能力弱化，沒(méi)有充分發(fā)揮各區(qū)縣林業(yè)主管部門及種苗協(xié)會(huì)的引導(dǎo)作用，對(duì)轄區(qū)內(nèi)林木種苗基礎(chǔ)數(shù)據(jù)掌握不詳實(shí)。網(wǎng)絡(luò)的信息化建設(shè)滯后，種苗信息庫(kù)建設(shè)不完整，種苗信息無(wú)法共享。苗農(nóng)跟風(fēng)種植嚴(yán)重，過(guò)多非專業(yè)人員涉足苗木產(chǎn)業(yè)，盲目引種繁育，造成優(yōu)質(zhì)苗出圃率低，劣質(zhì)苗木大量積壓，銷售不暢；而另一部分大規(guī)格精品苗木、容器苗木、彩葉樹種市場(chǎng)需求量大，胸徑12 cm以上苗木種植規(guī)模小，造成這部分苗木奇缺，價(jià)格虛高，苗木市場(chǎng)發(fā)展無(wú)法形成良性循環(huán)。

4 對(duì)策建議

2017—2019年濟(jì)南市苗木發(fā)展已處于育苗面積小規(guī)模調(diào)減、劣質(zhì)苗木逐步淘汰的調(diào)整期。面對(duì)當(dāng)前發(fā)展困境，正確理解中央政策，找準(zhǔn)濟(jì)南市苗木發(fā)展現(xiàn)存問(wèn)題進(jìn)而提出切實(shí)對(duì)策，做好市場(chǎng)引導(dǎo)和服務(wù)，對(duì)于穩(wěn)定苗木市場(chǎng)、促進(jìn)苗木發(fā)展良性循環(huán)、提高苗農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入具有重要意義[11]。

1)加強(qiáng)林木種苗市場(chǎng)引導(dǎo)和政策服務(wù)。政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)種苗產(chǎn)業(yè)的宏觀引導(dǎo)，積極搞好林木調(diào)查研究，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，制定中、長(zhǎng)期育苗規(guī)劃實(shí)施方案，為造林綠化工作把好第一道關(guān)。同時(shí)，做好服務(wù)引導(dǎo)，支持新品種、新技術(shù)引進(jìn)，推廣科學(xué)育苗經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)舉辦各種形式的技術(shù)培訓(xùn)將新信息、新技術(shù)送到田間地頭。

2)加強(qiáng)優(yōu)良品種選育及新品種、新技術(shù)引進(jìn)和研發(fā)。種苗管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建設(shè)完善的種苗培育預(yù)警機(jī)制，進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)。防止苗賤傷農(nóng)的同時(shí)，積極培育特色優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，并培育與發(fā)掘新品種、優(yōu)良品種和特色品種，促進(jìn)林木種苗的良性發(fā)展。應(yīng)建立業(yè)務(wù)主管部門、科研院校、行業(yè)協(xié)會(huì)、中小微企業(yè)聯(lián)盟的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)科研、推廣、生產(chǎn)與市場(chǎng)銷售緊密高效結(jié)合，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)苗木發(fā)展，通過(guò)優(yōu)良種苗贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)份額；建設(shè)現(xiàn)代化的種苗交易市場(chǎng)，制定推動(dòng)苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效和長(zhǎng)期政策，促進(jìn)種苗市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)和良性循環(huán)[9，12]。

3)加強(qiáng)信息化服務(wù)體系建設(shè)。種苗主管部門應(yīng)積極進(jìn)行種苗花卉基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的普查、匯集、分析和研究，為種苗網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)提供數(shù)據(jù)支撐，推動(dòng)種苗事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以村為單位，對(duì)各區(qū)縣轄區(qū)內(nèi)苗圃的數(shù)量、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)、育苗面積、新育苗情況、苗木種類、苗木規(guī)格、良種培育、圃地管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、從業(yè)人員、經(jīng)濟(jì)收入等各方面信息進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)，準(zhǔn)確、全面、真實(shí)地掌握全市種苗發(fā)展?fàn)顩r，制定中、長(zhǎng)期種苗花卉發(fā)展規(guī)劃，建立動(dòng)態(tài)苗木網(wǎng)絡(luò)化信息服務(wù)系統(tǒng)[13]。

總之，濟(jì)南市林木種苗已成為林業(yè)增效、林農(nóng)增收的高效產(chǎn)業(yè)。今后應(yīng)在提質(zhì)評(píng)優(yōu)、品牌驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)銷聯(lián)動(dòng)和政策拉動(dòng)上下功夫，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)先進(jìn)省 (市、區(qū))的交流，引入先進(jìn)技術(shù)、理念、管理方式和發(fā)展模式，提高新品種研發(fā)和創(chuàng)新能力，制定科學(xué)的種苗發(fā)展策略[14]；同時(shí)，建立省、市、縣3級(jí)種苗信息網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)種苗生產(chǎn)。