趙雨凡 王 巖

(1 東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院 哈爾濱 150040 2 黑龍江省林業(yè)科學(xué)院 哈爾濱 150081)

中共十八大召開以來，我國不斷完善生態(tài)文明體制機制，創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展不斷推進并引向深入?！笆濉逼陂g，生態(tài)文明建設(shè)質(zhì)量不斷提高，這得益于全國林草生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)事業(yè)快速發(fā)展。期間全國累計造林3 633.33萬 hm2，森林覆蓋率提高到2019年的22.96%，天然草原綜合植被蓋度達56.10%，林草資源發(fā)展為生態(tài)文明建設(shè)貢獻了巨大力量。我國干旱區(qū)面積廣闊，有著豐富的林草資源，是我國環(huán)境治理和生態(tài)改善的重點地區(qū)，承擔(dān)著重要的資源儲備和供給任務(wù)。同時，干旱區(qū)的經(jīng)濟社會狀況直接關(guān)系到我國可持續(xù)發(fā)展和 “三步走”戰(zhàn)略的實現(xiàn)，對于解決我國地區(qū)發(fā)展不均衡問題意義重大。20世紀以來，我國干旱區(qū)森林和草原遭到很多破壞，環(huán)境惡化、發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不全面等問題普遍存在。多年來，國家相繼出臺了很多林草融合政策，如天然林保護、“三北”防護林建設(shè)、退耕還林還草、自然保護區(qū)建設(shè)等，顯著扭轉(zhuǎn)了干旱區(qū)林草資源持續(xù)破壞的不利局面，并充分利用林草資源創(chuàng)造發(fā)展機會。本文將從林草融合視角探討干旱區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟和社會發(fā)展現(xiàn)狀，分析林草業(yè)發(fā)展情況并提出發(fā)展對策，以期為促進干旱區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟、社會全面發(fā)展提供有益參考。

1 干旱區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟和社會問題研究概況

干旱區(qū)指當(dāng)?shù)貧夂蝾愋蛯儆诟珊禋夂虻牡貐^(qū)。年降水量在200 mm以下的地區(qū)稱干旱區(qū)，年降水量200～500 mm的地區(qū)稱半干旱區(qū)。宏觀概念上的干旱區(qū)是二者的總稱，本文采用這個概念。我國干旱區(qū)多集中于西北地區(qū)[1]，如內(nèi)蒙古、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆等，是我國沙化集中分布區(qū)，也是我國重要的自然資源保護地和生態(tài)安全屏障[2-5]。因此，林草業(yè)發(fā)展是干旱區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟、社會建設(shè)的重要一環(huán)。國內(nèi)很多學(xué)者對干旱區(qū)生態(tài)經(jīng)濟社會問題進行了研究。例如，對西北干旱區(qū)進行山地—綠洲—荒漠系統(tǒng)生態(tài)恢復(fù)綜合效益評估，發(fā)現(xiàn)整體上綠洲和山地系統(tǒng)的生態(tài)恢復(fù)效益在上升，而荒漠系統(tǒng)的生態(tài)恢復(fù)效益在下降[6]；提出針對干旱區(qū)復(fù)雜的地貌特征，采用不同的方法和措施改善生態(tài)環(huán)境，核心都是對于林草植被的恢復(fù)、建造和保護[7]；發(fā)現(xiàn)對于植被的恢復(fù)有助于畜牧業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進土地利用結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和人與自然和諧相處發(fā)展[8]；從人文、社會、經(jīng)濟等角度反映干旱區(qū)林草政策落實后林草資源改善對社會和居民生活的影響[9-12]。

2 干旱區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟和社會發(fā)展?fàn)顩r分析

2.1 干旱區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況

干旱區(qū)擁有豐富的各類自然資源，是我國重要的礦產(chǎn)資源和生物質(zhì)能源供應(yīng)地，也是我國主要畜牧業(yè)基地和生物多樣性中心[13]。我國干旱區(qū)面積占國土總面積一半以上，有高山、高原、沙漠、盆地等多種地形，氣候條件復(fù)雜，生態(tài)資源豐富[14]。長期以來，因人類活動規(guī)模日益擴大，干旱區(qū)土地沙漠化、草場退化、地下水位下降等問題比較嚴重，具有生態(tài)功能、藥用價值的野生鄉(xiāng)土植物生境退化，生物多樣性遭到破壞。在退耕還林工程、“三北”防護林工程、天然林保護工程、自然保護區(qū)建設(shè)等林業(yè)重大生態(tài)建設(shè)項目的推進下，干旱區(qū)環(huán)境得到極大改善，森林面積和蓄積量不斷增加，城市綠化面積也持續(xù)擴大。根據(jù) 《中國統(tǒng)計年鑒》，截至2017年，我國干旱區(qū)建有345個自然保護區(qū)，面積10 483.50萬hm2；截至2018年末，干旱區(qū)以 “三北”防護林為代表的造林面積36.60萬hm2，各地實有封山育林總面積191.39萬hm2，森林撫育總面積達65.27萬hm2，森林生態(tài)系統(tǒng)得到一定修復(fù)。2019年，干旱區(qū)用于生態(tài)恢復(fù)治理的投資為307.60億元，濕地總面積達到2 653.25萬hm2。從2018年干旱區(qū)林草資源情況 (表1)可以看出，新疆草原綜合植被蓋度40%，內(nèi)蒙古為44%，其他4個省 (區(qū))均達45%以上，草原綜合植被修復(fù)和發(fā)展情況良好。濕地保護率較高，森林覆蓋率、森林蓄積量和沙化土地治理面積情況也比較理想，生態(tài)建設(shè)取得了顯著成效；但干旱區(qū)的生態(tài)條件較為脆弱，持續(xù)關(guān)注和繼續(xù)投入十分必要。

表1 2018年干旱區(qū)林草資源情況

2.2 干旱區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r

受到地理位置、交通條件、產(chǎn)業(yè)布局等因素影響，我國干旱區(qū)內(nèi)很多地方經(jīng)濟發(fā)展節(jié)奏慢、發(fā)展規(guī)模不足，產(chǎn)業(yè)類型也較為單一。近年來，在對干旱區(qū)進行政策幫扶和我國全面建成小康社會扶貧攻堅進程的推進作用下，干旱區(qū)產(chǎn)業(yè)類型趨于多元化。據(jù)統(tǒng)計，2010—2018年干旱區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第一、第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值所占比重逐年下降，第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升。在發(fā)展過程中，三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向也有所改變，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展更注重科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展更注重產(chǎn)業(yè)的縱向發(fā)展和橫向合作，以服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展和完善，尤其是旅游業(yè)有效帶動了當(dāng)?shù)夭惋嫎I(yè)、特色農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在改變產(chǎn)業(yè)類型匱乏的同時緩解了就業(yè)壓力。隨著國家對林草業(yè)投資規(guī)模的逐年加大，林草業(yè)對干旱區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的貢獻與日俱增。干旱區(qū)利用自身的環(huán)境優(yōu)勢發(fā)展林草特色產(chǎn)業(yè)，涉林第一產(chǎn)業(yè)主要包括林木育種和育苗、營造林、木材和竹材采運、經(jīng)濟林產(chǎn)品的種植與采集等；第二產(chǎn)業(yè)主要包括木、竹、葦漿造紙和紙制品，及相關(guān)林產(chǎn)化學(xué)產(chǎn)品制造、非木質(zhì)林產(chǎn)品加工制造業(yè)等；第三產(chǎn)業(yè)主要是林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、林業(yè)旅游與休閑服務(wù)、林業(yè)生態(tài)服務(wù)等服務(wù)類型或管理類型的產(chǎn)業(yè)[15]。據(jù)統(tǒng)計，2018年干旱區(qū)各地林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為1 530.64億元，第二產(chǎn)業(yè)為337.34億元，第三產(chǎn)業(yè)320.37億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定，第一產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，第三產(chǎn)業(yè)正逐漸興起。

2.3 干旱區(qū)社會發(fā)展?fàn)顩r

隨著林草政策的貫徹落實，干旱區(qū)各地退化的草場和草原得到修復(fù)，沙漠化程度減輕，生態(tài)環(huán)境不斷好轉(zhuǎn)。近年來，各級林草部門貫徹 “綠水青山就是金山銀山”理念，大力推進各項扶貧項目建設(shè)，建立 “中央統(tǒng)籌、行業(yè)主推、地方主抓”的生態(tài)扶貧格局，林草生態(tài)扶貧項目各項目標(biāo)任務(wù)全面完成，帶動貧困人口脫貧增收，利用生態(tài)扶貧推動社會和經(jīng)濟的發(fā)展，取得了顯著成效。2019年末，干旱區(qū)人口總數(shù)為9 364萬，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實際參保領(lǐng)取人數(shù)達到770.70萬，社會基礎(chǔ)保障措施在不斷完善。社會治安情況較為穩(wěn)定，醫(yī)療條件在不斷好轉(zhuǎn)，自主參加基本醫(yī)療保險資金為21.77億元。對教育的重視程度不斷增加，2019年干旱區(qū)教育總支出達到3 223.68億元。社會保障和社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，更多人口流入到干旱區(qū)各地，為當(dāng)?shù)靥峁┝藢氋F的人力資源，整個社會的活躍程度提升。更多林草資源相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的試點單位建立，提供了就業(yè)崗位，為當(dāng)?shù)爻恋砹烁嗟娜瞬藕图夹g(shù)。

3 林草業(yè)推進干旱區(qū)生態(tài)經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵問題

3.1 林草業(yè)如何加快干旱區(qū)生態(tài)建設(shè)

林草業(yè)發(fā)展與干旱區(qū)生態(tài)建設(shè)息息相關(guān)。林草保護與修復(fù)是干旱區(qū)生態(tài)環(huán)境改善的重要途經(jīng)，也是加快干旱區(qū)生態(tài)恢復(fù)建設(shè)進程的關(guān)鍵。在 “十四五”開局之年，寧夏構(gòu)建黃河生態(tài)經(jīng)濟帶和北部綠色發(fā)展區(qū)、中部封育保護區(qū)、南部水源涵養(yǎng)區(qū)，全面加強天然林保護修復(fù)；內(nèi)蒙古在草原生態(tài)紅線內(nèi)嚴禁亂采濫挖、新上礦產(chǎn)資源開發(fā)項目，解決礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中破壞草原生態(tài)的問題；西藏完善重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付和各類生態(tài)補償機制，推進拉薩河流域山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)項目?？梢?，干旱區(qū)生態(tài)建設(shè)成就與林草融合密不可分，各地已經(jīng)安排中長期生態(tài)修復(fù)戰(zhàn)略。在這個背景下，如何持續(xù)增加森林草原面積，如何有效提高林草生態(tài)價值，如何守住林草資源保護和修復(fù)成果，是干旱區(qū)生態(tài)文明建設(shè)過程中需要重點思考的問題。

3.2 林草業(yè)如何促進干旱區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

基于干旱區(qū)的自然條件、資源稟賦和林草生態(tài)價值，林草業(yè)是該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中不可或缺的重要部分，畜牧、水果種植、漿堅果生產(chǎn)加工均不能脫離林草資源，發(fā)展森林康養(yǎng)、草原旅游等特色林草服務(wù)業(yè)更是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的核心。林草業(yè)綜合發(fā)展已經(jīng)成為全國經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的關(guān)鍵。在全國林草改革發(fā)展的新時期，干旱區(qū)發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)面臨著品類單一、技術(shù)匱乏、知識產(chǎn)權(quán)成果不足等問題，能否進一步實現(xiàn)創(chuàng)新和突破，以高質(zhì)量林草產(chǎn)業(yè)帶動干旱區(qū)經(jīng)濟發(fā)展或經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟騰飛的關(guān)鍵，也決定了未來發(fā)展的空間。大量實踐證明，只有實現(xiàn)林草業(yè)的適度發(fā)展，干旱區(qū)才能找到新的經(jīng)濟發(fā)展方向，才能實現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和資源合理配置。

3.3 林草業(yè)如何加強干旱區(qū)社會發(fā)展

在促進生態(tài)恢復(fù)和經(jīng)濟發(fā)展的同時，林草業(yè)發(fā)展解決了公眾普遍關(guān)注的社會發(fā)展問題，尤其是有效解決了很多長期存在的焦點問題，實現(xiàn)了民族團結(jié)和共同發(fā)展目標(biāo)，推進了干旱區(qū)社會建設(shè)進程。雖然社會發(fā)展取得了顯著成效，但也存在一些需要進一步克服的問題。當(dāng)前，干旱區(qū)的人口老齡化問題比較嚴重，如何注入新的生產(chǎn)力，如何擴大高素質(zhì)人才數(shù)量，如何提高人民收入和保障水平，都是亟待解決的問題。另外，實施退耕還林還草、自然保護地建設(shè)等生態(tài)工程時，如何基于民眾訴求做好政策落實和補償措施，如何調(diào)動社會力量保證林草業(yè)的發(fā)展平穩(wěn)性和可持續(xù)性，也是需要進一步解決的問題。

4 林草融合視角下干旱區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟和社會發(fā)展對策

4.1 以林草資源為基礎(chǔ)加強生態(tài)建設(shè)事業(yè)

干旱區(qū)生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵限制因素是林草資源的不合理分配和利用。要實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)事業(yè)的高效、健康、可持續(xù)發(fā)展，必須從根本上解決林草資源被破壞和資源不足的問題。應(yīng)加強與高校及科研機構(gòu)的合作，利用高新技術(shù)加強干旱區(qū)生態(tài)恢復(fù)。根據(jù)各地不同的地理特征，提出林草業(yè)恢復(fù)發(fā)展政策，因地制宜地采取更有效的生態(tài)建設(shè)措施和政策。林草資源保護是人民生命財產(chǎn)的保障，應(yīng)加強對新疆、內(nèi)蒙古等草原面積較大的省 (區(qū))的林草資源保護力度，擴大退耕還草工程成果，保護自然草原的生態(tài)平衡。平衡人民生產(chǎn)活動與林草資源發(fā)展之間的關(guān)系，在各地建立完善的林草業(yè)保護與發(fā)展監(jiān)測點，加大監(jiān)管力度，真正實現(xiàn)林草業(yè)健康發(fā)展。另外，干旱區(qū)的生態(tài)問題不單純是自然環(huán)境問題，也包括野生動物資源問題。對于依賴林草環(huán)境生活的珍稀物種和珍貴的生存環(huán)境，應(yīng)盡可能保護其原始生境，通過維持森林草原的生態(tài)平衡，為生態(tài)建設(shè)提供更多的可能性和可行性。

4.2 通過林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

開拓干旱區(qū)多元化的經(jīng)濟發(fā)展機會，根據(jù)自身優(yōu)勢找到干旱區(qū)各地的新經(jīng)濟增長點?？衫酶珊祬^(qū)特殊的生態(tài)環(huán)境，大力保護草業(yè)和林業(yè)資源，通過林業(yè)和草業(yè)的發(fā)展帶動其他產(chǎn)業(yè)。干旱區(qū)在第一產(chǎn)業(yè)上有較強的地域優(yōu)勢，各地可利用氣候條件和地貌特征側(cè)重發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，如內(nèi)蒙古可以利用自身草場面積大、林區(qū)發(fā)展歷史久、土壤肥沃的特點重新規(guī)劃草原和草場，在保護草原的同時，進行人工草場的擴建，為畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供資源保障。在第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，干旱區(qū)各地應(yīng)因地制宜地發(fā)展林草加工業(yè)，將高新技術(shù)融入到生產(chǎn)過程中，實現(xiàn)加工業(yè)的綠色化和高效化，獲得綠色食品、地理標(biāo)識等認可認證。在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，可利用各地自身的生態(tài)特點和文化底蘊，以文化場館、文創(chuàng)作品等作為文化傳播的載體，發(fā)展有地域特色的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是實現(xiàn)人與自然的和諧共處，大力發(fā)展旅游業(yè)、康養(yǎng)業(yè)等見效快的服務(wù)業(yè)，同時也要考慮到生態(tài)環(huán)境的承載力，合理規(guī)劃第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和發(fā)展規(guī)模。需要注意的是，干旱區(qū)地域跨度大，發(fā)展條件千差萬別，要了解各地發(fā)展現(xiàn)狀和現(xiàn)存問題，各省區(qū)之間互相協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展規(guī)模，根據(jù)自身發(fā)展程度進行資源合理配置，結(jié)合自身優(yōu)勢選擇產(chǎn)業(yè)，通過各地區(qū)之間的資源流動實現(xiàn)合作共贏，使林草產(chǎn)業(yè)成為地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)動機，推動干旱區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

4.3 借助林草改革發(fā)展提高社會保障水平

干旱區(qū)很多地方經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢，社會保障水平較發(fā)達地區(qū)有差距。要利用我國林草改革發(fā)展契機，帶動干旱區(qū)各項事業(yè)的推進，進一步加強政府職能建設(shè)，改善社會發(fā)展環(huán)境。要進一步加強干旱區(qū)各地社會建設(shè)，重視社會保障機制的完善。例如，在退耕還林還草等工程實施時，以社區(qū)為單位進行政策補償?shù)穆鋵?，并積極跟進落實情況和民眾需求，通過公眾參與和協(xié)商實現(xiàn)對林草資源的保護和相關(guān)補償機制的落實。同時，宣傳林草業(yè)發(fā)展對于地區(qū)全面發(fā)展和人民生活質(zhì)量提高的重要意義，充分調(diào)動公眾積極性，使其對林草資源保護事業(yè)有更高參與感和成就感。政府部門需高度重視民眾訴求，把握當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，制定本地化林草資源經(jīng)營政策，利用林草項目提高群眾收入和保障水平，并用更加公平正義的方式處理焦點問題，切實提高社會保障水平。

4.4 利用充足的智力資源促進事業(yè)發(fā)展

受地理位置和產(chǎn)業(yè)規(guī)模影響，干旱區(qū)林草融合需要大量人力資源的注入，也需要更多先進技術(shù)的支持，需要有更多年輕力量充實到林草融合中來。干旱區(qū)應(yīng)完善人才引進政策，落實人才待遇，吸引和留住更多高水平人才，優(yōu)化地區(qū)人口結(jié)構(gòu)，強化干旱區(qū)軟實力，以智力資源帶動地區(qū)發(fā)展，為林草業(yè)高效發(fā)展提供更多可能?？苫诹植萆鷳B(tài)修復(fù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，設(shè)置更多的人工種植和高新產(chǎn)業(yè)服務(wù)基地，加強基層單位、高等院校、科研機構(gòu)、社會團體、高新企業(yè)之間資源的對接與融合，建立起以智慧林草技術(shù)和林草業(yè)人才為主體的新型發(fā)展關(guān)系，培育更多具有發(fā)展前景的林草科技型企業(yè)，解決因崗位供給不足導(dǎo)致的人才流失問題，為干旱區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟和社會發(fā)展提供必要的人才保障。