李 冰 張宇清 張志濤 余 濤 丁國棟 秦樹高 趙媛媛 高廣磊 賴宗銳

(1 國家林業(yè)和草原局經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心 北京 100714；2 北京林業(yè)大學(xué)水土保持學(xué)院 北京 100083)

中國是世界上受荒漠化危害最為嚴(yán)重的國家之一，經(jīng)過70多年的生態(tài)建設(shè)，荒漠化防治取得了舉世矚目的成就。在新的歷史時期，我國的荒漠化防治工作面臨著新的挑戰(zhàn)，系統(tǒng)治理、科學(xué)治理的理念貫徹還需加強(qiáng)，在科學(xué)認(rèn)識荒漠生態(tài)系統(tǒng)方面存在一些誤區(qū)，對于荒漠化地區(qū)資源利用與生態(tài)保護(hù)的矛盾還需下大力氣解決，科學(xué)確定生態(tài)建設(shè)規(guī)模，保護(hù)和改造現(xiàn)有沙區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)、推動沙區(qū)生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)管理等問題都亟待進(jìn)一步深入研究和解決。

國家林業(yè)和草原局經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心與北京林業(yè)大學(xué)荒漠化防治研究團(tuán)隊(duì)組成聯(lián)合研究團(tuán)隊(duì)，從2019年開始用2年時間赴內(nèi)蒙古、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，與當(dāng)?shù)亓植莶块T領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員、科研人員進(jìn)行了廣泛的座談交流，收集了大量第一手資料；同時，研究團(tuán)隊(duì)還深入分析了近幾十年來的相關(guān)數(shù)據(jù)，系統(tǒng)梳理和總結(jié)了近些年國內(nèi)外的相關(guān)研究成果。在此基礎(chǔ)上，形成了荒漠化防治工作思考與建議總結(jié)。本文分3個部分，第1部分系統(tǒng)梳理中國荒漠化防治工作政策法律體系和取得的成效，第2部分分析我國荒漠化防治工作中存在的幾個誤區(qū)和面臨的重點(diǎn)問題，第3部分提出下一步荒漠化防治工作的建議。

1 我國北方沙區(qū)荒漠化防治工作取得的成效

荒漠化是指在干旱、半干旱和亞濕潤干旱區(qū)，因氣候變異和人類活動等多種因素造成的土地退化。由于沙漠化和土地沙化是我國北方地區(qū)土地退化的主要形式，在本文中荒漠化主要指沙漠化和土地沙化。

荒漠化防治是我國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重要的戰(zhàn)略性任務(wù)，長期以來得到中央和各級地方政府高度重視[1]。隨著1978年我國啟動 “三北”防護(hù)林體系建設(shè)工程，1991年實(shí)施防沙治沙工程，2000年前后實(shí)施天然林保護(hù)、退耕 (牧)還林(草)工程，2002年啟動京津風(fēng)沙源治理工程及之后實(shí)施封禁保護(hù)政策，2011年啟動草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，我國荒漠化防治工作成效日趨顯著。根據(jù)第5次全國荒漠化和沙化監(jiān)測數(shù)據(jù)，我國荒漠化土地面積已由20世紀(jì)末年均擴(kuò)展1.04萬km2轉(zhuǎn)變?yōu)?009—2014年年均縮減0.24萬km2，沙化土地面積由20世紀(jì)末年均擴(kuò)展0.34萬km2(相當(dāng)于一個中等縣的規(guī)模)轉(zhuǎn)變?yōu)?009—2014年年均縮減0.20萬km2，成功遏制了荒漠化擴(kuò)展的態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)了由 “沙進(jìn)人退”到 “綠進(jìn)沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變，沙區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、民生不斷改善，提前實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國提出的到2030年實(shí)現(xiàn)土地退化零增長的目標(biāo)。

1.1 法律法規(guī)和規(guī)劃體系日趨完善

1985年頒布的 《草原法》就已經(jīng)明確要求嚴(yán)格保護(hù)草原植被，禁止開墾和破壞，并禁止在荒漠草原、半荒漠草原和沙化地區(qū)砍挖灌木、藥材及其他固沙植物。2001年頒布的 《防沙治沙法》提出了預(yù)防土地沙化、治理沙化土地、維護(hù)生態(tài)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的要求。同時，依法開展省級政府防沙治沙目標(biāo)責(zé)任考核工作。除了實(shí)施荒漠化防治重大建設(shè)工程，我國還啟動實(shí)施了全國荒漠化土地普查和監(jiān)測制度，自1994年開始每5年對全國荒漠化和沙化情況進(jìn)行監(jiān)測和普查，至2014已開展5次，及時有效地了解和掌握了荒漠化的動態(tài)，為荒漠化防治提供了基礎(chǔ)信息。為了配合 《全國防沙治沙規(guī)劃》的順利實(shí)施，2003年國家林業(yè)局啟動了防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)，先后批準(zhǔn)建立46個示范區(qū)，其中跨區(qū)域示范區(qū)2個、省級示范區(qū)1個、地級示范區(qū)8個、縣級示范區(qū)35個，涉及全國24個省 (區(qū))和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的159個縣 (市、區(qū)、旗和團(tuán)場)，涵蓋了《全國防沙治沙規(guī)劃》中確定的5種沙化土地類型區(qū) (干旱沙漠邊緣及綠洲類型區(qū)、半干旱沙化土地類型區(qū)、高原高寒沙化土地類型區(qū)、黃淮海平原濕潤半濕潤沙化土地類型區(qū)、南方濕潤沙化土地類型區(qū))。防沙治沙示范區(qū)建設(shè)為深入探索防沙治沙政策機(jī)制、技術(shù)模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和管理體制，加快改善重點(diǎn)沙區(qū)生態(tài)狀況，帶動全國防沙治沙事業(yè)走上質(zhì)量與效益兼顧、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)共贏的可持續(xù)發(fā)展道路奠定了基礎(chǔ)。

1.2 已形成責(zé)任同擔(dān)、利益共享的荒漠化防治政策機(jī)制

為了調(diào)動全民、全社會參與荒漠化防治的積極性和熱情，推出了一系列創(chuàng)新體制機(jī)制，明確退化土地權(quán)屬，實(shí)行誰治理、誰投資、誰受益的利益分配政策；通過安排荒漠化防治貼息貸款，引導(dǎo)銀行增加貸款投入。與此同時，基于國家重大生態(tài)工程建設(shè)需求，設(shè)定有關(guān)“科技攻關(guān)”“科技支撐”“重點(diǎn)研發(fā)”“重大基礎(chǔ)”等科研項(xiàng)目，開展廣泛而深入的科學(xué)研究，摸清了荒漠化發(fā)生發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理和驅(qū)動機(jī)制，提出一大批荒漠化防治的關(guān)鍵技術(shù)和成功模式，極大地推動了荒漠化防治的進(jìn)程，提高了荒漠化防治成效和水平。有關(guān)部門連續(xù)組織多層次、多方位的荒漠化防治意識與技術(shù)培訓(xùn)班，組織“科技人員科技送鄉(xiāng)村活動”，廣泛宣傳，公眾荒漠化防治意識顯著提高。

1.3 荒漠化和沙化面積實(shí)現(xiàn) “雙縮減”

通過70余年的探索與實(shí)踐，我國形成了全民、全社會共同應(yīng)對荒漠化危害的良好氛圍，堅持依法防治、科學(xué)防治、綜合防治的方針，荒漠化防治工作取得階段性進(jìn)展，防治成就顯著，綜合效益明顯，成為全球荒漠化防治的引領(lǐng)者。自2004年以來，全國荒漠化和沙化面積已連續(xù)3個監(jiān)測期出現(xiàn) “雙縮減”，在我國北方風(fēng)沙線上初步建立起一道喬、灌、草相結(jié)合的綠色生態(tài)屏障。2014—2018年這5年間，全國新增沙化土地治理面積超過1 000萬hm2，封禁保護(hù)面積154萬hm2。

1.4 北方沙區(qū)土壤風(fēng)蝕強(qiáng)度顯著降低，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)得到有效提升

全國風(fēng)力侵蝕導(dǎo)致的土壤流失量95%來源于我國北方沙區(qū)，據(jù)粗略估算，裸沙地上的風(fēng)蝕量分別是稀疏草地 (植被蓋度＜20%)、中蓋度草地 (植被蓋度20%～40%)和高蓋度草地上的 (植被蓋度＞40%)的2倍、4倍和8倍。隨著植被恢復(fù)和退耕 (牧)還林 (草)等工程的推進(jìn)，到2015年，北方沙區(qū)年風(fēng)蝕量高于5 000 t/km2的強(qiáng)烈侵蝕區(qū)面積僅為2000年之前的40%，土壤風(fēng)蝕總量降低了至少50%，東部沙地、內(nèi)蒙古高原中部沙漠、古爾班通古特和塔克拉瑪干沙漠周邊等區(qū)域降低尤為顯著；在毛烏素沙地，土壤保持率 (有植被覆蓋條件下土壤保持量/裸土條件下土壤潛在流失量)由1990年的50%提升到當(dāng)前的70%～80%；植被恢復(fù)和重建過程也使得碳存儲總量增加了近1倍。京津風(fēng)沙源治理工程實(shí)施以來，區(qū)域植被凈初級生產(chǎn)力顯著提升，沙塵天氣日數(shù)也顯著減少；同時，區(qū)域農(nóng)田糧食供給，及碳固持、防風(fēng)固沙、沙塵抑制等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)得到提升[2-3]。

1.5 荒漠化防治與沙區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)民脫貧增收實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合

在沙區(qū)培育各種沙生植物資源基地，初步形成了以飼料、中藥材、經(jīng)濟(jì)林果、沙漠旅游為重點(diǎn)的沙區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。沙區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了農(nóng)民就業(yè)，拓展了增收渠道。以新疆維吾爾自治區(qū)為例，采取 “政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、全民攻堅”的模式，通過建設(shè)防沙治沙示范區(qū)、實(shí)施林草生態(tài)工程和發(fā)展沙區(qū)特色林果業(yè)，沙區(qū)特色經(jīng)濟(jì)植物種植面積達(dá)873 km2，企業(yè)93家，年總產(chǎn)值34.50億元，在遏制沙漠前移、土地沙化、草場退化、生態(tài)惡化的同時，有效地促進(jìn)了沙區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)牧民脫貧增收。

1.6 荒漠化防治工作得到國際社會廣泛認(rèn)可

中國多年來在防治土地退化、沙化方面進(jìn)行了大量探索[4-5]，付出了巨大努力，逐漸形成了中國特色的荒漠化防治模式，逐漸扭轉(zhuǎn)了嚴(yán)重的荒漠化趨勢，獲得了國際社會的廣泛贊譽(yù)和充分肯定。2017年， 《聯(lián)合國防治荒漠化公約》第13次締約方大會召開期間，中國政府獲頒 “未來政策獎”銀獎，這既是對中國政府多年來積極履行 《聯(lián)合國防治荒漠化公約》，在治沙、防土地退化方面努力的充分肯定，也是對中國政府積極探索長效的荒漠化治理政策與模式、對全球荒漠化治理貢獻(xiàn)國別經(jīng)驗(yàn)的贊譽(yù)?！堵?lián)合國防治荒漠化公約》組織秘書處執(zhí)行秘書長莫妮卡·巴布女士充分肯定了中國在履約及荒漠化防治中的積極作為。她認(rèn)為，中國防沙治沙取得的成果令人矚目，為世界荒漠化防治提供了中國經(jīng)驗(yàn)、中國技術(shù)、中國模式，為全球?qū)崿F(xiàn)土地退化零增長目標(biāo)作出了杰出貢獻(xiàn)。

2 荒漠化防治存在的認(rèn)識誤區(qū)和需關(guān)注的重點(diǎn)問題

我國荒漠化防治工作取得了顯著效果，但是在防沙治沙實(shí)踐中，或多或少存在超生態(tài)承載力的大面積植樹造林治沙、改造小老樹、以綠定水(實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率的目標(biāo))和征服沙漠等認(rèn)識誤區(qū)，對一些典型區(qū)域荒漠化防治問題、防治工作系統(tǒng)性與生態(tài)用水和農(nóng)業(yè)用水協(xié)調(diào)問題等重視不足。

2.1 荒漠化防治存在的認(rèn)識誤區(qū)

1)超生態(tài)承載力的大面積植樹造林治沙。在我國初期的防沙治沙工作中，大面積植樹造林在防止沙漠入侵、治理流沙等方面取得了顯著成效，但隨著植被規(guī)模和蓋度的持續(xù)提升，植樹造林與水資源的矛盾、林地與其他用地的矛盾日益突出和尖銳，加之我國沙區(qū)氣候干旱，大規(guī)模的水資源開發(fā)利用會導(dǎo)致地表水資源可用量減少、地下水位大幅度下降的嚴(yán)重問題。國內(nèi)外研究表明:植被蓋度在20%以下時，土壤風(fēng)蝕非常強(qiáng)烈；植被蓋度在30%～40%時，土壤風(fēng)蝕的控制效率最高；當(dāng)植被蓋度達(dá)到60%以上，基本監(jiān)測不到風(fēng)蝕[6]。從防治土壤風(fēng)蝕、水資源供應(yīng)、土壤肥力改善等角度綜合考量，30%～60%的植被蓋度較為適宜[7]。但并不是必須通過植樹造林來達(dá)到這個蓋度區(qū)間，應(yīng)避免超越生態(tài)承載力的大面積營造喬木林、大量抽取地下水灌溉造林、大面積破壞原生植被造林、引進(jìn)外來樹種大面積造林、在原本并不適宜造林的林地林上造林、在原本的草地上造林、在自然條件極其惡劣的流沙上造林。

2)改造小老樹。由于沙區(qū)較差的自然資源稟賦，已有的許多防風(fēng)固沙林木生長緩慢，成為 “小老樹”，這是自然環(huán)境的選擇及植物對環(huán)境適應(yīng)的結(jié)果，不宜進(jìn)行再造林改造，形成林上林，陷入造林不見林的窘境。應(yīng)因勢利導(dǎo)，將其逐漸恢復(fù)為草地、灌木林地或者疏林草地。

3)以綠定水。沙區(qū)生態(tài)條件惡劣，不能一味地 “以綠定水”，為了實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)夭磺袑?shí)際的森林覆蓋率目標(biāo)無限制增加生態(tài)用水比例，忽視當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)其他部門發(fā)展的需要。應(yīng)處理好生態(tài)優(yōu)先與國民經(jīng)濟(jì)其他部門協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)對國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和廣大人民群眾生活水平提高的合理貢獻(xiàn)。

4)征服沙漠。沙漠 (包括我國4個主要沙地)是地質(zhì)時期氣候變化的產(chǎn)物，是地球陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分[8]。如果氣候不發(fā)生大的暖濕化變化，人類徹底征服沙漠是不現(xiàn)實(shí)的。應(yīng)樹立借助現(xiàn)有生產(chǎn)力水平和科學(xué)技術(shù)力量，合理改造和利用沙漠，提高土地承載力，改善沙區(qū)生產(chǎn)生活條件，為沙區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展提供保障的防沙治沙思想，防止沙漠面積不斷擴(kuò)大侵襲綠洲，對因人類不合理活動造成的沙化土地采用封育保護(hù)和人工促進(jìn)自然修復(fù)的方式進(jìn)行治理。

2.2 荒漠化防治需關(guān)注的幾個重點(diǎn)問題

1)青藏高原地區(qū)沙化。近些年來，在全球氣候變化和人類活動的影響下，青藏高原地區(qū)的土地沙化問題日益嚴(yán)重，青藏鐵路等重大工程已經(jīng)受到威脅。青藏高原是對氣候變化最敏感的區(qū)域，也是我國第2大沙塵暴塵源區(qū)，其沙化過程與其他區(qū)域不同，具有風(fēng)力強(qiáng)勁、發(fā)生突然、恢復(fù)緩慢甚至不可逆的特點(diǎn)，對東亞甚至北半球的環(huán)境都會產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。在氣候變化日益凸顯的背景下，對其沙化過程應(yīng)給予密切關(guān)注。

2)對戈壁的擾動和破壞。我國戈壁面積約66.10萬km2，占國土總面積的6.86%，主要在新疆東部、內(nèi)蒙古西部、河西走廊西北部集中連片分布[9]。戈壁的自然條件更為惡劣，對戈壁表層礫石覆蓋的擾動會導(dǎo)致下伏沙塵的大量釋放，對戈壁的無序開發(fā)利用會導(dǎo)致山前水文過程阻斷，直接危及下游地區(qū)綠洲的水資源安全。戈壁對綠洲地區(qū)的水資源安全、大范圍的沙塵活動有極其顯著的影響。近些年來的旅游開發(fā)、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目、綠洲拓展等對戈壁的影響應(yīng)當(dāng)引起高度重視。

3)荒漠化防治成效判斷標(biāo)準(zhǔn)。在外部干擾減弱或消失的初期，退化生態(tài)系統(tǒng)會表現(xiàn)出非常大的變化，如植被覆蓋度快速提高、草食動物大量出現(xiàn)等，但初期以后的持續(xù)演替是非常緩慢的過程[10]?；哪峭恋厣a(chǎn)力退化的過程，判斷荒漠化防治成效不能只以直觀的植被覆蓋度為標(biāo)準(zhǔn)，作出荒漠化實(shí)現(xiàn)根本逆轉(zhuǎn)的判斷還需要重點(diǎn)考慮土壤系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能[11-13]。

4)生態(tài)用水和農(nóng)業(yè)用水的矛盾。農(nóng)業(yè)用水?dāng)D占生態(tài)用水問題突出，區(qū)域地下水位下降明顯，科爾沁沙地農(nóng)區(qū)地下水10年間下降了2.07 m；內(nèi)陸湖泊面積急劇萎縮，近30年內(nèi)蒙古湖泊個數(shù)和面積都減少了約30%。生態(tài)用水缺乏對沙區(qū)植被保護(hù)和建設(shè)構(gòu)成直接威脅。

3 關(guān)于我國北方沙區(qū)荒漠化防治工作的幾點(diǎn)對策建議

2021年3月，兩場大范圍沙塵暴天氣席卷我國北方地區(qū)，給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民健康帶來較大不利影響。大自然再次提醒我們:沙化治理和荒漠化防治永遠(yuǎn)在路上!在北方沙區(qū)荒漠化防治工作現(xiàn)有基礎(chǔ)上，要始終堅持保護(hù)優(yōu)先、系統(tǒng)治理的原則，堅持新發(fā)展理念，走綠色發(fā)展的荒漠化防治道路，鞏固完善和提高治理成果，促進(jìn)人與自然和諧共生。

3.1 堅持保護(hù)優(yōu)先、系統(tǒng)治理、適度利用的荒漠化防治總原則

1)堅持保護(hù)優(yōu)先原則，繼續(xù)執(zhí)行各項(xiàng)封禁保護(hù)政策。通過多年治理，我國北方沙區(qū)的生態(tài)狀況得到了明顯改善，許多已治理地區(qū)出現(xiàn)了進(jìn)行開發(fā)利用的聲音。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，我國大面積的荒漠化治理區(qū)仍處在生態(tài)系統(tǒng)正向演替的初期，盡管表現(xiàn)出諸如植被蓋度大幅提高的現(xiàn)象，但實(shí)際上生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)依然十分不穩(wěn)定，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能依然不高，一旦施加外部干擾 (尤其是人為擾動)，極有可能導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)二次退化，多年的治理成果功虧一簣。因此，建議繼續(xù)執(zhí)行封育保護(hù)等立足長遠(yuǎn)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)政策，依據(jù)科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，在荒漠化治理后區(qū)域保持禁牧政策，堅決制止樵采等破壞植被行為，依法加強(qiáng)荒漠化治理后區(qū)域的植被管護(hù)，確保已治理區(qū)域生態(tài)狀況得到持續(xù)改善。

2)堅持重點(diǎn)保護(hù)原則，科學(xué)系統(tǒng)保護(hù)高價值荒漠生態(tài)系統(tǒng)。在科學(xué)認(rèn)識我國主要沙漠沙漠化和沙化成因的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)保護(hù)具有重要生態(tài)系統(tǒng)功能和服務(wù) (如物種保育、防風(fēng)固沙、水源涵養(yǎng)、人文自然遺跡保護(hù))的荒漠生態(tài)系統(tǒng) (尤其是青藏高原)，以及具有重要水文調(diào)節(jié)功能的戈壁 (尤其是綠洲周邊的環(huán)狀山前戈壁)，如塔里木盆地內(nèi)陸河流域胡楊林、檉柳林，柴達(dá)木盆地山前戈壁的超旱生植物群落，河西走廊地區(qū)黑河、石羊河等河岸植被，及我國賀蘭山以東的重要荒漠物種保護(hù)區(qū)，防范生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能失調(diào)、珍稀瀕危物種滅絕、綠洲水文過程阻斷等生態(tài)風(fēng)險。

3)堅持系統(tǒng)治理原則，工程治理和自然恢復(fù)相結(jié)合。落實(shí)好國家 “雙重”規(guī)劃，繼續(xù)組織實(shí)施天然林保護(hù)、退耕 (牧)還林 (草)、“三北”防護(hù)林、草原生態(tài)修復(fù)等國家重點(diǎn)工程，但在治理過程中要避免 “人定勝天”的思想和過度治理的做法。突出強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)科學(xué)治理，堅持以水定綠，以自然修復(fù)為主，科學(xué)修復(fù)荒漠生態(tài)系統(tǒng)。堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理理念，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)用水關(guān)系，推進(jìn)荒漠化防治。目前，毛烏素地區(qū)、科爾沁地區(qū)、烏蘭布和等地區(qū)均出現(xiàn)了地下水位持續(xù)下降的情況，新疆準(zhǔn)噶爾盆地、科爾沁沙地地下水超采形成的地下水漏斗非常明顯，塔里木盆地生態(tài)用水和社會經(jīng)濟(jì)用水矛盾極為突出。在荒漠化防治過程中，要嚴(yán)格禁止大面積草原造林、大面積灌溉造林、大面積引進(jìn)外來樹種造林、大面積破壞原生植被造林；防止為片面追求植被蓋度建設(shè)高覆蓋度防沙治沙植被，導(dǎo)致水資源過度消耗、土壤水文過程阻斷、植被退化固定沙丘活化的現(xiàn)象；處理好農(nóng)業(yè)用水和生態(tài)用水的關(guān)系，限制農(nóng)業(yè)開發(fā)性治理、高耗水類型農(nóng)作物種植項(xiàng)目。

4)堅持科學(xué)治理原則，對沙漠邊緣、退化草地、綠洲內(nèi)部退化的防護(hù)體系進(jìn)行重點(diǎn)防治。部分地區(qū)草地退化、沙化面積占荒漠化面積的90%以上，而畜牧業(yè)是我國北方農(nóng)牧交錯地區(qū)、西北內(nèi)陸干旱區(qū)農(nóng)牧業(yè)主要生產(chǎn)方式和農(nóng)牧民的重要收入來源。因此，保護(hù)和治理好退化、沙化草原對于發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、保持社會穩(wěn)定具有極其重要的意義。未來一段時間應(yīng)將退化、沙化草地治理作為荒漠化治理的重點(diǎn)工作。部分綠洲防護(hù)體系老化、退化嚴(yán)重，更新?lián)Q代是未來一段時間面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。

5)堅持適度利用原則，協(xié)調(diào)好保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系。對于部分退化不嚴(yán)重、經(jīng)過治理后土壤和生物生產(chǎn)力能夠恢復(fù)的生態(tài)系統(tǒng)，主要是部分中、輕度退化的草地，可采用輪牧、以草定畜的方式進(jìn)行合理利用，保證農(nóng)牧民生計，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。對于一些具有較高開發(fā)利用價值的生物、景觀資源，可在確保資源環(huán)境不遭受掠奪式破壞的前提下，進(jìn)行有序、適度開發(fā)利用。

3.2 構(gòu)建荒漠化土地可持續(xù)管理格局

1)加強(qiáng)規(guī)劃宏觀指導(dǎo)和管控作用。由于荒漠化的程度不同，在干旱半干旱區(qū)各地生態(tài)環(huán)境和自然資源特征存在差異。要繼續(xù)編制和實(shí)施防沙治沙 “十四五”規(guī)劃，同時應(yīng)在省、市和縣等不同層級，根據(jù)荒漠化地區(qū)土地資源承載力和土地適宜性，科學(xué)劃定生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線，科學(xué)制定荒漠化防治的宏觀規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)對荒漠土地的分級管控。根據(jù)荒漠化程度，優(yōu)化區(qū)域生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活的用地結(jié)構(gòu)和格局。

2)加強(qiáng)多種規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一。促進(jìn)荒漠化地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，必須使荒漠化土地防治和利用宏觀規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間利用規(guī)劃等協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草沙和社會經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)管理，促進(jìn)荒漠化防治與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

3.3 進(jìn)一步完善荒漠化防治工作績效考核方法

1)荒漠化防治工作考核由量向質(zhì)的轉(zhuǎn)變。在我國經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)入新發(fā)展階段的背景下，荒漠化防治要全面實(shí)現(xiàn)由量到質(zhì)的根本性轉(zhuǎn)變。在績效考核方面，應(yīng)轉(zhuǎn)變思維模式，遵循自然規(guī)律，貫徹山水林田湖草沙生命共同體理念，宜林則林、宜草則草、宜荒則荒、宜沙則沙；對考核指標(biāo)進(jìn)行不斷完善，不宜單純追求治理面積、森林覆蓋率、植被蓋度以及經(jīng)濟(jì)社會效益等指標(biāo)，在不斷完善生態(tài)系統(tǒng)功能與服務(wù)評估方法和監(jiān)測指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，將生態(tài)系統(tǒng)層面上功能和服務(wù)的改善作為主要的考量標(biāo)準(zhǔn)，將植被結(jié)構(gòu)、土壤質(zhì)量、水分利用效率、農(nóng)牧民增收、擴(kuò)大就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高單位土地承載力等納入考核范圍。

2)荒漠化防治任務(wù)從治到管的轉(zhuǎn)變。我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了沙化土地的逆轉(zhuǎn)，但應(yīng)清醒地認(rèn)識到，已經(jīng)治理的沙地生態(tài)系統(tǒng)尚不穩(wěn)定。未來一段時間的重點(diǎn)應(yīng)放在提高已治理區(qū)域植被的穩(wěn)定性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的提升上，由過去重視治理向重視管護(hù)上轉(zhuǎn)變，將管護(hù)作為荒漠化防治投資的一個重要方向，更要將已治理區(qū)域的管護(hù)情況作為區(qū)域荒漠化防治成效的考核內(nèi)容，真正實(shí)現(xiàn)荒漠化土地 “治得住、穩(wěn)得住、不反彈”。

3.4 因地制宜、因害設(shè)防、分類指導(dǎo)，完善防沙治沙技術(shù)模式和措施

經(jīng)過多年荒漠化研究和實(shí)踐總結(jié)，建議采取6類技術(shù)模式用于宏觀指導(dǎo)防沙治沙工作(圖1)。

圖1 不同類型防沙治沙技術(shù)模式

1)防治沙漠侵襲型。為了阻止沙漠?dāng)U張，對于入侵城鎮(zhèn)、綠洲、交通線路或重要礦產(chǎn)資源的開采設(shè)施，可在沙漠邊緣至沙漠縱深的一定范圍內(nèi)，采取荒漠生態(tài)系統(tǒng)的保育措施，禁止無序擾動和植被破壞；在沙漠邊緣或綠洲外圍，采用必要的工程和植被建設(shè)措施，阻止沙漠入侵；在綠洲、城鎮(zhèn)、廠礦內(nèi)部進(jìn)行適度綠化、美化，改善人居環(huán)境。此模式需要注意的是不能忽視資源環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)條件，盲目地向沙漠進(jìn)軍。

2)綠洲拓展型。隨著綠洲內(nèi)部人口的不斷增長，部分老綠洲的承載能力已近飽和。為了減輕老綠洲人口承載壓力，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，保證區(qū)域社會穩(wěn)定，在條件許可尤其是水資源條件許可的情況下，可拓展或建設(shè)新的綠洲。但需要注意的是，一方面要參照防治沙漠侵襲型的模式做好綠洲外圍和內(nèi)部的防護(hù)；另一方面，要實(shí)現(xiàn)資源的高效利用，大幅度提升新建綠洲的資源環(huán)境承載力，尤其在水資源的利用上，要實(shí)行嚴(yán)格的控制制度，限制高耗水、低產(chǎn)出的種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和工業(yè)生產(chǎn)，防止由于資源無法支撐導(dǎo)致整個綠洲系統(tǒng)的崩潰。

3)生態(tài)系統(tǒng)重建型。在自然和社會經(jīng)濟(jì)條件較好的沙區(qū)，如東部沙地，可因地制宜，借鑒以色列等國家的模式，將荒漠生態(tài)系統(tǒng)重建成高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉農(nóng)田、高產(chǎn)草地、果園或工礦城鎮(zhèn)等人工生態(tài)系統(tǒng)，或者發(fā)展高投入、高產(chǎn)出的設(shè)施農(nóng)業(yè)，在實(shí)現(xiàn)資源高效集約化利用的同時，達(dá)到荒漠化防治目的。

4)大保護(hù)集約利用型。在原有農(nóng)田、林地、草地等生態(tài)系統(tǒng)大面積退化的地區(qū)，采取大面積保護(hù)、人工促進(jìn)自然修復(fù)等措施，恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)基底，同時在局部條件較好的地方，充分利用自然資源和科技手段，在小片土地上采取高投入、集約化經(jīng)營、高產(chǎn)出的方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)，從而解決區(qū)域人口承載問題。

5)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)利用型。對于部分草地輕度、中度退化地區(qū)，可通過補(bǔ)播改良等人工促進(jìn)生態(tài)修復(fù)的方式，恢復(fù)并提高草地生產(chǎn)力，并采取輪牧、休牧、以草定畜等措施進(jìn)行合理利用，防止草地進(jìn)一步退化、沙化。

6)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)型。對由于水資源利用不合理導(dǎo)致河流下游尾閭地區(qū)植被衰退、生態(tài)系統(tǒng)大面積退化的情況，如塔里木河流域、石羊河流域，充分考慮整個流域的水資源合理調(diào)配，以解決水資源問題為荒漠化防治的主要技術(shù)手段。這種模式近些年來在塔里木河流域胡楊林、檉柳林的恢復(fù)，額濟(jì)納旗胡楊林的恢復(fù)，青土湖生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)上取得了一定的成功。

3.5 扶持和推動沙產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1)推動沙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。我國沙產(chǎn)業(yè)目前發(fā)展質(zhì)量偏低。建議充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)機(jī)制作用，鼓勵和扶持一批大型龍頭企業(yè)，全面實(shí)現(xiàn)以傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)為主的業(yè)態(tài)向 “技術(shù)密集型、資金密集型”的深加工、高附加值的現(xiàn)代沙產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。

2)進(jìn)一步發(fā)揮國家沙漠公園綠色發(fā)展示范作用。對于已經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的沙漠公園進(jìn)行跟蹤管理，鼓勵扶持沙漠公園在促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)方面作出貢獻(xiàn)；對于擬批建的沙漠公園，鼓勵和吸引社會資本介入。大力推動和扶持沙漠旅游、沙漠康養(yǎng)等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3)協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。沙區(qū)生態(tài)系統(tǒng)脆弱，經(jīng)濟(jì)社會承載力低，要按照 “產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”的總要求，實(shí)行嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，堅決淘汰環(huán)境污染嚴(yán)重、資源消耗大、附加值低的產(chǎn)業(yè)。在塔里木盆地、河西走廊等水資源嚴(yán)重缺乏的地區(qū)，嚴(yán)格限制發(fā)展高耗水型的種植業(yè)。沙區(qū)是我國光伏、風(fēng)能等清潔能源生產(chǎn)的重要基地，在發(fā)展清潔能源的同時，應(yīng)嚴(yán)格管控對生態(tài)環(huán)境的破壞，尤其要重視對一些歷史文化遺跡等寶貴景觀資源的破壞以及對戈壁的強(qiáng)烈擾動。

3.6 大力提升荒漠化防治科技貢獻(xiàn)率和國際合作水平

1)集中科研優(yōu)勢力量攻克關(guān)鍵技術(shù)問題。我國目前已形成了由中國科學(xué)院、中國林科院、教育部及地方所屬高校、行業(yè)及地方研究院所組成的荒漠化防治科研力量，但由于隸屬部門各異、研究方向歸屬學(xué)科不同，僅通過聯(lián)合開展項(xiàng)目研究的方式難以充分發(fā)揮整個隊(duì)伍力量。建議推動設(shè)立 “國家荒漠化防治專家委員會”“荒漠化防治國家實(shí)驗(yàn)室”或 “荒漠化防治國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”，集中力量攻克制約我國荒漠化防治的關(guān)鍵科學(xué)與技術(shù)問題。

2)增加荒漠化監(jiān)測臺站，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。我國沙區(qū)東西綿延超過4 000 km，南北跨越600 km，包含八大沙漠、四大沙地，氣候類型、資源環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)情況差異明顯。目前已建立了一批國家級野外科學(xué)觀測研究站，建議在現(xiàn)有國家野外站的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域自然和經(jīng)濟(jì)社會特點(diǎn)對荒漠生態(tài)系統(tǒng)觀測研究的野外站進(jìn)行擴(kuò)容；同時，依托國家野外觀測研究平臺，建立一批瞄準(zhǔn)國際科學(xué)前沿、具有前瞻性和引領(lǐng)性的大型科研設(shè)施，有針對性地開展相關(guān)科技問題的長期定位觀測和試驗(yàn)研究。

3)開展荒漠化防治重大專項(xiàng)研究。推動在“十四五”期間設(shè)立 “荒漠化防治”國家重點(diǎn)專項(xiàng)或其他形式的大科學(xué)計劃，在已有相關(guān)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，針對圍繞荒漠生態(tài)系統(tǒng)的重要前沿基礎(chǔ)科學(xué)問題和荒漠化防治領(lǐng)域的技術(shù)問題，穩(wěn)定、連續(xù)開展相關(guān)研究，在荒漠生態(tài)學(xué)、荒漠化防治方面實(shí)現(xiàn)全球引領(lǐng)，切實(shí)提高我國荒漠化防治的科技貢獻(xiàn)率。

4)大力推進(jìn)荒漠化防治國際合作。我國在荒漠化防治領(lǐng)域已經(jīng)形成了一整套政策、理論和技術(shù)體系，形成了生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展有機(jī)結(jié)合的發(fā)展模式。在綠色 “一帶一路”建設(shè)大背景下，建議加強(qiáng)與中亞、非洲尤其是蒙古等發(fā)展中國家在荒漠化防治領(lǐng)域的國際合作，既服務(wù)國家大局，也彰顯中國推動構(gòu)建人類命運(yùn)同共體的決心和行動。