朱燕燕

摘要：隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國越來越重視農(nóng)村飲水安全，很多農(nóng)村地區(qū)使用了自來水，提高了居民用水便利性。雖然農(nóng)村生活水平不斷提高，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍不夠完善。因此，要建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程，狠抓農(nóng)村飲水安全工作，進而推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水安全;長效管理機制;策略

引言

我國部分農(nóng)村地區(qū)存在著用水不安全的問題，保障飲水安全成為農(nóng)村安全飲水工程改革的首要任務(wù)。但是在很多落后的農(nóng)村地區(qū)，村民飲水安全問題仍舊存在，無法達到國家安全用水標(biāo)準(zhǔn)。究其原因，與我國農(nóng)村安全飲水工程管理工作不到位有很大關(guān)系。由于我國農(nóng)村水質(zhì)安全管理不足、管控制度不夠完善以及相關(guān)管理部門職責(zé)分配不清，直接導(dǎo)致村民用水安全頻繁出現(xiàn)問題。因此，各地政府需要積極推進農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理的相關(guān)工作，在安全飲水工程建設(shè)過程當(dāng)中不斷發(fā)現(xiàn)并及時解決問題，堅持從農(nóng)民利益出發(fā)，全面落實農(nóng)村飲水安全建設(shè)。

1農(nóng)村安全飲水工程存在的主要問題

1.1農(nóng)村飲用水管理機構(gòu)缺位及其職責(zé)不明

在工程實施階段各地均設(shè)立了以水利部門為主，財政等部門參與建設(shè)管理的機構(gòu)，驗收后產(chǎn)權(quán)移交到村委會，雖然明確農(nóng)村供水工程的管理由水利部門負責(zé)，但現(xiàn)實是，就水利部門而言，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上沒有專門的管理機構(gòu)和管理人員。

1.2農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)中普遍存在重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象

農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)中長期存在“重建設(shè)輕管理”的管理問題，長期管理不當(dāng)會導(dǎo)致水利工程設(shè)施受到嚴(yán)重損壞，得不到及時維護和修理，造成主體工程的工作效率與質(zhì)量不到位。另外，農(nóng)村安全飲水工程受到了來自當(dāng)?shù)剞r(nóng)村水源地各方面的限制，安全飲水的主體工程大多數(shù)都建在山區(qū)，比較偏僻，交通不方便，導(dǎo)致日常運輸非常艱難。同時，在農(nóng)村安全飲水施工過程中，位于山區(qū)的農(nóng)村施工條件比較差，不能及時提供水路與電路，施工與運輸工作全部依靠農(nóng)民來完成，無法使用較大規(guī)模的機械進行施工。有時受到天氣的影響，很多農(nóng)村地區(qū)在下過大雨后無法把所需的材料運輸進去，需要通過人力或者小型機械設(shè)備進行二次倒運，導(dǎo)致成本增加，同時提高了施工難度。

1.3供水工程收支不均衡

之所以會出現(xiàn)供水工程收支不均衡的問題，是因為部分農(nóng)民并未使用過自來水，以往都是使用家中所打的水井來進行取水、用水，雖然近幾年我國農(nóng)村飲水安全工程正在加緊建設(shè)當(dāng)中，但是依舊有不少的農(nóng)民還是沿用傳統(tǒng)的家中水井取水方式，對于國家所建設(shè)的自來水工程并不是很重視，加上很多農(nóng)民不愿意在自家有水井的情況之下，再去交農(nóng)村飲水安全工程水費，導(dǎo)致國家供水工程收支不均衡，無法滿足日常的開支需求，農(nóng)村安全飲水工程無法順利發(fā)展與運行。

2農(nóng)村飲水安全工程長效管理機制

2.1加強飲水工程施工

做好農(nóng)村飲水安全工作，就要加強飲水工程施工，保障工程規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)的科學(xué)性。首先，做好現(xiàn)有水源工程的清淤和運行管護工作。其次，科學(xué)利用引調(diào)水源，合理布設(shè)管道，避免因為暴雨等災(zāi)害損毀農(nóng)村供水設(shè)施。在新建和改造供水管道和泵站以及水廠的過程中，避開農(nóng)村地區(qū)的河床和溝道以及滑坡等地帶。最后，保障建設(shè)程序的規(guī)范性，公開招標(biāo)選擇最佳的施工單位和監(jiān)理單位等，保障選擇的施工單位具有組織領(lǐng)導(dǎo)能力，在實際施工中利用目標(biāo)管理制和工程質(zhì)量責(zé)任制保障飲水工程施工質(zhì)量。同時，落實施工單位自檢和建設(shè)單位復(fù)檢等工。

2.2制定健全、完善的規(guī)章制度

農(nóng)村飲水安全工程規(guī)模較小、數(shù)量繁多，管理起來有一定的困難與不便，但是只要制定健全、完善的規(guī)章制度，實行規(guī)范化管理模式，對于飲水安全工程管理進行分階段實行，將責(zé)任落實到個人，讓每一位相關(guān)人員都能明確自己身上的責(zé)任與使命，確保相關(guān)工作的順利開展。同時，對相關(guān)管理人員進行專業(yè)的培訓(xùn)與教學(xué)，培訓(xùn)的內(nèi)容可以以提高管理能力和專業(yè)知識為主，并且要求培訓(xùn)的老師要將理論與實際相結(jié)合進行培訓(xùn)，以此來提升管理人員的實際操作能力。另外，還要在每個村子配備1名專業(yè)的飲水工程檢查、維護人員，在農(nóng)村飲水安全工程突然發(fā)生問題或者故障時，維護人員能夠在第一時間對問題進行仔細查找，并及時維修，保證農(nóng)民用水的質(zhì)量。

2.3資金管理

中央和地方政府財政配套資金應(yīng)該單獨設(shè)立賬戶，實行嚴(yán)格的項目管理工作。充分保障?？顚Ｓ?，國補資金應(yīng)該依據(jù)主體工程的進度通過監(jiān)理工程師簽證之后向工程承包單位撥款，嚴(yán)格實行資金管理制度。在工程項目實施過程中，一定要聘請有相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)監(jiān)理團隊進行工程監(jiān)理。相關(guān)工程的技術(shù)人員、農(nóng)村村民代表、監(jiān)理工程師應(yīng)該堅守自己的職責(zé)，集體監(jiān)督主體工程的質(zhì)量。嚴(yán)格按照主體工程的設(shè)計及規(guī)范要求施工，同時要嚴(yán)格監(jiān)督主體工程最終質(zhì)量和工程驗收。根據(jù)計劃工期，將主體工程進度及工程質(zhì)量一同列入到施工合同款項當(dāng)中，如果不能按時完成工程進度或無法達到主體工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，可以根據(jù)合同和實際情況要求對方承擔(dān)違約責(zé)任或雙方取消施工合同。如果涉及農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)方案的村子不能按時籌集資金或無法及時組織實施主體工程，其項目將不會被列入國家補助范圍中。

2.4實現(xiàn)供水安全長效運行管理目標(biāo)的保障措施

1）政府要落實好長效運行管理財政配套資金，完善補償機制。農(nóng)村飲水安全工程作為一項具有較強的公益性的農(nóng)村公共事業(yè)，建設(shè)與管理需要國家的公共政策和資金的扶持。管理單位在工程運行管理上只講自身經(jīng)濟效益，不講社會效益，使工程維護和管理沒有穩(wěn)定資金來源。只有實現(xiàn)水費收繳和政府扶持資金相結(jié)合，才能保障供水工程的正常運行，推動農(nóng)村供水工程效益社會化、市場化進程。2）合理確定農(nóng)村供水價格。農(nóng)村供水水價的制定和水費足額及時收取是供水工程能夠長期正常持續(xù)運行發(fā)揮效益的前提。再好的供水工程缺乏日常維修養(yǎng)護也會因老化失修而失去功效。合理的供水收費是保證農(nóng)村飲水工程良性運行的關(guān)鍵。農(nóng)村供水水價制定應(yīng)當(dāng)考慮群眾的承受能力和意見，讓群眾參與到定價過程中來，按照“補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔(dān)"的原則科學(xué)合理定價。

2.5加大水污染治理力度

為了完善農(nóng)村飲水安全管理，相關(guān)部門需要加大水污染治理力度，完善安全監(jiān)測制度，使農(nóng)村地區(qū)用水質(zhì)量不斷提高。同時，構(gòu)建農(nóng)村飲水安全管理機制，實現(xiàn)安全飲水的目標(biāo)。在水污染治理過程中要結(jié)合水質(zhì)檢測報告，充分利用先進的污水處理設(shè)備，加強農(nóng)村地區(qū)的生活污水和工業(yè)廢水治理力度，保障農(nóng)村水資源質(zhì)量。定期巡檢廢水排放，處理農(nóng)戶生活污水和廢水，如果發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶沒有按照規(guī)定排水和采水，要提出針對性的處罰措施，幫助農(nóng)戶正確認識安全用水。

結(jié)語

農(nóng)村飲水安全問題與農(nóng)民的健康息息相關(guān)，并且與新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展有著千絲萬縷的聯(lián)系。要做好農(nóng)村飲水安全長效管理工作，首先要加大對農(nóng)村飲水安全工程的管理，提高農(nóng)民的飲水質(zhì)量和生活品質(zhì)，實時對農(nóng)村水質(zhì)進行檢測，并且將用水的價格進行科學(xué)、合理的調(diào)整，保證每一位村民都能喝上健康、高質(zhì)量的自來水。同時，農(nóng)村飲水安全管理部門要加強對管理人才的培訓(xùn)工作，以此來強化管理部門的監(jiān)督。對待農(nóng)村飲水安全工程要抱著長遠的眼光去看待，不能只重視眼前的利益，最大限度地確保農(nóng)村用水的安全，保證水質(zhì)量能與國家的要求標(biāo)準(zhǔn)相符合。

參考文獻

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