張振宇

【摘要】本文主要分析了環(huán)境影響評價與環(huán)保核查間的聯(lián)系，重點(diǎn)介紹了環(huán)境影響評價與環(huán)保核查的區(qū)別，其既能夠提高人們對兩者的了解和掌握，而且還可以提高環(huán)境影響評價與環(huán)保核查水平。通過對環(huán)境影響評價與環(huán)保核查進(jìn)行研究，以期為經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展提供可靠的保障，創(chuàng)造出最大化的經(jīng)濟(jì)與社會效益。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境影響評價;環(huán)保核查;聯(lián)系;區(qū)別

環(huán)境影響評價一般是指對建設(shè)和規(guī)劃項目實施后分析、預(yù)測和評估可能造成的環(huán)境影響，并在此基礎(chǔ)上制定跟蹤監(jiān)測的制度與方法，制定一套減輕或預(yù)防不良環(huán)境影響的措施，其在社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中扮演著比較重要的作用。環(huán)保核查一般是指已投入正常運(yùn)行、準(zhǔn)備申請再融資或準(zhǔn)備申請上市的企業(yè)，以事實為依據(jù)根據(jù)相關(guān)要求進(jìn)行核查，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，以免誘發(fā)不必要的投資風(fēng)險。下面將會對環(huán)境影響評價與環(huán)保核查的聯(lián)系和區(qū)別進(jìn)行探討。

1.環(huán)境影響評價與環(huán)保核查的聯(lián)系

通常情況下，環(huán)境影響評價與環(huán)保核查一般是建立在工作程序之上而進(jìn)行的，該過程需要對國家及相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)文件進(jìn)行研究，以此來確保環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查工作的順利進(jìn)行。在對項目分析的基礎(chǔ)上做好各方面的準(zhǔn)備工作，以便更好的了解和掌握污染物產(chǎn)生與排放情況，對存在的問題提出治理方案，這樣不僅可以促進(jìn)污染物的達(dá)標(biāo)排放，而且還可以推動環(huán)保理念的可持續(xù)發(fā)展。

在審查方面，環(huán)境影響評價與環(huán)保核查均需要對相關(guān)文件給予定期公示，并根據(jù)實際情況和上級領(lǐng)導(dǎo)審批才允許執(zhí)行。同時，作為環(huán)保主管部門，在環(huán)保核查工作中，要根據(jù)實際情況來審查和批復(fù)環(huán)境保護(hù)評價文件，以確保后續(xù)環(huán)保核查工作的順利進(jìn)行。在環(huán)境影響評價與環(huán)保核查過程中，要對其中發(fā)現(xiàn)的問題，提出系列的整改建議，以此來避免問題的擴(kuò)大化。此外，如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營無法滿足環(huán)境保護(hù)要求時，則需要做好環(huán)境評價工作，對可能誘發(fā)的污染制定相關(guān)的建議，以確保后續(xù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的順利進(jìn)行。實際上，環(huán)境影響評價與環(huán)保核查所選擇的方式是一樣的，最終目的是為了削減污染物，以確保可以達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而推動企業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

2.環(huán)境影響評價與環(huán)保核查的區(qū)別

下面將會從工作范圍、工作內(nèi)容、審批部門、結(jié)論等方面（圖1）來對環(huán)境影響評價與環(huán)保核查間存在的區(qū)別進(jìn)行分析。

2.1工作范圍

通常情況下，建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)分類不以資金來源、投資主體、投資規(guī)模和項目性質(zhì)為核心，而是以建設(shè)項目對環(huán)境產(chǎn)生的影響程度來對環(huán)境影響評價文件類型進(jìn)行劃分，并嚴(yán)格按照要求來開展環(huán)境影響評價工作，以期達(dá)到預(yù)期的評價效果。而環(huán)保核查則是針對申請再融資上市公司或申請上市企業(yè)從事國家相關(guān)文件中所羅列的重污染生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)進(jìn)行環(huán)保核查。兩者區(qū)別：環(huán)境影響評價側(cè)重于對建設(shè)項目可能誘發(fā)的環(huán)境影響進(jìn)行評價，在一定程度上限制重污染行業(yè)發(fā)展;環(huán)保核查側(cè)重于對重污染行業(yè)上市企業(yè)進(jìn)行核查，避免由于環(huán)境污染而產(chǎn)生投資風(fēng)險。

2.2工作內(nèi)容

環(huán)境影響評價涉及到的內(nèi)容有建設(shè)項目概況、周圍環(huán)境現(xiàn)狀、對環(huán)境造成影響的分析和評估、環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析、環(huán)境保護(hù)措施及技術(shù)論證、環(huán)境影響評價結(jié)論等。環(huán)保核查涉及到的內(nèi)容有：（1）新建、擴(kuò)建、改建項目環(huán)境影響評價;（2）工業(yè)危險廢物和固體廢物依法處置情況;（3）依法進(jìn)行排污申報登記，符合排污要求后發(fā)放許可證，按規(guī)定繳納排污費(fèi);（4）環(huán)保設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)情況;（5）有健全的企業(yè)環(huán)境管理制度;（6）不使用違禁物質(zhì)且滿足產(chǎn)業(yè)政策要求;（7）遵守環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)。除符合上述要求外，對申請再融資的上市公司還需要募集資金投向不會誘發(fā)潛在的和現(xiàn)實的環(huán)境影響，以達(dá)到改善環(huán)境質(zhì)量目的。募集資金要盡可能投向不屬于國家明令淘汰的落后生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

2.3審批部門

按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的相關(guān)規(guī)定，除絕密工程、核設(shè)施等特殊建設(shè)項目，跨省、直轄市、自治區(qū)的建設(shè)項目和由國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門審批或國務(wù)院審批的建設(shè)項目均需要由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)對環(huán)境影響評價文件進(jìn)行審批，其余建設(shè)項目可以直接由省、直轄市、自治區(qū)人民政府環(huán)境影響評價文件進(jìn)行審批。而環(huán)保核查具有相對簡單的審批程序，其主需要由省級環(huán)境保護(hù)主管部門進(jìn)行審批即可，如從事鋼鐵、水泥、火力發(fā)電、電解鋁行業(yè)等重污染行業(yè)。

2.4報告結(jié)論

對于環(huán)境影響評價而言，其報告結(jié)論最好從建設(shè)項目、當(dāng)?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策的符合性、清潔生產(chǎn)、污染物達(dá)標(biāo)排放、環(huán)境風(fēng)險可接受性、總量控制等方面進(jìn)行編制。環(huán)保核查的報告結(jié)論最好從“三同時”執(zhí)行情況、主要污染物總量控制、排污申報登記、危險廢物處理處置情況、企業(yè)環(huán)境管理、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況等方面進(jìn)行編制。

3.結(jié)束語

綜上所述，通過對環(huán)境影響評價與環(huán)保核查進(jìn)行分析，了解其中存在的聯(lián)系和區(qū)別后，不僅可以確保其各項工作的順利進(jìn)行，而且還可以提高環(huán)境影響評價與環(huán)保核查整體效果，進(jìn)而推動我國生態(tài)環(huán)保的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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