張麗娟

摘要：地下水是水資源的重要組成部分，是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要自然資源，是維系良好生態(tài)環(huán)境的要素之一。地下水資源管理是保障地下水合理開發(fā)利用，貫徹落實(shí)新時(shí)期黨中央生態(tài)文明建設(shè)和治水工作的重要實(shí)踐。本文從分析目前地下水資源管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題出發(fā)，提出地下水資源的管理建議，旨在為區(qū)域地下水資源的優(yōu)化管理與保護(hù)提供參考。

關(guān)鍵詞：地下水;水資源管理;地下水管控

1地下水資源管理現(xiàn)狀

地下水資源管理是水資源管理的重要組成部分，主要包括地下資源權(quán)屬管理和權(quán)屬管理有關(guān)的水資源開發(fā)、利用、節(jié)約保護(hù)的行政管理。我國(guó)目前的地下水資源管理以宏觀、定性化管理與保護(hù)為主，水行政管理方面，主要包括地下水資源評(píng)價(jià)、地下水資源規(guī)劃、地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與信息發(fā)布等。就目前而言，我國(guó)地下水資源管理的主要工作以超采區(qū)治理為主，以及圍繞防治地下水過(guò)度開發(fā)引發(fā)的環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題開展有關(guān)工作。此外，針對(duì)地下水資源短缺地區(qū)易發(fā)生地面沉降等問(wèn)題，國(guó)土資源部和水利部聯(lián)合對(duì)人類工程活動(dòng)所引發(fā)的地面沉降也做了全面部署[1]。

2地下水資源管理存在主要問(wèn)題

2.1地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)不全面

地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)是直接了解地下水狀態(tài)的重要手段，通過(guò)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析，可以了解和掌握地下水的盈虧狀況。目前地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)大多停留在水位監(jiān)測(cè)階段，雖然可以間接反映地下水補(bǔ)給、徑流和排泄條件的綜合變化規(guī)律。但是，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)不全面、不及時(shí)，地下水資源量的變化情況掌握不準(zhǔn)確，重點(diǎn)地區(qū)地下水水質(zhì)狀況掌握不明晰、污染原因不明確等問(wèn)題仍然存在。

2.2地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)分布密度不均

合理的地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，是監(jiān)控和管理地下水資源的重要前提。目前，很多地區(qū)地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)分布不均，就山東省而言，地下水監(jiān)測(cè)井的數(shù)量不足規(guī)劃數(shù)量的一半，且大多是生產(chǎn)井或者農(nóng)村生活用水井，監(jiān)測(cè)手段以人工監(jiān)測(cè)為主。雖然近年國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程的建設(shè)運(yùn)行，彌補(bǔ)了部分地區(qū)地下水監(jiān)測(cè)的空白，但監(jiān)測(cè)密度分布不均的問(wèn)題仍然存在[2]。

2.3對(duì)違法取用地下水行為執(zhí)法不嚴(yán)

通過(guò)檢查基層水務(wù)執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法檔案、水資源費(fèi)收取等資料發(fā)現(xiàn)，一是對(duì)未取得取水許可證，利用自備井取水的企事業(yè)單位，長(zhǎng)年收取水資源費(fèi)，但并未對(duì)違法取水行為進(jìn)行處理處罰;二是對(duì)個(gè)別單位屢次發(fā)生的私自開采地下水行為，僅責(zé)令其停止違法行為，并未作處罰，也未進(jìn)行封井處理;三是對(duì)在專項(xiàng)排查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，并沒有后續(xù)處理處罰，排查工作有名無(wú)實(shí)。反映出基層水務(wù)執(zhí)法機(jī)關(guān)在工作中存在不作為、慢作為的問(wèn)題，內(nèi)部也存在信息不共享的問(wèn)題。

2.4取水許可管理不規(guī)范

水務(wù)行政主管部門長(zhǎng)期存在內(nèi)部溝通缺失，對(duì)取水許可證的審批管理未嚴(yán)格遵照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。審計(jì)檢查發(fā)現(xiàn)，主管部門對(duì)部分未經(jīng)批準(zhǔn)私自取用地下水的單位，僅憑辦理取水許可證所需材料就直接辦理了取水許可，而并未向內(nèi)部執(zhí)法部門傳遞有關(guān)單位的違規(guī)取水問(wèn)題信息;主管部門對(duì)大量取水許可證過(guò)期的單位，或者未經(jīng)追究就續(xù)辦取水許可證，造成取水許可證有效期出現(xiàn)斷檔，或者長(zhǎng)期默許取水許可證過(guò)期而置之不理，而僅關(guān)心有關(guān)單位是否正常繳交水資源費(fèi)，是對(duì)事實(shí)上無(wú)證取水行為的縱容[3]。

3地下水資源管理的幾點(diǎn)意見

3.1提升地下水資源全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)水平

地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)是地下水資源管理的基礎(chǔ)性工作，目的是為水利建設(shè)規(guī)劃、抗旱除澇、治沙治堿、合理開發(fā)利用和保護(hù)地下水資源提供依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐。實(shí)現(xiàn)從水位、水量、水質(zhì)、水溫的全方位監(jiān)測(cè)是保證地下水資源管理定量化的現(xiàn)實(shí)要求。監(jiān)測(cè)方法的全面自動(dòng)化、數(shù)據(jù)平臺(tái)的智能化、監(jiān)測(cè)成果的通報(bào)實(shí)時(shí)化，都為地下水資源的優(yōu)化管理和控制提供了可靠基礎(chǔ)和保障。因此，有必要提升全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)水平，保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、時(shí)效性、全面性[4]。

3.2加快地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)

地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)的規(guī)劃、布設(shè)與建設(shè)是實(shí)現(xiàn)地下水動(dòng)態(tài)有效監(jiān)控的重要措施，可為地下水資源合理開發(fā)、地面沉降防控等提供科學(xué)依據(jù)和決策支持。國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程的實(shí)施為加快地下水資源管理進(jìn)程提供了基礎(chǔ)條件，該工程是中央推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)水資源科學(xué)管理的重要舉措，也是保障城鄉(xiāng)飲水和糧食生產(chǎn)安全、提升突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力的民生工程。但是，為保障管理工作有效進(jìn)行，仍應(yīng)加大投資力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布設(shè)監(jiān)測(cè)井;同時(shí)應(yīng)加快建立完整的集地下水信息采集、傳輸、處理、分析和信息服務(wù)為一體的地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，為科學(xué)研究和社會(huì)公眾提供及時(shí)有效的數(shù)據(jù)服務(wù)和信息服務(wù)，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)地下水資源的保護(hù)意識(shí)。

3.3加強(qiáng)地下水位預(yù)警機(jī)制建立

地下水水位預(yù)警機(jī)制的建立是實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的迫切需要。為預(yù)防因地下水持續(xù)過(guò)量開采引起的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生或加劇，有必要建立健全科學(xué)合理的地區(qū)地下水水位預(yù)警機(jī)制。這項(xiàng)工作就是通過(guò)一定的技術(shù)方法，結(jié)合本區(qū)域的水文地質(zhì)條件，根據(jù)地下水位監(jiān)測(cè)資料，對(duì)區(qū)域的地下水現(xiàn)狀水位進(jìn)行預(yù)警，以提醒水資源管理部門和政府相關(guān)部門以及社會(huì)公眾予以重視，防止地下水位持續(xù)下降，從而達(dá)到水資源的可持續(xù)開發(fā)利用的目的。因此，應(yīng)該從地下水特性出發(fā)，以基礎(chǔ)資料為依托，結(jié)合實(shí)際開展預(yù)警技術(shù)方法、水位預(yù)警機(jī)制的制定，這對(duì)于合理開發(fā)利用地下水、控制管理地下水取水總量和改善地下水環(huán)境具有重要意義。

3.4嚴(yán)格依法行政，提升管理水平

加強(qiáng)水資源環(huán)境法律法規(guī)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)依法行政意識(shí)，提高執(zhí)法能力;提高依法行政的主動(dòng)性，將日常檢查和專項(xiàng)排查結(jié)合起來(lái)，積極獲取內(nèi)部外部信息，加大對(duì)破壞、污染地下水資源，違法私采地下水等行為的處理處罰力度。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，反向查找內(nèi)部管理環(huán)節(jié)、管理流程上存在的漏洞，彌補(bǔ)不足，促進(jìn)管理水平提升[5]。

3.5落實(shí)管理規(guī)定，提高工作質(zhì)量

要嚴(yán)格執(zhí)行地下水源地管理有關(guān)規(guī)定，劃定水源地保護(hù)區(qū)范圍，對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行有效管控，堅(jiān)決杜絕保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)行為發(fā)生，確保水源地衛(wèi)生安全。同時(shí)，對(duì)照政策進(jìn)行全面“體檢”，加強(qiáng)取水許可和用水計(jì)劃管理，對(duì)確需取用地下水的要進(jìn)行水資源論證，及時(shí)下達(dá)用水計(jì)劃、限定用水總量，對(duì)城市公共供水管網(wǎng)已覆蓋的用水單位，有序組織自備井的退出工作。

結(jié)語(yǔ)：地下水資源管理就是要以推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為指引方向，建立地下水資源剛性約束指標(biāo)體系，明確地下水各類管控指標(biāo);加強(qiáng)水生態(tài)治理與保護(hù)修復(fù)，建立地下水水位變化通報(bào)機(jī)制，加快推進(jìn)地下水超采區(qū)綜合治理。與此同時(shí)，要結(jié)合區(qū)域水文地質(zhì)條件及地下水賦存特點(diǎn)，做好最嚴(yán)格水資源管理考核工作，制定合理有效的考核內(nèi)容、考核指標(biāo)和考核機(jī)制，更大程度發(fā)揮考核的激勵(lì)鞭策作用，保證地下水保護(hù)和管理措施落實(shí)見效。

參考文獻(xiàn)：

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汶上縣水務(wù)局 山東省濟(jì)寧市汶上縣 272501