陳海燕

摘 要：該文介紹了湛江農墾農技推廣體系現狀，剖析了存在的主要問題，并提出了加強墾區(qū)農業(yè)技術推廣體系建設和完善運行機制的對策。

關鍵詞：農技推廣體系現狀;問題;發(fā)展;建議;湛江農墾

湛江農墾已有70年的建墾歷史，農業(yè)技術推廣體系是墾區(qū)科技體系的重要組成部分，為推動墾區(qū)科技進步、社會經濟發(fā)展一直發(fā)揮著重要作用。回顧墾區(qū)農技推廣工作的歷史，有兩個時期最為輝煌，分別是“六五”期間和“十一五”時期。這兩個時期被農墾人稱為“科技的春天”，共有的特點是：體系健全、隊伍穩(wěn)定、經費落實、能力增強、科技進步快和經濟社會發(fā)展好！然而，在現階段，墾區(qū)農技推廣體系因種種因素導致停滯不前，一些農業(yè)技術無法充分推廣應用，無法滿足新時期農墾高質量發(fā)展的需求。因此，如何有效解決當前墾區(qū)農技推廣體系存在問題，構建一個服務到位又充滿活力的多元化新型農技推廣服務體系，為農墾產業(yè)高質量發(fā)展提供有力支撐，已成為亟待解決的課題。

1 墾區(qū)農技推廣體系基本情況

1.1機構人員

湛江農墾現有比較健全的“三級”（局級—場級—隊級）農技推廣體系，有農技推廣機構19個，其中管理局級1個、農場級18個。按隸屬關系分級管理，管理局級的由局直接管理，農場級的由所在農場管理，生產隊級農技推廣員一般由農場聘任隊干部兼任。全墾區(qū)現有在職農業(yè)技術人員508人，主要從事農技推廣工作的約180人，具有農業(yè)技術職稱的393人，其中正高級1人、高級8人、中級54人、初級329人。

1.2職能情況

墾區(qū)各級農業(yè)技術推廣機構的主要任務是負責本區(qū)域農業(yè)新技術的引進和新品種的引種試驗、示范、推廣，產前、產中、產后技術指導和服務，農作物病蟲害及農業(yè)災害的監(jiān)測、預報、防治和處置，組織實施農業(yè)科技項目，開展職工教育培訓服務，解決農業(yè)生產中的技術難題，保證墾區(qū)生產安全和經濟社會的可持續(xù)發(fā)展;為周邊農村提供良種良法、農機農藝等技術服務，促進鄉(xiāng)村振興。

1.3 經費來源

墾區(qū)農業(yè)技術推廣經費包括基本經費和項目經費兩部分。管理局級農技推廣機構基本經費主要來源于農墾局的自籌及中央財政的補貼，農場級農技推廣機構的基本經費全部由農場自籌投入。農場通過當年經營收入，負責開支推廣人員的工資待遇、生活福利和工作經費，維持場級農技推廣機構日常工作運轉。項目經費即主要通過項目申報立項形式獲得中央及地方財政的支持，開展的項目主要是基層農技推廣改革服務，近三年來從該項目獲得推廣經費約為370萬元。

1.4 運作機制

墾區(qū)農業(yè)技術推廣機構在推動農業(yè)科技進步的過程中，采取行政推動、項目拉動、典型示范、龍頭帶動等多種方式，依托創(chuàng)建現代農業(yè)示范區(qū)、國家和省級產業(yè)園、高產創(chuàng)建、科技示范入戶等平臺，采取良種良法、農機農藝、產學研等相結合的手段，大力推廣主導新品種和主推適用技術，充分展示集成配套成熟技術。在人員管理上，采取目標管理、競聘上崗等辦法，充分調動農技推廣人員的積極性，形成了一套比較適合農墾現代農業(yè)發(fā)展需要的農業(yè)技術推廣機制。

1.5 推廣成效

多年來，墾區(qū)農業(yè)技術推廣機構按照國家相關要求，圍繞墾區(qū)和地區(qū)經濟的發(fā)展要求，根據墾區(qū)農業(yè)生產和農技推廣的特點及規(guī)律，克服人員、資金等諸多困難，不斷建立和完善綜合服務體系，通過深化農技推廣體系改革，加強農技推廣基礎建設，拓寬技術推廣方式，創(chuàng)新技術推廣模式，積極開展農技推廣服務工作，在新品種、新產品、新裝備和新技術等的引進、開發(fā)、應用、推廣與作物病蟲害監(jiān)測、防治和職工教育培訓等方面都取得了良好的成效，不斷推動墾區(qū)農業(yè)向產業(yè)集約化模式發(fā)展，有效地提高了墾區(qū)農業(yè)科技貢獻率，為確保國家糧食安全、穩(wěn)定農產品供給、繁榮地方經濟和促進社會發(fā)展做出了積極貢獻。

2 存在的主要問題

2.1 體制不順，機制不活

農墾農業(yè)技術推廣機構目前既擔負著生產中農技推廣的職責，也承擔著社會農技推廣服務的責任，后者的工作性質為公益性，但其開支仍由農場負擔，沒有納入到國家公益性農業(yè)技術推廣體系，嚴重制約了墾區(qū)農技推廣活力的發(fā)揮。農場農業(yè)技術推廣機構的工作經費全部由農場自籌解決，這常常受限于農場企業(yè)經營收入情況和農場領導的重視程度等，這些不確定因素，在很大程度上影響到墾區(qū)農技推廣經費、人員落實的穩(wěn)定性、區(qū)域發(fā)展的平衡性、體系建設的連續(xù)性和運作效果等問題。

2.2 經費不足，裝備落后

墾區(qū)基層農業(yè)技術推廣機構無基本事業(yè)費保障，部分沒有業(yè)務專用房，裝備條件仍落后，配套不足，影響了新成果轉化和新技術應用的速度和成效。一方面，全墾區(qū)18個農場級農技推廣機構中，除廣前公司、東方紅農場、紅星農場等10個單位有獨立業(yè)務用房外，其它單位尚無業(yè)務專用房。另一方面，“六五”、“十一五”期間配置的農技推廣設備設施大部分已超過累計折舊期。此外，農墾區(qū)域的動物重大疫情監(jiān)測防控、植物重大病蟲害監(jiān)測防控及農產品質量安全監(jiān)檢等帶有公益性性質的工作所需的經費沒有保證的來源渠道，這已嚴重影響到墾區(qū)動植物疫情的防控工作。

2.3隊伍不穩(wěn)，人才匱乏

從全墾區(qū)來看，除了局級相對保持一定數量的農技推廣人員外，場級農技推廣站的科技人員普遍缺乏，加上能力較強的年輕職工被 “抽調”“借用”現象又長期存在，全墾區(qū)基層農技推廣站平均擁有專職技術人員不足2人。同時，基層農技推廣人員服務能力不強、整體素質不高，大多年齡較大、學歷偏低、職稱較低、知識老化，學習和更新知識的能力較差，有的甚至對計算機的操作都不熟練，影響了農技推廣的效果，已不適應新形勢下農業(yè)發(fā)展的需要。

3 墾區(qū)農技推廣體系發(fā)展的建議

3.1 找準職責定位，構建公益性農技推廣體系

根據農墾農業(yè)技術推廣工作特點，加快健全有利于充分發(fā)揮農墾農業(yè)技術推廣體系作用的管理體制。一是以加強農業(yè)公共技術服務為目標，強化公益性職能。根據新形勢下現代農業(yè)發(fā)展要求，立足和服務于國家戰(zhàn)略資源保障、農產品質量安全和農業(yè)生態(tài)環(huán)境安全，強化公益性職能，分離經營性服務，解決好農墾基層農技推廣機構的職責定位問題。二是以提高推廣效能為目標，理順管理體制。按照利于業(yè)務指導、有效管理和公益性職能履行的原則，以高效精干為目標，切實理順墾區(qū)農技推廣體系的管理體制，包括機構設置、經費保障、優(yōu)化隊伍結構等，實現有體系管事，有人員干事。

3.2 強化財政保障，提高農技推廣能力

有效解決農技推廣投入的長效機制問題，提高農技推廣機構履行職能的能力，保證農墾基層農業(yè)技術推廣體系建設的穩(wěn)定性、連續(xù)性和長期性。一是落實工作經費。切實保證供給履行公益性職能所需資金，將基層農業(yè)技術推廣人員的工資、養(yǎng)老保險等，以及履行職能所需的工作經費全額列入財政預算。同時，將重大農業(yè)技術推廣、農技人員業(yè)務提升培訓、農戶生產技能培訓、動植物疫情和農情監(jiān)控等公益性工作經費列入各級財政專項。二是改善推廣裝備和手段。根據農技推廣機構履行職能的需要，在充分整合利用各農業(yè)技術推廣機構現有資產設施的基礎上，按照填平補齊原則，加大資金投入，更新推廣設施，改善技術裝備和推廣手段，不斷提高農技服務能力。

3.3 加強推廣隊伍建設，切實提高人員素質

農技推廣人才隊伍是農業(yè)科技推廣的主力軍，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建立起一支國家定性明確、職能清晰、人員精干、業(yè)務精湛、作風優(yōu)良、運轉高效、服務到位、充滿活力、職工信賴的新型農業(yè)技術推廣隊伍。一是穩(wěn)定壯大農技推廣隊伍。在農技推廣人才隊伍配置之上，應向高學歷高專業(yè)匹配度方向傾斜，引進產業(yè)急需的技術骨干，提升農技推廣隊伍水平;應逐步改善農技推廣隊伍的年齡結構，使農技推廣隊伍年輕化，提升整體隊伍的活力;應提升農技推廣人員工資水平，使農技人員對待工作更為熱情積極;此外，應嚴格控制隨意抽調或借用農技推廣服務人員從事“無關的工作”。二是不斷提升業(yè)務水平。大力實施農技人員知識更新、骨干人才培養(yǎng)、脫產培訓等計劃，鼓勵農技人員到科研機構、產業(yè)園、示范基地參觀學習，支持農技人員到農業(yè)院校在職研修深造，鼓勵基層農業(yè)技術推廣人員技術職稱提升評定，進一步提升墾區(qū)農技隊伍的業(yè)務能力水平和整體素質。

3.4 注重運行機制創(chuàng)新，增強農技推廣活力

大力推動農技推廣機制創(chuàng)新，加強責任管理，提高推廣效能。一是創(chuàng)新農技推廣方式。立足農墾現代農業(yè)發(fā)展的需求，建立農場農業(yè)技術人員包隊聯戶制度，建立農業(yè)技術人員抓科技示范戶、科技示范戶帶農戶的科技入戶工作機制，形成墾區(qū)農技推廣服務網絡。充分利用中國農技推廣信息平臺、湛江農墾數據農業(yè)等現代媒體的作用，及時發(fā)布農業(yè)技術、農情等信息。充分發(fā)揮農墾科技、機械、管理、信息等優(yōu)勢，大力開展墾地共建，示范帶動地區(qū)農村農業(yè)發(fā)展。積極支持農技推廣機構與科研院校、龍頭企業(yè)、社會組織等開展技術承包、技術咨詢和技術培訓等服務。二是建立科學的考核評價制度。建立健全農技推廣管理制度，制定考核農業(yè)技術人員的具體辦法，細化、量化各項考核指標，將工作量和推廣技術的實績作為主要考核指標。建立優(yōu)勝劣汰的評聘機制，考核結果要作為農業(yè)技術人員的晉升晉級的重要依據，逐步建立起一套組織體系完善、職責任務明確、運作方式高效、績效評價合理的農技推廣管理制度。

廣東省湛江農墾局 廣東湛江 524000