陳海燕

摘 要：該文介紹了湛江農(nóng)墾農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀，剖析了存在的主要問(wèn)題，并提出了加強(qiáng)墾區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)和完善運(yùn)行機(jī)制的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀;問(wèn)題;發(fā)展;建議;湛江農(nóng)墾

湛江農(nóng)墾已有70年的建墾歷史，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是墾區(qū)科技體系的重要組成部分，為推動(dòng)墾區(qū)科技進(jìn)步、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直發(fā)揮著重要作用?；仡檳▍^(qū)農(nóng)技推廣工作的歷史，有兩個(gè)時(shí)期最為輝煌，分別是“六五”期間和“十一五”時(shí)期。這兩個(gè)時(shí)期被農(nóng)墾人稱為“科技的春天”，共有的特點(diǎn)是：體系健全、隊(duì)伍穩(wěn)定、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、能力增強(qiáng)、科技進(jìn)步快和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展好！然而，在現(xiàn)階段，墾區(qū)農(nóng)技推廣體系因種種因素導(dǎo)致停滯不前，一些農(nóng)業(yè)技術(shù)無(wú)法充分推廣應(yīng)用，無(wú)法滿足新時(shí)期農(nóng)墾高質(zhì)量發(fā)展的需求。因此，如何有效解決當(dāng)前墾區(qū)農(nóng)技推廣體系存在問(wèn)題，構(gòu)建一個(gè)服務(wù)到位又充滿活力的多元化新型農(nóng)技推廣服務(wù)體系，為農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，已成為亟待解決的課題。

1 墾區(qū)農(nóng)技推廣體系基本情況

1.1機(jī)構(gòu)人員

湛江農(nóng)墾現(xiàn)有比較健全的“三級(jí)”（局級(jí)—場(chǎng)級(jí)—隊(duì)級(jí)）農(nóng)技推廣體系，有農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)19個(gè)，其中管理局級(jí)1個(gè)、農(nóng)場(chǎng)級(jí)18個(gè)。按隸屬關(guān)系分級(jí)管理，管理局級(jí)的由局直接管理，農(nóng)場(chǎng)級(jí)的由所在農(nóng)場(chǎng)管理，生產(chǎn)隊(duì)級(jí)農(nóng)技推廣員一般由農(nóng)場(chǎng)聘任隊(duì)干部兼任。全墾區(qū)現(xiàn)有在職農(nóng)業(yè)技術(shù)人員508人，主要從事農(nóng)技推廣工作的約180人，具有農(nóng)業(yè)技術(shù)職稱的393人，其中正高級(jí)1人、高級(jí)8人、中級(jí)54人、初級(jí)329人。

1.2職能情況

墾區(qū)各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)本區(qū)域農(nóng)業(yè)新技術(shù)的引進(jìn)和新品種的引種試驗(yàn)、示范、推廣，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，農(nóng)作物病蟲(chóng)害及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防治和處置，組織實(shí)施農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，開(kāi)展職工教育培訓(xùn)服務(wù)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)難題，保證墾區(qū)生產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展;為周邊農(nóng)村提供良種良法、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝等技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

1.3 經(jīng)費(fèi)來(lái)源

墾區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)包括基本經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)兩部分。管理局級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)基本經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于農(nóng)墾局的自籌及中央財(cái)政的補(bǔ)貼，農(nóng)場(chǎng)級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的基本經(jīng)費(fèi)全部由農(nóng)場(chǎng)自籌投入。農(nóng)場(chǎng)通過(guò)當(dāng)年經(jīng)營(yíng)收入，負(fù)責(zé)開(kāi)支推廣人員的工資待遇、生活福利和工作經(jīng)費(fèi)，維持場(chǎng)級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)即主要通過(guò)項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)形式獲得中央及地方財(cái)政的支持，開(kāi)展的項(xiàng)目主要是基層農(nóng)技推廣改革服務(wù)，近三年來(lái)從該項(xiàng)目獲得推廣經(jīng)費(fèi)約為370萬(wàn)元。

1.4 運(yùn)作機(jī)制

墾區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)在推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的過(guò)程中，采取行政推動(dòng)、項(xiàng)目拉動(dòng)、典型示范、龍頭帶動(dòng)等多種方式，依托創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家和省級(jí)產(chǎn)業(yè)園、高產(chǎn)創(chuàng)建、科技示范入戶等平臺(tái)，采取良種良法、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝、產(chǎn)學(xué)研等相結(jié)合的手段，大力推廣主導(dǎo)新品種和主推適用技術(shù)，充分展示集成配套成熟技術(shù)。在人員管理上，采取目標(biāo)管理、競(jìng)聘上崗等辦法，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)技推廣人員的積極性，形成了一套比較適合農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制。

1.5 推廣成效

多年來(lái)，墾區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)按照國(guó)家相關(guān)要求，圍繞墾區(qū)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，根據(jù)墾區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)技推廣的特點(diǎn)及規(guī)律，克服人員、資金等諸多困難，不斷建立和完善綜合服務(wù)體系，通過(guò)深化農(nóng)技推廣體系改革，加強(qiáng)農(nóng)技推廣基礎(chǔ)建設(shè)，拓寬技術(shù)推廣方式，創(chuàng)新技術(shù)推廣模式，積極開(kāi)展農(nóng)技推廣服務(wù)工作，在新品種、新產(chǎn)品、新裝備和新技術(shù)等的引進(jìn)、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用、推廣與作物病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)、防治和職工教育培訓(xùn)等方面都取得了良好的成效，不斷推動(dòng)墾區(qū)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集約化模式發(fā)展，有效地提高了墾區(qū)農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率，為確保國(guó)家糧食安全、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供給、繁榮地方經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 體制不順，機(jī)制不活

農(nóng)墾農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)目前既擔(dān)負(fù)著生產(chǎn)中農(nóng)技推廣的職責(zé)，也承擔(dān)著社會(huì)農(nóng)技推廣服務(wù)的責(zé)任，后者的工作性質(zhì)為公益性，但其開(kāi)支仍由農(nóng)場(chǎng)負(fù)擔(dān)，沒(méi)有納入到國(guó)家公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，嚴(yán)重制約了墾區(qū)農(nóng)技推廣活力的發(fā)揮。農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi)全部由農(nóng)場(chǎng)自籌解決，這常常受限于農(nóng)場(chǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入情況和農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度等，這些不確定因素，在很大程度上影響到墾區(qū)農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)、人員落實(shí)的穩(wěn)定性、區(qū)域發(fā)展的平衡性、體系建設(shè)的連續(xù)性和運(yùn)作效果等問(wèn)題。

2.2 經(jīng)費(fèi)不足，裝備落后

墾區(qū)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)無(wú)基本事業(yè)費(fèi)保障，部分沒(méi)有業(yè)務(wù)專用房，裝備條件仍落后，配套不足，影響了新成果轉(zhuǎn)化和新技術(shù)應(yīng)用的速度和成效。一方面，全墾區(qū)18個(gè)農(nóng)場(chǎng)級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)中，除廣前公司、東方紅農(nóng)場(chǎng)、紅星農(nóng)場(chǎng)等10個(gè)單位有獨(dú)立業(yè)務(wù)用房外，其它單位尚無(wú)業(yè)務(wù)專用房。另一方面，“六五”、“十一五”期間配置的農(nóng)技推廣設(shè)備設(shè)施大部分已超過(guò)累計(jì)折舊期。此外，農(nóng)墾區(qū)域的動(dòng)物重大疫情監(jiān)測(cè)防控、植物重大病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)防控及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)檢等帶有公益性性質(zhì)的工作所需的經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保證的來(lái)源渠道，這已嚴(yán)重影響到墾區(qū)動(dòng)植物疫情的防控工作。

2.3隊(duì)伍不穩(wěn)，人才匱乏

從全墾區(qū)來(lái)看，除了局級(jí)相對(duì)保持一定數(shù)量的農(nóng)技推廣人員外，場(chǎng)級(jí)農(nóng)技推廣站的科技人員普遍缺乏，加上能力較強(qiáng)的年輕職工被 “抽調(diào)”“借用”現(xiàn)象又長(zhǎng)期存在，全墾區(qū)基層農(nóng)技推廣站平均擁有專職技術(shù)人員不足2人。同時(shí)，基層農(nóng)技推廣人員服務(wù)能力不強(qiáng)、整體素質(zhì)不高，大多年齡較大、學(xué)歷偏低、職稱較低、知識(shí)老化，學(xué)習(xí)和更新知識(shí)的能力較差，有的甚至對(duì)計(jì)算機(jī)的操作都不熟練，影響了農(nóng)技推廣的效果，已不適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

3 墾區(qū)農(nóng)技推廣體系發(fā)展的建議

3.1 找準(zhǔn)職責(zé)定位，構(gòu)建公益性農(nóng)技推廣體系

根據(jù)農(nóng)墾農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作特點(diǎn)，加快健全有利于充分發(fā)揮農(nóng)墾農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系作用的管理體制。一是以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)為目標(biāo)，強(qiáng)化公益性職能。根據(jù)新形勢(shì)下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，立足和服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略資源保障、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全，強(qiáng)化公益性職能，分離經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，解決好農(nóng)墾基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位問(wèn)題。二是以提高推廣效能為目標(biāo)，理順管理體制。按照利于業(yè)務(wù)指導(dǎo)、有效管理和公益性職能履行的原則，以高效精干為目標(biāo)，切實(shí)理順墾區(qū)農(nóng)技推廣體系的管理體制，包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)保障、優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)等，實(shí)現(xiàn)有體系管事，有人員干事。

3.2 強(qiáng)化財(cái)政保障，提高農(nóng)技推廣能力

有效解決農(nóng)技推廣投入的長(zhǎng)效機(jī)制問(wèn)題，提高農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)履行職能的能力，保證農(nóng)墾基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的穩(wěn)定性、連續(xù)性和長(zhǎng)期性。一是落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。切實(shí)保證供給履行公益性職能所需資金，將基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)等，以及履行職能所需的工作經(jīng)費(fèi)全額列入財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，將重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)技人員業(yè)務(wù)提升培訓(xùn)、農(nóng)戶生產(chǎn)技能培訓(xùn)、動(dòng)植物疫情和農(nóng)情監(jiān)控等公益性工作經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)。二是改善推廣裝備和手段。根據(jù)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)履行職能的需要，在充分整合利用各農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)現(xiàn)有資產(chǎn)設(shè)施的基礎(chǔ)上，按照填平補(bǔ)齊原則，加大資金投入，更新推廣設(shè)施，改善技術(shù)裝備和推廣手段，不斷提高農(nóng)技服務(wù)能力。

3.3 加強(qiáng)推廣隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高人員素質(zhì)

農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍是農(nóng)業(yè)科技推廣的主力軍，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建立起一支國(guó)家定性明確、職能清晰、人員精干、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、服務(wù)到位、充滿活力、職工信賴的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍。一是穩(wěn)定壯大農(nóng)技推廣隊(duì)伍。在農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍配置之上，應(yīng)向高學(xué)歷高專業(yè)匹配度方向傾斜，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)急需的技術(shù)骨干，提升農(nóng)技推廣隊(duì)伍水平;應(yīng)逐步改善農(nóng)技推廣隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)，使農(nóng)技推廣隊(duì)伍年輕化，提升整體隊(duì)伍的活力;應(yīng)提升農(nóng)技推廣人員工資水平，使農(nóng)技人員對(duì)待工作更為熱情積極;此外，應(yīng)嚴(yán)格控制隨意抽調(diào)或借用農(nóng)技推廣服務(wù)人員從事“無(wú)關(guān)的工作”。二是不斷提升業(yè)務(wù)水平。大力實(shí)施農(nóng)技人員知識(shí)更新、骨干人才培養(yǎng)、脫產(chǎn)培訓(xùn)等計(jì)劃，鼓勵(lì)農(nóng)技人員到科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)園、示范基地參觀學(xué)習(xí)，支持農(nóng)技人員到農(nóng)業(yè)院校在職研修深造，鼓勵(lì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員技術(shù)職稱提升評(píng)定，進(jìn)一步提升墾區(qū)農(nóng)技隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力水平和整體素質(zhì)。

3.4 注重運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)技推廣活力

大力推動(dòng)農(nóng)技推廣機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)責(zé)任管理，提高推廣效能。一是創(chuàng)新農(nóng)技推廣方式。立足農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，建立農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員包隊(duì)聯(lián)戶制度，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)人員抓科技示范戶、科技示范戶帶農(nóng)戶的科技入戶工作機(jī)制，形成墾區(qū)農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分利用中國(guó)農(nóng)技推廣信息平臺(tái)、湛江農(nóng)墾數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代媒體的作用，及時(shí)發(fā)布農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)情等信息。充分發(fā)揮農(nóng)墾科技、機(jī)械、管理、信息等優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展墾地共建，示范帶動(dòng)地區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極支持農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與科研院校、龍頭企業(yè)、社會(huì)組織等開(kāi)展技術(shù)承包、技術(shù)咨詢和技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)。二是建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)制度。建立健全農(nóng)技推廣管理制度，制定考核農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的具體辦法，細(xì)化、量化各項(xiàng)考核指標(biāo)，將工作量和推廣技術(shù)的實(shí)績(jī)作為主要考核指標(biāo)。建立優(yōu)勝劣汰的評(píng)聘機(jī)制，考核結(jié)果要作為農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的晉升晉級(jí)的重要依據(jù)，逐步建立起一套組織體系完善、職責(zé)任務(wù)明確、運(yùn)作方式高效、績(jī)效評(píng)價(jià)合理的農(nóng)技推廣管理制度。

廣東省湛江農(nóng)墾局 廣東湛江 524000