摘要：現(xiàn)如今，我國綜合國力不斷增強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設速度也在加快。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理也成為了城鎮(zhèn)建設的重中之重。在小城鎮(zhèn)的建設中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理起著巨大的作用。它是小城鎮(zhèn)進行城鎮(zhèn)建設的基礎，也是保障小城鎮(zhèn)建設不出問題，優(yōu)化其資源配置、房屋建設拆遷等流程的關鍵性因素，因此加強小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理是極為重要的。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn);規(guī)劃管理;小城鎮(zhèn);作用

引言

小城鎮(zhèn)建設為社會主義發(fā)展作出了重要推動，在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作運行中，小城鎮(zhèn)經(jīng)濟、人文、公共基礎建設都逐漸崛起。特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設也成為小城鎮(zhèn)追趕城市經(jīng)濟的重要手段。在國內(nèi)經(jīng)濟不斷發(fā)展建設下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理建設舉措為小城鎮(zhèn)建設各項發(fā)展建設作出了推動，一方面加強了地方特色建設，發(fā)揮了小城鎮(zhèn)經(jīng)濟、人文、地域魅力;另一方面，借助經(jīng)濟跳板，將其地域經(jīng)濟、各項基礎設施管理、環(huán)境建設進行了優(yōu)化改善。可見，城鎮(zhèn)規(guī)劃管理對小城鎮(zhèn)各項建設有著非凡促進作用。本文針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理特點，對小城鎮(zhèn)各項發(fā)展建設管理進行分析，希望能夠為基層管理部門和相關群眾提供思想指導和借鑒。

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理在小城鎮(zhèn)建設中的作用

在小城鎮(zhèn)經(jīng)濟水平不斷提高的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理可以對小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設產(chǎn)生積極的促進作用，確保小城鎮(zhèn)建設的規(guī)范性，為小城鎮(zhèn)建設指明方向。在小城鎮(zhèn)經(jīng)濟水平不斷提升的同時，也吸引著大批企業(yè)前來投資，在資金方面支持小城鎮(zhèn)的發(fā)展，進而帶動整體經(jīng)濟的發(fā)展。在國家相關政策的引領下，小城鎮(zhèn)可完善交通、水利等各項基礎設施。通過對小城鎮(zhèn)各項建設布局進行全面的整合，將先進的服務設施設備應用到小城鎮(zhèn)中，發(fā)揮不同設備的優(yōu)勢，可進一步提升小城鎮(zhèn)的服務水平;同時，在管理方面能夠為小城鎮(zhèn)建設提供科學的發(fā)展規(guī)劃，對環(huán)境整治更加重視，環(huán)境污染問題得以有效解決，為人們創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，滿足民眾對于生活質(zhì)量的追求。另外，為了進一步提升小城鎮(zhèn)的整體魅力，使其具有特色，必須將歷史文化與小城鎮(zhèn)建設相融合，實現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，打造具有當?shù)靥厣钠放飘a(chǎn)業(yè)。

2當前小城鎮(zhèn)建設中鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理存在的問題

2.1產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯

現(xiàn)在的特色小鎮(zhèn)都在強調(diào)環(huán)境、文化、旅游等，而忽視了產(chǎn)業(yè)和特色。比如很多旅游小鎮(zhèn)，真正形成的其實是消費集聚，集聚不了特色產(chǎn)業(yè)，更沒有真正的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，所謂的特色小鎮(zhèn)其實就是度假小鎮(zhèn)，達不到特色小鎮(zhèn)的層面。部分地區(qū)把原有的產(chǎn)業(yè)基礎進行簡單升級，將類似于勞動密集型的產(chǎn)業(yè)裝到小鎮(zhèn)的概念里，這種嫁接形式強調(diào)了產(chǎn)業(yè)，但未形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模、缺乏特色，最終的成品缺乏競爭力和吸引力，而且技術水平相對落后、產(chǎn)業(yè)布局分散、沒有發(fā)展?jié)摿Φ葐栴}。

2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理缺乏專業(yè)性人才

目前，農(nóng)村地區(qū)的生活條件非常有限，很多大學生更向往在城市工作，而愿意回到農(nóng)村工作的畢業(yè)生數(shù)量非常匱乏。當前，在建設小城鎮(zhèn)的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理中缺乏規(guī)劃設計人才，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃始終無法科學地開展。而且，當前政府官員是小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃管理的主體，其自身對專業(yè)的規(guī)劃管理知識缺乏了解，在具體建設過程中難以科學地、正確地、指導小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作。專業(yè)人才的匱乏對小城鎮(zhèn)建設的前進步伐產(chǎn)生了阻力。因此，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作開展，須更加關注和重視對規(guī)劃專業(yè)人才的培養(yǎng)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作實施提供穩(wěn)定的人才保障。

2.3政府主導傾向明顯

特色小鎮(zhèn)是促進城鄉(xiāng)融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要平臺，也是當前美麗鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體，國家無論在資金還是政策方面都給予了重點扶持，但是政府如果在特色城鎮(zhèn)建設中主導傾向過于明顯就會導致市場化不足。部分地區(qū)依然采用政府主導的開發(fā)思路，不注重發(fā)揮市場作用，以領導的意志替代市場的規(guī)律，尤其是目前農(nóng)業(yè)類特色小鎮(zhèn)建設，遠低于市場需求，于是有一些特色小鎮(zhèn)掛著農(nóng)業(yè)的牌子辦著工業(yè)的事，自認為有特色、甚至作為政績炫耀，效果顯而易見、達不到特色小鎮(zhèn)建設的目的。

3在小城鎮(zhèn)建設中發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理作用的有效途徑

3.1提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理的水平

建立穩(wěn)定的小城鎮(zhèn)建設目標，持續(xù)性地發(fā)展小城鎮(zhèn)，是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理水平的重要基礎。第一，只有堅持小城鎮(zhèn)本地的發(fā)展，才能抓住良好的機遇，實行全面改革，以保證城鎮(zhèn)化建設的合理性和實用性。第二，制訂總體規(guī)劃方案，準確把握相關風險，避免發(fā)生意外事故。此外，需要進一步增強基礎設施建設力度，在農(nóng)村中推廣清潔能源，以可持續(xù)性發(fā)展農(nóng)村。第三，需要進一步推動管理人員思想創(chuàng)新，制定科學的審批流程，嚴格按照流程開展相關工作，積極支持新興產(chǎn)業(yè)。對城鎮(zhèn)的治安管理環(huán)境進行全面優(yōu)化，使地方各項政策落地落實。

3.2提升小城鎮(zhèn)形象建設

提升小城鎮(zhèn)形象建設，能讓先進、科學、積極的形象扎根群眾心中，讓群眾主動參與到城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中來。首先，加強綠化建設，改造草地、垃圾處理、環(huán)境美化、讓城鎮(zhèn)化趨向于生態(tài)文明和環(huán)境衛(wèi)生建設之中。其次，帶動基礎管理建設，設立基礎部門和委員會，加強基礎設施資金扶持，做好城管隊伍、環(huán)衛(wèi)人員管理，全面改善臟亂差建設，改善小城鎮(zhèn)整體環(huán)境衛(wèi)生建設面貌，最后，在當?shù)剡M行文化、道德、法制、文化建設宣傳，為促進基層文化普及、加強群眾法律意識作出推動。

3.3加強城鎮(zhèn)環(huán)境的綜合管理

加強環(huán)境治理，將“硬化、綠化、凈化、亮化、美化”作為整治的原則，加強管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境面貌，維護和治理同步進行，形成持續(xù)管理環(huán)境衛(wèi)生的機制。加大建設和改造市政管網(wǎng)的力度，建設雨污分流的排水系統(tǒng)。運用“三改一池”的建設技術，合理改造廚房、廁所、沼氣池的建設。認真貫徹新、改、擴建項目環(huán)境影響審批制度，嚴格執(zhí)行項目竣工環(huán)保驗收制度。保證農(nóng)村新集鎮(zhèn)更整潔、更有序、更和諧。

3.4將自身發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展相結(jié)合

為了科學規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保管理的規(guī)范性，必須將城鎮(zhèn)發(fā)展與自身發(fā)展相結(jié)合，將環(huán)境建設人員與內(nèi)部人員結(jié)合在一起，為城鎮(zhèn)建設發(fā)展提供穩(wěn)定的基礎。第一，需要基層組織建設加強關注，使基層組織的管理意識得到有效創(chuàng)新，結(jié)合具體實際制定科學的管理制度，以制度為依據(jù)履行各項工作，嚴格按照該制度約束內(nèi)部人員，確保按照法律規(guī)定開展管理工作，進一步提升管理工作水平。及時了解并解決民眾存在的實際問題，提供有針對性的幫助。第二，還需要加強重視民眾生活環(huán)境優(yōu)化，為民眾創(chuàng)造適宜的生活環(huán)境，為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供穩(wěn)定的基礎。第三，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中監(jiān)管和巡查制度。與此同時，必須高效利用土地，嚴格按照相關法律法規(guī)執(zhí)行。第四，科學安排各項管理工作，為規(guī)劃的精細度提升提供保障。第五，合理優(yōu)化城鎮(zhèn)的資源配置，避免造成資源浪費。第六，不斷提升管理人員的能力水平，不定期培訓相關管理人員，組織學習相關法律知識，使各級管理人員的法律意識和業(yè)務能力，保證人才的專業(yè)性。

結(jié)語

隨著國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展和社會的不斷進步，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作在當今的城鎮(zhèn)化建設中愈發(fā)重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作是實現(xiàn)小城鎮(zhèn)科學發(fā)展的關鍵，是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設的重要條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理應用與小城鎮(zhèn)的建設，可以保證其經(jīng)濟建設又好又快的發(fā)展，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理的優(yōu)勢，結(jié)合國家政策可以實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的繁榮發(fā)展，讓經(jīng)濟建設持續(xù)、穩(wěn)定、高效，拉動地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

參考文獻

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作者簡介：

孫振凱，1963.10.30男，漢，山東省青島市即墨區(qū)溫泉街東夼村，大專，助理工程師，工作單位，山東省青島市即墨區(qū)溫泉街道辦事處，郵編，266207

山東省青島市即墨區(qū)溫泉街道辦事處 266207