徐妍妍 李文碧 劉高娜 柴晴鈺

【摘 要】隨著中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，以及環(huán)境形勢的日漸嚴(yán)峻，推動(dòng)綠色建筑在中小城市加速發(fā)展，促進(jìn)建筑業(yè)全面轉(zhuǎn)型將是必由之路。而綠色建筑在中小城市起步較晚，因此在發(fā)展過程中遇到諸多問題。本文以安慶市為例，剖析了中小城市綠色建筑發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)在推進(jìn)綠色建筑發(fā)展過程中主要存在保障不足，認(rèn)知能力及人才資源欠缺，市場體系不完善等問題。通過結(jié)合安慶市的區(qū)域特點(diǎn)，對(duì)中小城市發(fā)展綠色建筑進(jìn)行了相應(yīng)的對(duì)策研究。

【關(guān)鍵詞】綠色建筑 中小城市 發(fā)展

一、前言

綠色建筑是指在建筑全壽命周期內(nèi)，最大限度節(jié)能環(huán)保，與自然和諧共生的建筑。由于傳統(tǒng)建筑產(chǎn)生的大量能源消耗以及環(huán)境污染問題日趨嚴(yán)重，因此綠色建筑理念一經(jīng)提出就得到了社會(huì)各界人士的廣泛認(rèn)可。隨著中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，對(duì)于建筑的質(zhì)量要求越來越嚴(yán)格，綠色建筑以人為本的目標(biāo)開始逐漸契合人們的居住需求?！笆奈濉币?guī)劃中明確指出，要發(fā)展綠色建筑，降低碳排放強(qiáng)度，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。因此，發(fā)展綠色建筑，降低建筑能耗，不僅是順應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、加快綠色發(fā)展的歷史大趨勢，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

自“綠色建筑”的概念在“聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上”首次提出后，國內(nèi)各地大力推廣綠色建筑，并在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市取得良好的效果。但是，綠色建筑在中小城市的發(fā)展卻遇到諸多瓶頸，相較于大城市而言仍存在較大差距。而我國中小城市地域遼闊，是推進(jìn)綠色建筑發(fā)展的主攻方向，加快中小城市綠色建筑的發(fā)展對(duì)全面推行建筑業(yè)綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。據(jù)此，本文將以安徽省安慶市為例，分析中小城市綠色建筑發(fā)展現(xiàn)狀及問題，并對(duì)于綠色建筑在中小城市的創(chuàng)新發(fā)展給出相應(yīng)對(duì)策。

二、安慶市綠色建筑發(fā)展現(xiàn)狀

安慶市是安徽省西南部的一個(gè)地級(jí)市，歷史悠久，是古皖國所在地。同時(shí)，安慶市位于長江下游北岸，因其得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢，安慶市成為長江沿岸重要的港口城市。自建國以來，安慶市依托第二產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，到2020年，安慶市生產(chǎn)總值達(dá)到2467.7億元，居全省第五，其中建筑業(yè)對(duì)生產(chǎn)總值增長貢獻(xiàn)率達(dá)到9.6%，工業(yè)及建筑業(yè)依然是提升全市生產(chǎn)總值的重要力量。然而，高效益的背后卻是環(huán)境污染以及資源消耗問題的日趨嚴(yán)重。2015年，市政府印發(fā)《安慶市綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案》，明確指出保障性住房和政府投資的公共建筑要全部執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，并鼓勵(lì)綠色建筑的試點(diǎn)實(shí)施以及全面推廣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前全市共有6個(gè)項(xiàng)目、114.23萬平方米建筑獲評(píng)一星級(jí)綠色建筑質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)，建筑單位面積達(dá)122.36萬平方米。盡管綠色建筑在安慶市的推行取得了一定成效，但在這個(gè)過程中仍然存在許多問題。

（一）政策扶持力度不夠

綠色建筑要想在中小城市持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，政府的扶持引導(dǎo)是首要一步。當(dāng)前安慶市積極響應(yīng)國家政府的號(hào)召大力推廣綠色建筑實(shí)施，并出臺(tái)了不少相關(guān)文件。但是，一些扶持政策并未因地制宜地提出具體規(guī)定和措施，多以鼓勵(lì)號(hào)召為主，沒有真正落到實(shí)處。即使當(dāng)前的政策能夠吸引某些企業(yè)執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，綠色建筑的高成本和高風(fēng)險(xiǎn)勢必會(huì)削弱這些企業(yè)的帶頭作用。如果政府不能很好地引導(dǎo)，綠色建筑所需的新材料和新技術(shù)于企業(yè)而言便是更多資金和人力的投入，當(dāng)然還會(huì)使企業(yè)承擔(dān)更高的風(fēng)險(xiǎn)。因此，大多數(shù)企業(yè)對(duì)于政府的鼓勵(lì)政策依舊是在觀望狀態(tài)，如果沒有有效的措施能夠減少這部分投入或者抵扣風(fēng)險(xiǎn)，那么企業(yè)依舊會(huì)選擇原來的建設(shè)方式，如此綠色建筑的推廣就無法達(dá)到預(yù)期的效果。

（二）專業(yè)人才緊缺

中小城市在推廣綠色建筑的實(shí)施過程中，缺少專業(yè)人才是制約綠色建筑發(fā)展的重要因素。在設(shè)計(jì)階段，綠色建筑要求各方面協(xié)調(diào)的同時(shí)還要符合節(jié)能環(huán)保的理念，這就需要現(xiàn)代建筑設(shè)計(jì)者具備更豐富的建筑專業(yè)知識(shí)。而好的設(shè)計(jì)不僅能有效利用自然資源，還會(huì)在建設(shè)成本上有所優(yōu)化。在施工階段，施工技術(shù)人員專業(yè)技術(shù)受限會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)階段可能會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問題。倘若施工人員不了解新型建材的合理利用，影響綠色建筑的工期和成本，會(huì)導(dǎo)致綠色建筑的建設(shè)質(zhì)量和效益達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求。

因此，專業(yè)人才對(duì)于綠色建筑的推廣實(shí)施具有舉足輕重的作用。而安慶市位于南京、杭州、南昌、武漢四省省會(huì)的中心樞紐位置，如果不能發(fā)揮自身優(yōu)勢吸收大城市的優(yōu)質(zhì)資源，反而還會(huì)導(dǎo)致本土人才流失到周邊城市。

（三）缺乏因地制宜的科學(xué)評(píng)價(jià)體系

由于綠色建筑在國內(nèi)的發(fā)展起步較晚，很多中小城市關(guān)于綠色建筑的政策規(guī)定及評(píng)價(jià)指標(biāo)基本上是大規(guī)模參考上級(jí)政府或者其他地區(qū)的相關(guān)文件。盡管安慶市獲得綠色建筑標(biāo)識(shí)的項(xiàng)目越來越多，但基本上都是以設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)為主，很多綠色建筑并沒有在運(yùn)營中發(fā)揮優(yōu)勢，這樣就導(dǎo)致了綠色建筑在中小城市的設(shè)計(jì)和運(yùn)營脫節(jié)，產(chǎn)生大量的資源浪費(fèi)。實(shí)際上，不同地區(qū)人文習(xí)慣及地理位置的差異都會(huì)對(duì)建筑產(chǎn)生不一樣的要求，如果粗放地直接引用外來評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)則違反了綠色建筑的適用性原則。另外，目前中小城市發(fā)展不均衡，專業(yè)化水平較低，通用的綠色建筑評(píng)價(jià)體系對(duì)于中小城市推行綠色建筑發(fā)展并不會(huì)起到很好的參考作用。

（四）市場機(jī)制不完善

建筑市場涉及到的內(nèi)容涵蓋各行各業(yè)，因此在制度規(guī)范上存在諸多漏洞。盡管政府已經(jīng)采取相關(guān)措施對(duì)這些問題進(jìn)行了防治，但統(tǒng)一完備的開放性的建筑市場尚未建立。各利益相關(guān)者為了謀求自身利益，甚至采取不當(dāng)手段游走于法律的灰色地帶，擾亂市場秩序。這使得我國建筑市場規(guī)范化程度低下，管理混亂，信用體系滯后，而這些傳統(tǒng)的建筑市場問題在中小城市的綠色建筑推廣中就顯得尤為突出。

另外，綠色建筑市場還存在供求不平衡的問題。由于綠色建筑初期投入成本比傳統(tǒng)建筑要高，而迫使建筑產(chǎn)品價(jià)格抬升。加上政府向普通民眾宣傳綠色建筑的力度不夠，很多非專業(yè)人士并不了解綠色建筑的理念，因而在同等條件下，大多數(shù)建筑產(chǎn)品需求者仍舊會(huì)選擇傳統(tǒng)建筑，使得綠色建筑的市場需求持續(xù)走低。

三、中小城市推廣綠色建筑的對(duì)策研究

（一）認(rèn)真做好政策推廣和扶持

對(duì)于中小城市綠色建筑的發(fā)展推進(jìn)不應(yīng)僅限于建筑行業(yè)，而要做到全民推廣，將綠色建筑的理念普及到各個(gè)群體。這樣才能加強(qiáng)社會(huì)對(duì)綠色建筑的正確認(rèn)知，杜絕不正當(dāng)商家對(duì)消費(fèi)者的任意誤導(dǎo)。通過向大眾傳達(dá)綠色建筑“以人為本”的原則，宣傳綠色建筑節(jié)能環(huán)保，經(jīng)濟(jì)適用的優(yōu)點(diǎn)，可進(jìn)一步提升社會(huì)對(duì)綠色建筑的認(rèn)可度，從源頭上解決綠色建筑市場供求失衡的問題。

另外，政府應(yīng)細(xì)化有關(guān)綠色建筑的政策規(guī)定，努力做到全面落實(shí)相關(guān)扶持政策，為企業(yè)提供合法保障。對(duì)于中小城市推廣綠色建筑普遍遇到的資金不足問題，政府應(yīng)向開發(fā)商提供投資保障，放寬相關(guān)信貸政策，提高開發(fā)商的積極性。在每個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)控把關(guān)，采取合理的激勵(lì)措施和懲治措施以保證綠色建筑建設(shè)過程的質(zhì)量和效率。

（二）補(bǔ)齊人才缺口，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源

由于中小城市的經(jīng)濟(jì)水平和發(fā)展機(jī)遇和大城市存在較大差距，這往往是留不住專業(yè)人才的重要原因。因此，中小城市因重視人才培養(yǎng)，建設(shè)布局合理的人才培訓(xùn)基地。對(duì)于有條件的企業(yè)，還可以與各高校建立區(qū)域性合作關(guān)系，開展綠色建筑的推廣項(xiàng)目。企業(yè)可以為高校學(xué)生提供專業(yè)實(shí)訓(xùn)機(jī)會(huì)和技能經(jīng)驗(yàn)，而高校則可以為企業(yè)帶來高素質(zhì)專業(yè)人才和高新技術(shù)知識(shí)。

基于長三角區(qū)域重點(diǎn)城市這一新定位，安慶市應(yīng)充分利用江浙滬地區(qū)的人才技術(shù)和資金優(yōu)勢加強(qiáng)城市建設(shè)，全面推進(jìn)綠色建筑發(fā)展。同時(shí)安慶市位于四大省會(huì)城市的中心位置，應(yīng)合理利用這一地理優(yōu)勢，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源。例如，各大企業(yè)可以定期選派人員到大城市學(xué)習(xí)專業(yè)技能和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，邀請業(yè)界知名專家學(xué)者開展專業(yè)技術(shù)講座，建立系統(tǒng)有效的綠色建筑推廣模式。

（三）建立因地制宜的評(píng)價(jià)與認(rèn)證體系

在中小城市推廣綠色建筑的過程中，部分高新技術(shù)的落地實(shí)施是比較困難的，如果將這些技術(shù)指標(biāo)列入綠色建筑評(píng)價(jià)體系就會(huì)提升綠色建筑在中小城市的實(shí)施難度。因此，中小城市發(fā)展綠色建筑應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)，結(jié)合城市對(duì)于綠色建筑技術(shù)的使用情況，建立適宜性評(píng)價(jià)體系。例如為應(yīng)對(duì)長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展，安慶市舊城改造工程是一項(xiàng)重要舉措。在此過程中，許多老舊建材出現(xiàn)開裂、粉碎等狀況就只能廢棄，而建筑材料的低回收率就很難達(dá)到綠色建筑的“節(jié)材”標(biāo)準(zhǔn)。于是，安慶市在進(jìn)行綠色建筑評(píng)價(jià)時(shí)，就可考慮放寬建筑材料回收利用的要求。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管，培育良性綠色建筑市場

良性的綠色建筑市場的形成需要政府進(jìn)行正確引導(dǎo)，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)過程實(shí)施強(qiáng)有力的監(jiān)管。對(duì)于綠色建筑的法律空缺，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極修訂圍繞綠色建筑全壽命周期的法律法規(guī)，完善地方性規(guī)章制度。在法制的約束下，加強(qiáng)綠色建筑設(shè)計(jì)，建設(shè)，運(yùn)營等階段的全過程監(jiān)督與管理，做到層層把關(guān)，實(shí)行信息公開化，嚴(yán)厲打擊擾亂市場秩序的行為。同時(shí)以綠色建筑信息系統(tǒng)平臺(tái)為載體建立信用體系，做好信息實(shí)時(shí)披露，使得各利益相關(guān)者能夠自覺遵守市場規(guī)則。另外，將綠色建筑相關(guān)內(nèi)容納入從業(yè)人員資格考試和培訓(xùn)考核中，可以讓建筑從業(yè)者深入了解綠色建筑的理論知識(shí)，提升從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)。通過政府的引導(dǎo)營造良好的市場氛圍是綠色建筑市場穩(wěn)定運(yùn)行的首要一步，接下來政府還應(yīng)進(jìn)行宏觀調(diào)控充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，使得綠色建筑市場朝著健康的方向穩(wěn)速發(fā)展。

四、結(jié)束語

在2020年9月，中國向聯(lián)合國大會(huì)宣布，努力在2060年實(shí)現(xiàn)碳中和，同時(shí)爭取在2030年之前達(dá)到排放峰值。因此全面推進(jìn)綠色建筑發(fā)展，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型刻不容緩。而中小城市占據(jù)96.57%的國土面積，擁有全國75.2%的人口，是綠色建筑推廣實(shí)施的重要承載力量。盡管綠色建筑在中小城市起步較晚，在發(fā)展過程中遇到重重阻礙，只要能采取因地制宜，合理有效的方針和措施，就必然能夠打破綠色建筑在中小城市覆蓋率低的現(xiàn)狀。對(duì)于中央政府對(duì)中小城市發(fā)展的高度重視，理應(yīng)抓住機(jī)遇，加強(qiáng)人才建設(shè)，形成特有的綠色建筑發(fā)展模式。同時(shí)提升綠色建筑的適用性，促進(jìn)綠色建筑從設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)向運(yùn)營標(biāo)識(shí)邁進(jìn)，讓綠色建筑能夠真正發(fā)揮低碳環(huán)保效益，為實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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作者簡介：

徐妍妍（2000-10月）女，漢族，安徽安慶人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)管理科學(xué)與工程學(xué)院，2018級(jí)本科生

本文屬安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目《綠色建筑在中小城市的創(chuàng)新發(fā)展分析—以安徽省安慶市為例》（項(xiàng)目編號(hào)：S202010378344）研究成果。

安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 1.管理科學(xué)與工程學(xué)院 2.統(tǒng)計(jì)與應(yīng)用數(shù)學(xué)學(xué)院 3.金融學(xué)院;蚌埠;233030