黃丹雯?李卓瑩

近年來，東莞市巧借“有獎(jiǎng)舉報(bào)”政策持續(xù)發(fā)力，積極號(hào)召人民群眾加入舉報(bào)環(huán)境違法行為行動(dòng)。隨著東莞市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和環(huán)保工作進(jìn)入不同階段，探索十余載的東莞環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)政策也因時(shí)而變、推陳出新。2021年7月24日，東莞市正式印發(fā)實(shí)施《東莞市環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法》，進(jìn)一步擴(kuò)大舉報(bào)范圍，提高舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。

在這一“良計(jì)”推動(dòng)下，2020年?yáng)|莞市考核斷面水質(zhì)實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)，改善幅度排名全國(guó)第三、全省第一，空氣質(zhì)量改善全國(guó)、全省均排名第二。曾經(jīng)惡臭沖天的重污染河涌石馬河如今已是一片碧波蕩漾。

破環(huán)境監(jiān)管難題群眾參與是良方

“看，那邊有兩只鳥兒?！?/p>

“那是白鷺，現(xiàn)在到河邊散步經(jīng)常能看到它們的身影。”

石馬河河畔，一群白鷺在嬉戲，它們時(shí)而飛舞，時(shí)而低頭覓食。眼前是一河綠水，水質(zhì)清澈，可見魚兒在鵝卵石間潛游。微風(fēng)拂來，岸邊綠樹搖曳生姿。此情此景，對(duì)于幾年前的當(dāng)?shù)厝藖碚f，是絕對(duì)不敢想象的。

2018年，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃全面打響，但是擺在東莞環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法面前卻有三道亟待破解的難題。第一道難題是執(zhí)法監(jiān)管任務(wù)繁重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，東莞市共有17萬(wàn)家工業(yè)企業(yè)，其中包含1萬(wàn)多家規(guī)模以上企業(yè)。與龐大的工業(yè)企業(yè)數(shù)形成鮮明對(duì)比的是薄弱的一線執(zhí)法監(jiān)管力量，僅有250人，人員力量和監(jiān)管對(duì)象數(shù)量極其不相稱。

第二道難題是監(jiān)管時(shí)間難以全天候覆蓋。執(zhí)法隊(duì)伍在與違法企業(yè)斗智斗勇的經(jīng)驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)，違法企業(yè)逃避監(jiān)管意識(shí)強(qiáng)，往往選擇夜間、凌晨、節(jié)假日等時(shí)間進(jìn)行偷排直排。這些現(xiàn)象僅靠執(zhí)法人員白天正常上班時(shí)間的巡查監(jiān)管難以發(fā)現(xiàn)，而“白+黑”全天候監(jiān)管的模式往往又難以為繼。

第三道難題是監(jiān)管對(duì)象難以全面管控。據(jù)了解，東莞有大量的“散亂污”企業(yè)，并且廣泛藏匿在全市各鎮(zhèn)街、各村社區(qū)的分租廠房，甚至是私人住宅里，環(huán)境違法行為隱蔽。如果沒有當(dāng)?shù)厝罕姷呐e報(bào)指引，監(jiān)管部門極難發(fā)現(xiàn)這些“死角”。

正是源于這三大難題，東莞治污工作難以推進(jìn)，造成了曾經(jīng)多處河道水體烏黑，惡臭四溢的局面。生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)，只有自下而上發(fā)動(dòng)群眾，凝聚全社會(huì)的力量，才能打贏這場(chǎng)治污硬仗。東莞市政府更是意識(shí)到，群眾參與是破解上述三大難題的良方。

實(shí)際上，從2007年開始，東莞就開始探索對(duì)行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)違法排放工業(yè)廢水行為實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)。此后的十余年間，東莞不斷擴(kuò)大有獎(jiǎng)舉報(bào)的范圍以及獎(jiǎng)金數(shù)額。

為了最大程度地調(diào)動(dòng)群眾積極性，2018年10月，東莞市政府決定提前啟動(dòng)全新的有獎(jiǎng)舉報(bào)制度制定工作，并于2019年10月制定了《東莞市環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)暫行辦法（草案）》。

2019年11月，針對(duì)石馬河水質(zhì)受到工業(yè)企業(yè)偷排超排影響導(dǎo)致總磷指標(biāo)容易超標(biāo)的情況，東莞市更是大膽試行了“一高三限”的石馬河有獎(jiǎng)舉報(bào)政策（即每案最高50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì);限時(shí)一個(gè)月，限石馬河4鎮(zhèn)區(qū)域，限涉磷排放行業(yè)），創(chuàng)新性地結(jié)合時(shí)間、空間及對(duì)象，針對(duì)性地實(shí)施有獎(jiǎng)舉報(bào)試點(diǎn)工作。

有獎(jiǎng)舉報(bào)擴(kuò)范圍污染防治新突破

“我要舉報(bào)鳳崗鎮(zhèn)某塑料五金制品有限公司，廠內(nèi)有非法電鍍車間，廠里計(jì)劃在11月22日傍晚調(diào)動(dòng)一臺(tái)貨車準(zhǔn)備撤場(chǎng)?！?/p>

2019年11月中旬，正值石馬河流域嚴(yán)打時(shí)期，不少企業(yè)迫于壓力計(jì)劃轉(zhuǎn)移非法電鍍?cè)O(shè)備，另行選擇非法生產(chǎn)場(chǎng)所。東莞市生態(tài)環(huán)境局接到群眾舉報(bào)，立即實(shí)施緊急攔截，會(huì)同公安部門在當(dāng)天晚上連夜破門查處。破門后，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)電鍍?cè)O(shè)備部分廢液已經(jīng)被倒掉，幾名員工正準(zhǔn)備拆除設(shè)備。違法電鍍廠的非法轉(zhuǎn)移行動(dòng)被逮個(gè)正著，緊急攔截計(jì)劃取得圓滿成功。后續(xù)，東莞市生態(tài)環(huán)境局鳳崗分局對(duì)該公司多個(gè)違法行為共處113.40802萬(wàn)元罰款。東莞市生態(tài)環(huán)境局一次性給予舉報(bào)人50萬(wàn)元重獎(jiǎng)。

“我要舉報(bào)虎門沙角社區(qū)某農(nóng)批市場(chǎng)附近一個(gè)掛有‘蔬菜配送的車間，那是個(gè)電鍍工廠窩點(diǎn)，里面有幾家非法電鍍廠。每到夜間，這些工廠就開始偷偷生產(chǎn)?！?/p>

2020年1月2日，接到群眾舉報(bào)后，東莞市生態(tài)環(huán)境局迅速對(duì)線索進(jìn)行偵查并且部署執(zhí)法行動(dòng)。1月3日晚10點(diǎn)左右，東莞市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合虎門公安共出動(dòng)60余人開展突擊執(zhí)法，現(xiàn)場(chǎng)共查處電鍍廠5家，其中2家正在生產(chǎn)，監(jiān)測(cè)表明，廢水重金屬嚴(yán)重超標(biāo);1家現(xiàn)場(chǎng)未生產(chǎn)，但有生產(chǎn)跡象，另外2家處于長(zhǎng)期停產(chǎn)或尚未投產(chǎn)的狀態(tài)，無(wú)人在場(chǎng)。東莞市依法對(duì)有關(guān)經(jīng)營(yíng)者做出行政處罰共計(jì)80.344萬(wàn)元，并對(duì)涉嫌污染環(huán)境犯罪的線索移交公安刑事立案?jìng)刹?，同時(shí)根據(jù)有獎(jiǎng)舉報(bào)暫行辦法的規(guī)定，給予舉報(bào)人共計(jì)8萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

……

在石馬河有獎(jiǎng)舉報(bào)政策鼓勵(lì)下，群眾舉報(bào)環(huán)境違法行為的積極性高漲，僅一個(gè)月的舉報(bào)期，東莞市累計(jì)核實(shí)并且發(fā)放舉報(bào)獎(jiǎng)金高達(dá)1350萬(wàn)元。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)群眾提供的線索，取締了沿河多家違規(guī)企業(yè)，有效保障了石馬河旗嶺國(guó)考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

在總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，2020年1月，東莞市正式實(shí)施了《東莞市環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)范圍不再限于涉水環(huán)境違法行為，而是向水、大氣、危廢全方位拓展，并且允許匿名舉報(bào)。在新政策的堆動(dòng)下，僅一年時(shí)間，東莞市受理舉報(bào)線索比2019年增長(zhǎng)近13倍，查處各類違法主體188個(gè)，處罰金額超5000萬(wàn)元，已發(fā)放獎(jiǎng)金360萬(wàn)元。

通過有獎(jiǎng)舉報(bào)政策的激勵(lì)，東莞市更有力地凝聚了群眾力量。在這十余年間，東莞有獎(jiǎng)舉報(bào)政策體系得到持續(xù)完善，并且在治污上切實(shí)發(fā)揮了積極作用，充分體現(xiàn)了東莞市踐行“綠水青山就是金山銀山”綠色發(fā)展理念的決心。

創(chuàng)新提出“三調(diào)整”

調(diào)動(dòng)群眾積極性

在有獎(jiǎng)舉報(bào)范圍上，《暫行辦法》結(jié)合東莞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和當(dāng)前監(jiān)管執(zhí)法難點(diǎn)提出創(chuàng)新舉措，舉報(bào)內(nèi)容集中針對(duì)擅自設(shè)置金屬表面處理等重點(diǎn)污染工序，以及暗管偷排、閑置設(shè)施、燃用高污染燃料、違法處置危廢等嚴(yán)重違法行為。

如何最大程度調(diào)動(dòng)群眾參與有獎(jiǎng)舉報(bào)積極性？基于此，《暫行辦法》做了“一降一升一加強(qiáng)”的調(diào)整。

“一降”即降低舉報(bào)門檻，東莞環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)政策突破以往一貫的實(shí)名限制，提倡匿名舉報(bào)，最大限度消除舉報(bào)人的顧慮。同時(shí)，政府部門暢通舉報(bào)途徑，推行“電子郵件為主，來信來訪為輔”的舉報(bào)方式，降低了舉報(bào)成本，方便公眾舉報(bào)。

“一升”即提高獎(jiǎng)勵(lì)金額，《暫行辦法》以舉報(bào)違法類型、違法情節(jié)嚴(yán)重程度、舉報(bào)信息價(jià)值大小等為參考依據(jù)，設(shè)立了最高20萬(wàn)元不等的定額獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)定涉及環(huán)境犯罪的獎(jiǎng)金加碼激勵(lì)細(xì)則。而獎(jiǎng)金核發(fā)流程也從最初的長(zhǎng)達(dá)9個(gè)月或以上縮短至3個(gè)月。此外，東莞市政府還鼓勵(lì)各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）在市有獎(jiǎng)舉報(bào)政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究實(shí)施符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的有獎(jiǎng)舉報(bào)政策，構(gòu)建市、鎮(zhèn)兩級(jí)有獎(jiǎng)舉報(bào)政策體系。

“一加強(qiáng)”即強(qiáng)化保密工作。配套出臺(tái)《有獎(jiǎng)舉報(bào)保密工作指引》，通過細(xì)化和規(guī)范工作流程，由上至下明確保密要求，加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)人信息和舉報(bào)信息管理，確保各個(gè)環(huán)節(jié)不出漏洞，保密責(zé)任層層壓實(shí)。

2021年7月24日，東莞市正式印發(fā)實(shí)施《東莞市環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法》，進(jìn)一步擴(kuò)大舉報(bào)范圍、提高舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，一方面，新增“發(fā)黑”工序、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假等環(huán)境違法行為納入舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)范圍，另一方面，將涉廢氣設(shè)施不正常運(yùn)行、違法處置危廢的獎(jiǎng)勵(lì)金額提高到原來的5倍，進(jìn)一步鼓勵(lì)公眾參與有獎(jiǎng)舉報(bào)。

上下聯(lián)動(dòng)，多方合力構(gòu)筑“共治共享”格局

以創(chuàng)新有獎(jiǎng)舉報(bào)政策為切入點(diǎn)，東莞成功邁出了構(gòu)建富有地域特色的全民環(huán)境監(jiān)管體系的第一步，但想要將環(huán)境保護(hù)、污染治理落到實(shí)處，還需要后續(xù)政府環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力量的有效跟進(jìn)。

首先是對(duì)有獎(jiǎng)舉報(bào)信息的及時(shí)梳理甄別以及深入挖掘。為此，東莞市成立了有獎(jiǎng)舉報(bào)工作專班，專門安排經(jīng)驗(yàn)豐富的信訪業(yè)務(wù)骨干專人負(fù)責(zé)受理工作，從海量的舉報(bào)信息中梳理整合有價(jià)值的線索，并堅(jiān)持“事前多溝通，事后少解釋”的受理原則，逐一跟舉報(bào)人對(duì)接了解情況，從中進(jìn)一步深挖有利于部署執(zhí)法的關(guān)鍵信息，最大限度將群眾線索轉(zhuǎn)化為精準(zhǔn)部署和打擊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年舉報(bào)線索的查實(shí)率高達(dá)75.1%，查處取締各類違法主體達(dá)188個(gè)。

其次，在關(guān)鍵的執(zhí)法環(huán)節(jié)，東莞市一改以往生態(tài)環(huán)境部門“單打獨(dú)斗”的局面，建立了執(zhí)法、監(jiān)測(cè)、公安等多方參與、聯(lián)合行動(dòng)的執(zhí)法模式，合力完成監(jiān)管。如虎門鎮(zhèn)公安駐點(diǎn)參與環(huán)保執(zhí)法，針對(duì)重要執(zhí)法行動(dòng)直接調(diào)配特警參與，強(qiáng)力震懾違法行為。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年，東莞市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法查處的有獎(jiǎng)舉報(bào)違法主體93個(gè)，移送刑事立案68個(gè)。

事后的污染治理實(shí)際上只是“治標(biāo)”，更重要的是在全社會(huì)形成環(huán)保意識(shí)，從根本上遏制環(huán)境違法行為的萌芽。為此，東莞市生態(tài)環(huán)境局通過線上廣泛宣傳與線下精準(zhǔn)投放相結(jié)合的方式加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)的宣傳。此外，針對(duì)一些典型的環(huán)境違法案件，東莞市生態(tài)環(huán)境局以媒體曝光的形式以儆效尤。

有獎(jiǎng)舉報(bào)政策以上下聯(lián)動(dòng)，多部門合力的方式進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳以鞏固社會(huì)共識(shí)，在巧用多方良計(jì)下，東莞成功構(gòu)建起了富有成效的全民環(huán)境監(jiān)管體系。