陳昊?何曉宣

位于穗莞深交匯處的廣州增城新塘環(huán)保工業(yè)園，曾是牛仔褲漂染企業(yè)集中所在地，長期因臭氣廢水污染問題，飽受當?shù)厝罕娫嵅?。按照“三線一單”重新定位，如今該園區(qū)已化身環(huán)境優(yōu)美的高新技術(shù)科創(chuàng)小鎮(zhèn)，即將成為廣深科技走廊上的明星園區(qū)。

眼前的變化，正是廣東落實“三線一單”相關(guān)政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一個縮影。

自6月底以來，廣州、江門、陽江等市率先發(fā)布實施市級“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，截至7月29日，廣東21個地市已全部發(fā)布實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，一套覆蓋全省的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系形成，為推動廣東經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護增添了一把新“標尺”。

省市融合，統(tǒng)一各地成果編制要求尺度

劃定并嚴守“三線一單”，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，是深入貫徹黨中央、國務院全面加強生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的重大部署。廣東對此高度重視，將其作為強化粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、推動構(gòu)建形成“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局的重要抓手。

2020年12月底，省人民政府印發(fā)實施《廣東省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》，并自今年1月1日起施行，以“全省—片區(qū)—單元”三級，構(gòu)建了“1+3+N”的生態(tài)環(huán)境準入清單體系，初步建立廣東省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。隨后，在省級管控方案的框架內(nèi)，21個地級以上市進一步細化完善，形成市級“三線一單”成果。

各市“三線一單”成果經(jīng)過省生態(tài)環(huán)境廳組織的兩輪技術(shù)審核，并通過各市政府常務會議審議，部分地市還通過了市委常委會會議審議，形成各市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，并陸續(xù)發(fā)布實施。

“這標志著廣東全面進入‘三線一單落地應用階段。”廣東省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境影響評價與排放管理處處長方平波稱。

各地市情況不同，那么在編制過程如何確保各地市成果符合省的統(tǒng)一要求，符合地方實際？

“‘三線一單編制工作需要大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，如果省里大包大攬，成稿后再征求地方意見，難以反映地方實際，甚至會造成地方抵觸。但如果各市先做，省里再拼接，必然又會難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一。”方平波表示。

為此，廣東實行“試點先行、省級統(tǒng)籌、三下三上”的工作模式，采用“省定框架、地市細化”技術(shù)路線，由省里搭建統(tǒng)一基礎(chǔ)工作底圖，各市在省級成果基礎(chǔ)上，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，充分銜接更新各項規(guī)劃、政策要求，細化完善本轄區(qū)內(nèi)的“三線一單”成果，將生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線落實到環(huán)境管控單元，制定生態(tài)環(huán)境準入清單。

源頭把控，將環(huán)境準入落地到每個管控單元

“這一制度將成為區(qū)域規(guī)劃資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設以及項目選址的重要依據(jù)，有助于從源頭控制污染?！痹趶V東省環(huán)境科學研究院副院長張永波看來，這樣可以避免走“先污染后治理”的老路。通過以資源環(huán)境承載力為先決條件，將生態(tài)環(huán)境準入要求落地到全省的各個環(huán)境管控單元，從而持續(xù)優(yōu)化發(fā)展格局，促進經(jīng)濟社會綠色高質(zhì)量發(fā)展。

作為廣州未來重點發(fā)展區(qū)域之一的增城區(qū)，此前洗漂印染企業(yè)污染較重，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級艱難。增城區(qū)把“三線一單”成果打造成全區(qū)產(chǎn)業(yè)升級改造、項目優(yōu)化選址的工具書。將“三線一單”作為提升改造污染產(chǎn)業(yè)的重要依據(jù)，針對洗漂印染企業(yè)制定淘汰落后、提升改造、轉(zhuǎn)型升級等方案。同時技術(shù)團隊對全區(qū)洗漂印染企業(yè)進行調(diào)研，設立環(huán)境準入標準，統(tǒng)一對已經(jīng)落戶的企業(yè)提出污染防治要求，明確所有新建、擴建、改建等項目均應符合相關(guān)標準，實現(xiàn)“三線一單”與環(huán)境治理、環(huán)境空間管控在規(guī)劃前端的統(tǒng)一，最終通過“三線一單”獲得新發(fā)展。

在佛山市順德區(qū)，為優(yōu)化區(qū)域金屬表面處理行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，順德區(qū)充分發(fā)揮“三線一單”的分區(qū)管控作用，在“三線一單”的環(huán)境準入清單中加入了此類行業(yè)的準入條件，通過科學規(guī)劃，引導企業(yè)由分散經(jīng)營規(guī)整為定點集中管理，推動在區(qū)內(nèi)形成3個金屬表面處理定點工業(yè)園，從而提升了該行業(yè)的管理水平。

“‘三線一單一方面可以強化區(qū)域布局管控，指導‘兩高（高污染、高排放）項目優(yōu)化布局選址，另一方面，可以推動發(fā)展清潔能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)?！睆堄啦ū硎?。

“三線一單”的編制也將成為綠色項目落地的重要依據(jù)。例如，在增城區(qū)投資610億元的超視堺國際科技（廣州）有限公司項目、投資110億元的廣州國顯科技有限公司等重大產(chǎn)業(yè)項目選址落地過程中，“三線一單”的系統(tǒng)研究結(jié)果有力支撐了項目快速決策。

建立數(shù)據(jù)應用平臺，推進“三線一單”成果信息化落地應用

“三線一單”作為各類工程建設項目的準入標準，如何方便統(tǒng)一查詢、管理是個難題。

方平波介紹說，目前正依托“數(shù)字政府”一體化平臺，建設“三線一單”數(shù)據(jù)管理及應用平臺。平臺主體功能已基本開發(fā)完成，數(shù)據(jù)綜合管理、成果展示和查詢、項目準入智能研判3個主體功能已于7月1日上線試運行，并已面向各市生態(tài)環(huán)境局開放使用。后續(xù)將推動實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享共用，并逐步向公眾開放移動端數(shù)據(jù)查詢等功能。

“發(fā)布‘三線一單生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案只是第一步，關(guān)鍵是要實施好。”方平波介紹，“三線一單”是一項系統(tǒng)工作，需與生態(tài)保護紅線、國土空間規(guī)劃、碳達峰碳中和等進行統(tǒng)籌銜接。

下一步廣東將繼續(xù)推動各地在重大規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域生態(tài)空間保護、環(huán)境管理等領(lǐng)域應用落實“三線一單”。同時將加強典型應用案例宣傳推廣，為“三線一單”應用實踐提供經(jīng)驗，為廣東省經(jīng)濟社會發(fā)展提供科學有效的生態(tài)環(huán)境決策指導。為保障“三線一單”的時效性，廣東還將建立動態(tài)更新、定期調(diào)整、跟蹤評估等常態(tài)化工作機制，不斷優(yōu)化調(diào)整全省“三線一單”成果。（圖片由《珠江環(huán)境報》提供）