丁媚英

佛山市是廣東省鋁材加工企業(yè)最主要的集中地之一，產能約占全省的65%。面對新政施行后鋁材加工行業(yè)工業(yè)固體廢物管理產生的重大變化，佛山市堅持“自我承諾、疏堵結合、標本兼治”原則，積極開展調查摸底和全面排查、科學論證、及時啟動應急處置工作，妥善解決鋁材加工企業(yè)鋁灰渣出路難、處置成本貴、環(huán)境風險高等問題。

貯存能力接近飽和

解決出路迫在眉睫

目前，佛山市排查涉鋁灰渣產生的鋁材加工企業(yè)129家，預測全市年產鋁灰渣超過8萬噸。其中南海區(qū)68家，產生量約占全市50%;三水區(qū)25家，產生量約占全市25%;高明區(qū)16家，產生量約占全市20%;順德區(qū)20家，但由于轄區(qū)企業(yè)非傳統(tǒng)鋁型材，只有從事鋁制品熔鑄，鋁灰渣產生量較少，產生量約占全市5%。

在《國家危險廢物名錄（2016年版）》中，只有一次鋁灰屬于明確列入名錄的危險廢物，二次鋁灰和除塵灰通常按一般工業(yè)固廢管理。一次鋁灰因其中鋁單質含量高，具有回收價值，通常交由專門的回收公司進行金屬鋁回收（豁免）利用，鋁材加工企業(yè)和鋁單質回收企業(yè)產生的二次鋁灰則按一般工業(yè)固廢管理，由企業(yè)委托綜合利用，主要用于制磚、水泥原材料等，大部分由周邊城市肇慶、清遠等磚廠、水泥廠利用。

2021版危廢名錄實施后，原先的鋁灰渣綜合利用已不符合危險廢物管理要求。佛山鋁型材大企業(yè)如堅美、興發(fā)等僅能自行將一次鋁灰提取鋁變成二次鋁灰，但二次鋁灰占比仍高達95%。二次鋁灰沒有利用價值，按新規(guī)定必須按危險廢物進行處理處置。但由于2021版危廢名錄實施過渡時間短，目前佛山乃至廣東有資質處理鋁灰渣的單位較少，處置能力嚴重不足，導致鋁灰渣的處置價格一路飆升，提高了4至10倍，超出鋁材加工企業(yè)的承受范圍，不少鋁材加工企業(yè)因此將鋁灰渣暫存廠內。

據(jù)統(tǒng)計，截至2021年7月，佛山全市鋁材加工企業(yè)鋁灰渣貯存總量約1.7萬噸，貯存能力已接近飽和，環(huán)境安全隱患日益突顯，解決鋁灰渣出路問題已迫在眉睫。

委托開展科學論證

落實應急處置單位

當前，鋁材加工企業(yè)和鋁單質回收企業(yè)產生的二次鋁灰主要依托水泥窯、磚窯等工業(yè)爐窯進行協(xié)同（利用）處置，而佛山市內雖無大型水泥生產企業(yè)，但制磚企業(yè)較多且生產管理水平較高，也因此，產生單位的二次鋁灰可由市內大型磚廠應急接收并協(xié)同處置。

為規(guī)范應急處置，從今年3月份開始，佛山市委托廣東省環(huán)境科學研究院開展鋁灰渣定向利用技術論證，并在三家磚廠開展實驗性生產試點論證，形成可行性研究報告，解決佛山市鋁灰渣出路難、處置成本貴、環(huán)境風險高等問題。

在前期技術論證的基礎上，佛山市生態(tài)環(huán)境局于7月19日印發(fā)《關于啟動我市鋁灰渣應急處置方案的通知》，正式啟動佛山市鋁灰渣應急處置工作。截至目前，佛山一次鋁灰渣豁免利用單位和4家二次鋁灰渣應急處置單位已投入運行。據(jù)了解，符合條件的二次鋁灰的應急處置單位為佛山市三水區(qū)白坭鎮(zhèn)福日建材廠、佛山市高明區(qū)明城鎮(zhèn)精億新型建材廠、佛山市閩強環(huán)保建材有限公司、佛山市三水區(qū)蘆苞鎮(zhèn)四聯(lián)環(huán)保磚廠。4家應急處置單位均為環(huán)保手續(xù)齊備的大型磚廠，二次鋁灰渣協(xié)同處置能力達到 200 噸/日以上。

全面開展摸底調查

壓實企業(yè)主體責任

從2020年11月份開始，佛山市生態(tài)環(huán)境局多次召集鋁型材協(xié)會以及部分重點企業(yè)召開宣貫會議，并多次組織開展現(xiàn)場檢查。今年以來，佛山市生態(tài)環(huán)境局更是多次下發(fā)文件，要求各區(qū)對轄區(qū)內產生鋁灰渣的企業(yè)開展全面摸查;各區(qū)也迅速行動，通過召開會議、寫告知信等形式，并開展全面檢查，將相關要求傳達到企業(yè)并指導做好貯存環(huán)境安全，嚴禁非法轉移、傾倒。

鋁灰渣產生、收集、貯存、運輸、利用、處置企業(yè)的主要負責人是污染環(huán)境防治和安全生產第一責任人。為切實壓實企業(yè)主體責任，7月22日，佛山市生態(tài)環(huán)境局組織召開會議，要求各區(qū)分局在前三輪排查的基礎上，用一周的時間完成全覆蓋“回頭看”排查，并要求企業(yè)簽訂承諾書;7月23日，佛山市生態(tài)環(huán)境局主要領導和分管領導帶隊開展現(xiàn)場檢查，現(xiàn)場要求企業(yè)簽訂承諾書。

在前幾輪排查和企業(yè)簽訂承諾書的基礎上，佛山市生態(tài)環(huán)境局繼續(xù)抓緊組織開展鋁灰渣產生、利用和處置情況的核查，完善環(huán)境監(jiān)管企業(yè)清單并動態(tài)更新，指導和督促涉鋁灰渣企業(yè)在廣東省固體廢物環(huán)境監(jiān)管信息平臺上申報鋁灰渣產生量、利用和處置等有關材料，實現(xiàn)對鋁灰渣全鏈條智能監(jiān)管。強化申報數(shù)據(jù)校核，特別是核實自2021年1月1日以來，鋁灰渣產生、貯存、利用、處置情況，掌握鋁灰渣全過程污染防治信息。

截至8月5日，佛山市鋁回收利用單位和磚廠在廣東省固體廢物環(huán)境監(jiān)管信息平臺共開出危險廢物轉移聯(lián)單140份，合計4116.43噸。

不斷提升處置能力

嚴厲打擊違法行為

8月3日，廣東省省長馬興瑞赴佛山市，就強化鋁灰渣環(huán)境監(jiān)管、推進固廢危廢集中處置設施建設進行調研。隨后，馬興瑞主持召開全省鋁灰渣利用處置暨危廢集中處置設施建設座談會。會上，馬興瑞強調，要分階段推進鋁灰渣監(jiān)管和利用處置工作，加快推進危險廢物處置中心項目建設。要嚴厲打擊跨省非法轉移傾倒處置行為，進一步強化監(jiān)督執(zhí)法。要鼓勵企業(yè)加強技術改造，支持危險廢物產生量大的企業(yè)自建利用處置設施，支持省屬國有企業(yè)參與投資運營，大力發(fā)展循環(huán)經濟，篩選成熟先進技術，不斷降低鋁灰渣利用處置成本。

對此，佛山也堅決表態(tài)，后續(xù)在依法依規(guī)、確保環(huán)境安全的前提下，準備用一年左右時間（2022年6月底前）開展應急處置，解決當前鋁灰渣持證單位處置能力嚴重不足、鋁灰渣處置難、處置貴的突出問題。同時，堅持多元化、多途徑、多主體開展鋁灰渣能力建設，依托大企業(yè)、服務同行業(yè)，鼓勵鋁加工領軍企業(yè)配套建設利用處置設施，減少中轉、一次鋁灰和二次鋁灰一并處理，高標準建設鋁灰渣利用處置設施，在2022年上半年前形成3—4家、不少于15萬噸的鋁灰渣利用處置能力。同時，深化危險廢物非法轉移聯(lián)防聯(lián)控合作，持續(xù)開展鋁灰渣專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊鋁灰渣非法轉移、傾倒、處置違法犯罪行為。

2020年以來，佛山市部署持續(xù)開展打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪專項行動，將鋁灰渣作為重點打擊范圍，嚴厲打擊非法收集、轉移、處置和傾倒危險廢物的環(huán)境違法犯罪行為。據(jù)統(tǒng)計，2020年以來，佛山市共查處固廢違法案件164宗，處罰金額1110.55萬元，移送公安涉固廢案件36宗。針對少數(shù)鋁加工企業(yè)存在僥幸心理以及受利益驅動，存在非法轉移鋁灰渣環(huán)境違法行為，市、區(qū)公安、生態(tài)環(huán)境部門成立專班，專案專營，加快鋁灰渣環(huán)境案件偵辦力度。