張巖

摘要：近年來隨著我國城市規(guī)模逐年擴大，與城市距離較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有了一個新的名詞：城鄉(xiāng)接合部。城鄉(xiāng)接合部不同于城區(qū)，一般都規(guī)劃在城市與鄉(xiāng)村之間的地區(qū)，服務于城市發(fā)展建設，與城市和鄉(xiāng)村有很大區(qū)別。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)消防基礎設施普遍薄弱，火災致災因素和火災危險多，消防安全形勢不容樂觀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的消防安全管理難度較大。為此創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防管理模式，加大消防宣傳為提升地區(qū)消防安全整體水平具有重要意義。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn);城鄉(xiāng)接合部;消防宣傳

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展步入到“十四五”規(guī)劃時期，城市規(guī)模向郊區(qū)擴張，城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的界限愈加模糊。越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民開始轉(zhuǎn)型創(chuàng)業(yè)。加工企業(yè)、倉儲物流在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)星羅棋布。鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民享受著轉(zhuǎn)型升級帶來幸福感的同時，往往忽視了消防安全。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)數(shù)量眾多家庭作坊式企業(yè)機器逐漸老化，生產(chǎn)工藝不革新，加之受環(huán)保檢查、疫情防控等因素，夜以繼日搶工生產(chǎn)，也成為致災因素之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)各種危險源的增加和生產(chǎn)過程中潛在人為因素使得安全管理部門，尤其是消防救援機構(gòu)面臨的監(jiān)管壓力愈來愈大，以往的監(jiān)管模式和當代鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展程度已不相適應。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀

（一）企業(yè)安全生產(chǎn)管理不規(guī)范

由于歷史原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)部分企業(yè)未經(jīng)任何行政許可擅自建廠并投入使用，安全基礎先天不足;消防設施配備不齊全;部分企業(yè)消防安全管理制度落實不到位，安全教育培訓針對性不強，員工應急處置能力低下;部分單位未按規(guī)定建立專職隊，不能很好地適應事故處置需要。

（二）基層消防安全監(jiān)管力量不足

基層消防監(jiān)督管理人員，與數(shù)量眾多的企業(yè)相比，少之又少。面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)數(shù)量眾多的廠房、倉庫等企業(yè)，基層人員監(jiān)督檢查任務繁重。消防改革后，基層街鎮(zhèn)消防監(jiān)管“無機構(gòu)、缺力量”的問題存在。部分地區(qū)企業(yè)井噴式出現(xiàn)，致災因素和火災危險源不斷增加，給轄區(qū)消防安全管理工作帶來了更大挑戰(zhàn)。

（三）基層網(wǎng)格化監(jiān)督效果不理想

基層消防網(wǎng)格化制度，是在消防部門與地方政府的努力溝通協(xié)調(diào)下建起來的，但往往達不到預期效果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未把消防安全監(jiān)管納入社會綜合執(zhí)法內(nèi)容。在面對監(jiān)管企業(yè)時，往往重環(huán)保、稅收、城管、食品安全等監(jiān)管職能，以綜合執(zhí)法不含消防執(zhí)法權(quán)為由，對消防安全監(jiān)管往往是“點到為止”?，F(xiàn)行消防法律法規(guī)沒有更加明確的規(guī)定，消防監(jiān)管部門不能有效地整合社會消防監(jiān)管力量。過去部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只注重“紅頭文件”，與應急管理部門和消防部門出現(xiàn)“踢皮球”現(xiàn)象，無法形成有效合力。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防監(jiān)管不夠?qū)I(yè)

當前消防救援隊伍正處于轉(zhuǎn)隸過渡期，消防執(zhí)法力量較少，被監(jiān)管對象越來越多，眾多的“九小場所”大多依靠公安派出所開展日常消防監(jiān)督執(zhí)法。當前公安派出所依然繼續(xù)履行轄區(qū)“九小場所”的消防管理職責。同時隨著市、區(qū)縣級的消防責任制實施辦法出臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級越來越重視消防安全工作，但相比消防救援隊伍的監(jiān)督員，公安派出所消防監(jiān)督民警和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全管理人員還是有差距的，在日常防火檢查工作中只能發(fā)現(xiàn)常規(guī)的火災隱患，存在著消防安全檢查不專業(yè)的問題。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防宣傳教育陣地不牢固

鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全宣傳教育的氛圍、環(huán)境難以達到城區(qū)消防宣傳教育的水平，部分地區(qū)更存在消防宣傳教育不落實的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民年齡兩極分化較大，老人思想較為保守，安全意識淡薄，加之夏冬兩季用火用電增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)老舊房屋電線老化普遍存在，部分老人甚至有撿垃圾廢品往家里堆積的生活習慣，一旦發(fā)生火災后果不堪設想。

二、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防管理能力的措施

（一）填補鄉(xiāng)鎮(zhèn)級消防監(jiān)管力量的空白

長期以來，消防機構(gòu)僅在縣級以上行政區(qū)域有消防監(jiān)督力量，一定程度上存在漏管的問題。我們借鑒原安監(jiān)部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有安監(jiān)辦這一做法。首先需要國家層面在立法上可以專門制定明確街鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設立專門的消防“派出機構(gòu)”，通過立法上賦予最基層的消防執(zhí)法職責。打比方說可以在區(qū)消防救援大隊下，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的“消防救援分隊”（這個名字是筆者本人的創(chuàng)新）。以街鎮(zhèn)機構(gòu)改革為契機，按照“防消融合”要求，創(chuàng)新“局站合一”模式，消防救援站站長兼任分隊隊長、掛職鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員，全面統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防工作，徹底打通滅火救援“最先一公里”和防火監(jiān)督“最后一公里”。鼓勵消防救援站消防員參加區(qū)縣級司法部門的執(zhí)法資格考試，加強他們在防火監(jiān)督方面的業(yè)務理論學習。充分體現(xiàn)出消防救援隊伍在轉(zhuǎn)隸后向著更加專業(yè)化、系統(tǒng)化的方向發(fā)展。

（二）落實政府屬地責任，整合消防監(jiān)管力量

近些年隨著各級“消防責任制實施辦法”的出臺，各級人民政府出臺與消防有關的政策更加完善，消防救援機構(gòu)努力與本級政府溝通協(xié)調(diào)消防工作，各級政府領導已經(jīng)從重視消防工作轉(zhuǎn)變?yōu)橛H自投身參與消防工作。各級人民政府嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”“誰主管、誰負責”崗位責任制，把做好安全生產(chǎn)和消防工作作為一項重要和緊迫的工作來抓，進一步加強組織領導。石家莊市長安區(qū)領導高度重視轄區(qū)的消防治理管控工作，2020年結(jié)合“三年專項整治”這一大方案，制定出臺消防子方案，將轄區(qū)消防工作緊密納入政府各類工作事務當中，每個月的第一、第三個周六開展全區(qū)的消防安全隱患排查整治工作，長安區(qū)區(qū)領導親自掛帥，區(qū)直屬各個職能部門，各個街道辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府周末全員上班，在全區(qū)開展“地毯式、無死角”隱患排查工作。并將消防工作考核納入各職能部門和街鎮(zhèn)年終考核內(nèi)容，發(fā)生有影響力火災的街鎮(zhèn)實施一票否決制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府結(jié)合自身地域廣、市政消防水源緊缺的問題，在每個村（居）委會設立微型消防站，消防站由各個村委會村干部兼任，定期到轄區(qū)消防救援站組織滅火業(yè)務學習，有條件的村還配備了小噸位的消防車，有效緩解了偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防水資源的問題。

（三）強化業(yè)務指導，鞏固消防宣傳陣地

為緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)消防管理員、公安派出所民警消防業(yè)務水平較低的問題，消防救援機構(gòu)要強化消防業(yè)務指導，對各個村消防管理員采取集中培訓、實地檢查、定期考核、交叉互查等多種形式，幫助他們提高業(yè)務能力。宣傳工作是消防工作的重要組成部分，其職責主要在于“傳得廣、傳得開”。筆者結(jié)合自身經(jīng)歷，認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防宣傳工作大可不必搞“高大上”，越是接地氣，喜聞樂見，越是貼近自身利益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民越是能更好地接受消防宣傳。消防宣傳也要“入鄉(xiāng)隨俗”，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)當?shù)氐娘L土習慣，結(jié)合不同節(jié)日的特點，創(chuàng)新消防宣傳方式。除了鄉(xiāng)村大喇叭、微信朋友圈之外，還可以定期在各個村廣場定期放映消防主題的電影、電視劇等影視作品，使村民更好地了解消防救援隊伍的生活及工作特點，更好地接受消防救援隊伍;借助網(wǎng)絡食品外賣的形式，與送餐外賣公司合作，發(fā)放消防宣傳彩頁，消防宣傳餐盒等，在送餐的同時將消防宣傳做到入戶宣傳。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民法制觀念和消防安全意識，達到一個人帶動一個家庭了解消防知識的重要意義。

三、結(jié)語

消防安全是公共安全的重要組成部分，社會面的消防安全穩(wěn)定牽系著人民群眾的生命安全和社會大局的穩(wěn)定，各級政府、部門必須下大力氣抓好消防安全監(jiān)管工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展形勢直接牽動著我國的整體發(fā)展，各地應結(jié)合本地的實際情況，針對本地農(nóng)村特點，因地制宜地開展消防安全工作，各職能部門也應予以積極配合與支持，全面提高城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村抗御火災的整體能力。

參考文獻：

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