張權(quán)

摘要：近年來，政府行業(yè)部門及社會(huì)單位越來越認(rèn)識到落實(shí)消防安全主體責(zé)任對單位消防安全管理工作極具重要，同時(shí)消防監(jiān)督執(zhí)法人員也感到，盡管采取了很多措施狠抓主體責(zé)任落實(shí)，但成效不明顯，一些單位消防安全主體責(zé)任不能有效落實(shí)的問題仍然十分突出，總結(jié)近年火災(zāi)事故教訓(xùn)最主要的一個(gè)原因都是單位主體責(zé)任落實(shí)不到位。因此，如何推動(dòng)單位有效落實(shí)消防安全主體責(zé)任已成為當(dāng)前擺在我們面前的新課題。

關(guān)鍵詞：社會(huì)單位;消防安全主體責(zé)任;監(jiān)督執(zhí)法

一、單位消防安全主體責(zé)任落實(shí)中存在的問題

（一）思想認(rèn)識不到位

《消防法》明確了單位全面負(fù)責(zé)，但目前來看，部分單位的消防安全責(zé)任人只追求經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了消防安全管理工作，尤其是在消防設(shè)施器材的維護(hù)保養(yǎng)等方面不愿意投入經(jīng)費(fèi)，盡管在巡查檢查中發(fā)現(xiàn)存在諸多消防安全隱患，但是整改也是治標(biāo)不治本，導(dǎo)致火災(zāi)隱患反復(fù)出現(xiàn)。同時(shí)，消防安全責(zé)任人消防法律法規(guī)意識淡薄，隨意變更場所使用性質(zhì)，隨意使用易燃可燃材料裝修，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成群死群傷火災(zāi)事故。

（二）制度落實(shí)不嚴(yán)格

單位對《消防法》規(guī)定需要建立的一系列的檔案臺賬資料應(yīng)付了事，內(nèi)容千篇一律，未能發(fā)揮記錄的真實(shí)意義。單位對一些制度和管理規(guī)定僅滿足于制度上墻，對于制定的滅火疏散預(yù)案也是紙上談兵，空中畫餅，沒有貼近實(shí)戰(zhàn)、貼近崗位、貼近人員，更沒有進(jìn)行經(jīng)常性地開展疏散演練。單位微型、企業(yè)專職消防站組織機(jī)構(gòu)名存實(shí)亡，裝備器材配備不全，不能實(shí)體化運(yùn)行，起不到“滅早、滅小、滅初期”的作用。

（三）隱患整改不及時(shí)

單位的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人作為消防安全責(zé)任人，存在“注重效益、忽視安全”的思想，片面追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，放松對消防安全管理工作的落實(shí)，存在“不出事就是安全”的僥幸心理，對存在的火災(zāi)隱患，常以效益差、經(jīng)費(fèi)緊張、整改需要請示等為借口，能拖就拖、久拖不改;多數(shù)單位對存在的火災(zāi)隱患習(xí)以為常，屢查屢犯，防火門敞開、疏散通道堵塞、疏散指示標(biāo)志損壞等習(xí)慣性消防違法行為，禁而不絕。

（四）部門監(jiān)管不落實(shí)

消防工作要真正體現(xiàn)社會(huì)性，就要堅(jiān)持“抓行業(yè)、行業(yè)抓”的管理理念。將長期由消防救援機(jī)構(gòu)獨(dú)家包攬任務(wù)、責(zé)任交還給各有關(guān)部門，強(qiáng)化政府行業(yè)部門履行本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全監(jiān)督管理職責(zé)的自覺性，確保消防安全責(zé)任歸位。但就目前而言，主管部門與系統(tǒng)、行業(yè)單位之間的消防工作管理關(guān)系還沒有理順，系統(tǒng)、行業(yè)內(nèi)部縱向管理制度還不健全，這都影響著消防安全主體責(zé)任的有效落實(shí)。

二、單位消防安全主體責(zé)任落實(shí)不到位的原因分析

（一）單位底線思維有偏差

保證消防安全應(yīng)該是單位的安全底線，但僥幸心理往往又使得單位消防安全責(zé)任人、管理人覺得隱患整改沒有那么迫切，特別是在生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)繁重的情況下，隱患整改常常會(huì)讓路給經(jīng)濟(jì)效益。部分單位認(rèn)識不高，遇到消防安全檢查提出問題，總是覺得是消防救援機(jī)構(gòu)在找麻煩，不能正確認(rèn)識消防安全檢查的目的。受傳統(tǒng)思想影響，一部分人認(rèn)為消防工作是消防救援機(jī)構(gòu)的事的思想根深蒂固，導(dǎo)致一些單位消防安全主體責(zé)任邊界模糊，落實(shí)不力。

（二）法律法規(guī)體系不健全

《消防法》中對單位職責(zé)多數(shù)是義務(wù)性規(guī)范，沒有鼓勵(lì)性規(guī)范，對至關(guān)重要的消防經(jīng)費(fèi)投入、消防安全責(zé)任人、管理人履職等核心要件沒有強(qiáng)制性規(guī)范，尤其是對單位消防安全責(zé)任人不履職或者消極履職，并沒有具體的懲罰規(guī)定，不僅對其本人沒有形成有效的震懾作用，對他人也沒有起到震撼教育的作用。對于火災(zāi)事故處理總體偏輕，只對較大、重特大火災(zāi)事故實(shí)施延伸調(diào)查及責(zé)任追究，但對因主體責(zé)任未進(jìn)行有效落實(shí)而發(fā)生的一般火災(zāi)，無追究責(zé)任的具體規(guī)定，對因未按照相關(guān)法律、法規(guī)建設(shè)公共基礎(chǔ)消防設(shè)施而引發(fā)火災(zāi)，導(dǎo)致產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失或人員傷亡等問題更不會(huì)涉及，不利于單位及其消防安全責(zé)任人、管理人樹立“懼法”意識。

（三）管理的責(zé)任鏈條缺失

社會(huì)單位明確自身逐級消防安全責(zé)任應(yīng)當(dāng)從實(shí)行消防安全管理責(zé)任、劃分消防安全責(zé)任、構(gòu)造消防安全環(huán)境“鏈”等三方面入手，一個(gè)完整的責(zé)任鏈條應(yīng)該是“決策——執(zhí)行——監(jiān)督——考核——獎(jiǎng)懲”為一體的閉環(huán)。但很少有單位能夠按照這樣模式建立消防安全管理責(zé)任鏈條，把消防安全責(zé)任僅僅歸口給相關(guān)責(zé)任部門或者消防安全管理人，沒有真正構(gòu)建主管主抓、分管細(xì)抓、一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。同時(shí)，單位專題研究消防安全問題的會(huì)議少，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估流于形式或者根本沒有進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，可操作性、可指導(dǎo)性差。消防救援機(jī)構(gòu)、行業(yè)監(jiān)管部門重查實(shí)體隱患，輕查消防安全職責(zé)履行情況，對“人”這個(gè)事關(guān)消防安全全局的責(zé)任主體輕管重放，導(dǎo)致外部責(zé)任監(jiān)督無法發(fā)力，對消防安全責(zé)任人、管理人難以形成有效的責(zé)任約束。

三、推動(dòng)單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任的對策

（一）強(qiáng)化單位主體責(zé)任意識

單位是社會(huì)的基本組成單元，如果每個(gè)單位都自覺遵守有關(guān)消防法律法規(guī)，履行消防安全管理責(zé)任，那么引發(fā)火災(zāi)的各種不良因素就能得到根本性控制，全社會(huì)的消防安全環(huán)境才能得到有效保障。著力解決從“明白必須干”到“要去如何干”的轉(zhuǎn)變。對此，要按職責(zé)逐項(xiàng)確定量化目標(biāo)，使每項(xiàng)消防安全管理職責(zé)的落實(shí)都有最低量化標(biāo)準(zhǔn)，為單位主體責(zé)任的進(jìn)一步落實(shí)確定一條“底線”。要按職責(zé)逐項(xiàng)確定實(shí)施方式，使每項(xiàng)職責(zé)的有效落實(shí)都有具體的實(shí)施方法。具體來說，可以歸納成“一完善、二確定、三規(guī)范、四落實(shí)”（完善消防安全制度，確定消防安全責(zé)任人和管理人、確定消防安全重點(diǎn)部位，規(guī)范消防檔案、規(guī)范滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案、規(guī)范消防安全標(biāo)識，落實(shí)防火巡查和檢查、落實(shí)消防設(shè)施、器材檢修和檢測、落實(shí)消防定期演練、落實(shí)員工消防安全培訓(xùn)）。

（二）建立單位消防組織機(jī)構(gòu)

單位要按照人員構(gòu)成、部門的管理職能和工作范圍，劃分出具體、明晰的消防安全責(zé)任區(qū)，并確定該消防安全責(zé)任區(qū)的消防安全責(zé)任人，形成自上而下能得到有效實(shí)施的“責(zé)任鏈”，使消防安全管理責(zé)任得以良好傳遞，從根本上消除單位消防安全管理“盲區(qū)”和消防安全責(zé)任“空白點(diǎn)”。在開展具體的消防管理工作的過程中，單位要成立相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，并培養(yǎng)消防安全“明白人”，才能實(shí)現(xiàn)單位隱患自查自改，消防設(shè)施器材維護(hù)保養(yǎng)到位等責(zé)任的落實(shí)到位。同時(shí)，單位要按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置微型消防站，配備不少于6人的消防志愿力量，并實(shí)現(xiàn)與消防救援機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)功能，確保微型消防站實(shí)體化運(yùn)行。

（三）落實(shí)主管部門監(jiān)管責(zé)任

在當(dāng)前消防安全工作還不能成為單位的自覺、主動(dòng)行為時(shí)，加強(qiáng)外部監(jiān)管促使單位重視和加強(qiáng)消防安全工作是一個(gè)有效途徑。省級主管部門要完善機(jī)制和制度，找出本系統(tǒng)、本行業(yè)的火災(zāi)特點(diǎn)和容易誘發(fā)火災(zāi)的因素，分析消防安全管理工作薄弱環(huán)節(jié)和制約瓶頸，并據(jù)此提出相應(yīng)的工作對策，制定出強(qiáng)化消防安全管理的有關(guān)規(guī)章制度。市級主管部門要抓責(zé)任制落實(shí)，要對本系統(tǒng)、行業(yè)下屬單位消防安全責(zé)任人是否確立，組織機(jī)構(gòu)是否健全、消防工作管理職責(zé)和工作制度是否明確，是否培訓(xùn)了消防安全“明白人”，是否開展了消防安全教育，是否經(jīng)常開展火災(zāi)隱患排查整改等情況進(jìn)行檢查和考評，督促系統(tǒng)、行業(yè)單位抓好消防安全管理。

單位消防安全主體責(zé)任的落實(shí)是社會(huì)消防工作責(zé)任鏈的關(guān)鍵一環(huán)，離開單位本身，做好消防工作就無從談起，單位消防工作主體責(zé)任不落實(shí)，構(gòu)建社會(huì)消防工作責(zé)任體系就是無水之源、無本之木。要切實(shí)轉(zhuǎn)變消防安全觀念，由“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”的消防安全管理模式，有效推動(dòng)單位消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的進(jìn)程。