胡攀

2021年，鄂城區(qū)先行先試，以增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力為目標(biāo)，探索出臺(tái)《鄂城區(qū)村“兩委”干部獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入掛鉤的實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），進(jìn)一步激發(fā)全區(qū)廣大農(nóng)村基層干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，著力提升村級(jí)自我“造血”功能。

堅(jiān)持依法依規(guī)，深入調(diào)研摸底。區(qū)委始終堅(jiān)持“依法依規(guī)”這一核心要求，組建工作專班，深入鎮(zhèn)（街）、部分村調(diào)研村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和村干部待遇保障情況，做好全區(qū)村“兩委”干部現(xiàn)有待遇發(fā)放情況、村級(jí)自聘人員底數(shù)和待遇發(fā)放渠道以及各村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)查摸底，做到《實(shí)施辦法》有據(jù)可依、切實(shí)可行。

明確總體要求，優(yōu)化制度設(shè)計(jì)?！秾?shí)施辦法》在頂層機(jī)制設(shè)計(jì)上做到了“兩個(gè)明確”。明確基本原則。堅(jiān)持實(shí)干實(shí)績(jī)實(shí)效、突出激勵(lì)促進(jìn)發(fā)展、尊重村民自治主體三個(gè)基本原則，著力壓實(shí)村“兩委”干部發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的主體責(zé)任，力爭(zhēng)用3年時(shí)間全區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入均達(dá)到10萬(wàn)元以上。明確實(shí)施范圍。明確將村（集鎮(zhèn)社區(qū)）“兩委”干部納入獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬的發(fā)放范圍;明確將“依托村級(jí)資產(chǎn)、資源、資金進(jìn)行經(jīng)營(yíng)、投資、入股、租賃、發(fā)包等所獲得的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入”作為核定獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬的主要來(lái)源。

強(qiáng)化鼓勵(lì)激勵(lì)，樹立鮮明導(dǎo)向。實(shí)行“基本報(bào)酬+績(jī)效考核報(bào)酬+工齡報(bào)酬+獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬”的結(jié)構(gòu)報(bào)酬制度，做到村“兩委”干部獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入“三個(gè)掛鉤”，牢固樹立“多干多得、少干少得、不干懲戒”的鮮明導(dǎo)向。與現(xiàn)有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相掛鉤。依據(jù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)有水平，設(shè)置基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬，明確從2021年1月起，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性年收入達(dá)到5萬(wàn)元以上的，村主職可獲得200元/月至1000元/月的基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬，其他村“兩委”干部基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬按貢獻(xiàn)率，由各村“兩委”集體決定，最高不超過(guò)村主職基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)的80%。與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效相掛鉤。堅(jiān)持有獎(jiǎng)有罰，在基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬的基礎(chǔ)上，依據(jù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)年度增長(zhǎng)或減少情況，按月計(jì)算發(fā)放增長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬或扣發(fā)基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬。同時(shí)，為防止以發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬為目的亂鋪攤子造成新增村級(jí)債務(wù)，明確新增村級(jí)債務(wù)的和2024年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入未達(dá)到10萬(wàn)元的，不得核定發(fā)放任何獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬。與工作實(shí)績(jī)相掛鉤。將年度村級(jí)綜合實(shí)績(jī)“五比”考核，村集體“三資”管理，黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會(huì)綜合治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)工作以及村“兩委”干部個(gè)人考核情況納入獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬發(fā)放的負(fù)面清單，杜絕只抓發(fā)展不抓村級(jí)工作的片面行為。

規(guī)范工作程序，加強(qiáng)監(jiān)督管理?！秾?shí)施辦法》明確規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬嚴(yán)格按照村級(jí)申請(qǐng)、鎮(zhèn)（街道）審核、公示及發(fā)放、區(qū)級(jí)備案管理等“四個(gè)程序”發(fā)放。在村級(jí)層面，嚴(yán)格按照“四議兩公開”的程序，研究提出本村年度獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬發(fā)放方案。在鎮(zhèn)（街道）層面，嚴(yán)格實(shí)行村財(cái)鎮(zhèn)管，對(duì)上報(bào)村的集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)收支情況和獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬發(fā)放方案進(jìn)行核驗(yàn)。鎮(zhèn)（街道）黨（工）委審核通過(guò)后，在鎮(zhèn)（街道）、村兩級(jí)分別進(jìn)行公示，經(jīng)公示7天無(wú)異議后，從村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入中列支。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)委組織部、區(qū)財(cái)政局等部門定期抽查村級(jí)資金、資產(chǎn)、資源管理使用和獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬發(fā)放情況，促進(jìn)掛鉤機(jī)制規(guī)范化、制度化運(yùn)行。

（作者單位：鄂州市鄂城區(qū)委組織部）