劉玉坤

人民代表大會(huì)制度形成發(fā)展史是百年黨史的重要組成部分。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“在中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是中國(guó)人民在人類(lèi)政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結(jié)近代以后中國(guó)政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國(guó)社會(huì)100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國(guó)人民翻身作主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇?！被仡櫲嗣翊泶髸?huì)制度形成和發(fā)展歷程，重溫在黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國(guó)人民建立、鞏固、發(fā)展人民代表大會(huì)制度的軌跡，堅(jiān)定人民代表大會(huì)制度的初心和使命，對(duì)于在新時(shí)代更好發(fā)揮和彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性具有重要意義。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“在中國(guó)建立什么樣的政治制度，是近代以后中國(guó)人民面臨的一個(gè)歷史性課題?！?840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)逐步淪為半殖民地半封建國(guó)家。為挽救民族危機(jī)、實(shí)現(xiàn)民族振興，中國(guó)人民和無(wú)數(shù)仁人志士前赴后繼、孜孜不倦地尋找一套適合國(guó)情的政治制度模式。事實(shí)證明，不觸動(dòng)舊的社會(huì)根基的自強(qiáng)運(yùn)動(dòng)，照搬西方政治制度模式的各種方案，既不能完成中華民族救亡圖存和反帝反封建的歷史任務(wù)，也不能為中國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福提供制度保障。

中國(guó)要建立什么樣的政治制度和政權(quán)組織形式？解決這個(gè)問(wèn)題的重?fù)?dān)歷史地落在了中國(guó)共產(chǎn)黨人身上。黨自成立之初，就深刻認(rèn)識(shí)到“革命的根本問(wèn)題是政權(quán)問(wèn)題”。黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民努力探索并實(shí)踐人民當(dāng)家作主的政治制度新模式。大革命時(shí)期，工農(nóng)運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展，召開(kāi)罷工工人代表大會(huì)、成立農(nóng)民協(xié)會(huì)是黨帶領(lǐng)人民在政權(quán)方面的最初探索，是人民代表大會(huì)制度的萌芽;1931年和1934年江西瑞金召開(kāi)的兩次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)，建立了中華蘇維埃共和國(guó)，開(kāi)始了局部執(zhí)政的嘗試，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民開(kāi)展政權(quán)建設(shè)的偉大開(kāi)端，是人民代表大會(huì)制度形成和發(fā)展的歷史起點(diǎn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)性質(zhì)的陜甘寧邊區(qū)“三三制”為原則的參議會(huì)制度，是黨在延安時(shí)期成功執(zhí)政的政權(quán)組織形式，是我國(guó)人民代表大會(huì)制度史上的重要里程碑。毛澤東同志說(shuō)過(guò)：延安和陜甘寧邊區(qū)是“民主中國(guó)的模型”。在解放戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入奪取全國(guó)勝利的決定性階段，1948年8月，華北臨時(shí)人民代表大會(huì)在河北石家莊召開(kāi)。這次大會(huì)被譽(yù)為“全國(guó)人民代表大會(huì)的前奏和雛形”，被稱(chēng)作“中國(guó)民主革命史上的一座里程碑”。

新中國(guó)如何從政治制度的設(shè)計(jì)上來(lái)體現(xiàn)和保證人民當(dāng)家作主的權(quán)利，不但是中國(guó)共產(chǎn)黨人一直思考的重大政治課題，也是作為臨時(shí)憲法的《共同綱領(lǐng)》首先需要解決的現(xiàn)實(shí)政治問(wèn)題?！豆餐V領(lǐng)》正式確立了人民代表大會(huì)制度作為我國(guó)根本政治制度的法律地位，而1954年9月第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議的召開(kāi)和通過(guò)的“五四憲法”，標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度在全國(guó)范圍內(nèi)正式建立和運(yùn)轉(zhuǎn)。

人民代表大會(huì)制度具有鮮明的獨(dú)創(chuàng)性、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)性和廣泛的人民性，是符合中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的制度，在中國(guó)革命、建設(shè)和改革開(kāi)放的偉大進(jìn)程中，發(fā)揮了無(wú)可替代的作用，顯示出無(wú)比巨大的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民代表大會(huì)制度行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

學(xué)史增信，就是要增強(qiáng)歷史自覺(jué)，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定對(duì)馬克思主義的信仰，增強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的理想信念，樹(shù)牢對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的必勝信心，增進(jìn)對(duì)以習(xí)近平同志為核心的黨中央的無(wú)比信賴(lài)。我國(guó)實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的國(guó)體，實(shí)行人民代表大會(huì)制度的政體的制度安排，是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果，具有鮮明的中國(guó)特色，必須始終堅(jiān)定制度自信，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。

堅(jiān)定人民代表大會(huì)制度自信，就是要深刻認(rèn)識(shí)人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)行人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求，是人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)所在，是做好人大工作的根本保證。為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，也是人民代表大會(huì)制度的初心和使命。全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，要求通過(guò)人民代表大會(huì)制度，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，依照人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定的法律法規(guī)來(lái)展開(kāi)和推進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化。

堅(jiān)定人民代表大會(huì)制度自信，就是要不斷豐富人民代表大會(huì)制度的實(shí)踐特色、時(shí)代特色，與時(shí)俱進(jìn)完善和發(fā)展人民代表大會(huì)制度。堅(jiān)定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機(jī)制弊端，讓我們的制度更加成熟更加定型。習(xí)近平總書(shū)記指出：“新形勢(shì)下，我們要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，也要與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度?！比绾螆?jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，習(xí)近平總書(shū)記提出了“四個(gè)必須”的要求。進(jìn)入新時(shí)代，人民代表大會(huì)制度必須在中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中，緊跟時(shí)代步伐，不斷探索新課題，不斷回應(yīng)新挑戰(zhàn)，不斷實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，使國(guó)家根本政治制度更加成熟、更加完善，更好地發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)。

堅(jiān)定人民代表大會(huì)制度自信，就是要充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的根本政治制度作用，不斷把制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)奇跡不斷上演，背后的制度密碼一是黨的領(lǐng)導(dǎo)，二是始終代表最廣大人民根本利益，三是集中力量辦大事，四是善于自我完善、自我發(fā)展。在我國(guó)國(guó)家治理體系中，人民代表大會(huì)制度體現(xiàn)國(guó)家性質(zhì)、決定國(guó)家權(quán)力的來(lái)源和運(yùn)行方式，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力支撐。我們既要堅(jiān)持好、鞏固好經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐檢驗(yàn)的我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系，又要完善好、發(fā)展好我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系，不斷把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

堅(jiān)定人民代表大會(huì)制度自信，就是要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，高質(zhì)量做好新時(shí)代地方人大工作。做好新時(shí)代地方人大工作，要堅(jiān)持正確政治方向，必須始終把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，以保障和改善民生為重點(diǎn)，通過(guò)立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定、代表、自身建設(shè)等工作，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地落實(shí)到國(guó)家政治和社會(huì)生活之中，進(jìn)一步發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用，不斷彰顯人民代表大會(huì)制度獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

（作者系湖北省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任）