劉玉坤

人民代表大會制度形成發(fā)展史是百年黨史的重要組成部分。習(xí)近平總書記深刻指出：“在中國實行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結(jié)近代以后中國政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國社會100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國人民翻身作主、掌握自己命運的必然選擇?！被仡櫲嗣翊泶髸贫刃纬珊桶l(fā)展歷程，重溫在黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國人民建立、鞏固、發(fā)展人民代表大會制度的軌跡，堅定人民代表大會制度的初心和使命，對于在新時代更好發(fā)揮和彰顯中國特色社會主義政治制度的優(yōu)越性具有重要意義。

習(xí)近平總書記指出：“在中國建立什么樣的政治制度，是近代以后中國人民面臨的一個歷史性課題?！?840年鴉片戰(zhàn)爭后，中國逐步淪為半殖民地半封建國家。為挽救民族危機、實現(xiàn)民族振興，中國人民和無數(shù)仁人志士前赴后繼、孜孜不倦地尋找一套適合國情的政治制度模式。事實證明，不觸動舊的社會根基的自強運動，照搬西方政治制度模式的各種方案，既不能完成中華民族救亡圖存和反帝反封建的歷史任務(wù)，也不能為中國實現(xiàn)國家富強、人民幸福提供制度保障。

中國要建立什么樣的政治制度和政權(quán)組織形式？解決這個問題的重擔(dān)歷史地落在了中國共產(chǎn)黨人身上。黨自成立之初，就深刻認識到“革命的根本問題是政權(quán)問題”。黨團結(jié)帶領(lǐng)中國人民努力探索并實踐人民當家作主的政治制度新模式。大革命時期，工農(nóng)運動蓬勃發(fā)展，召開罷工工人代表大會、成立農(nóng)民協(xié)會是黨帶領(lǐng)人民在政權(quán)方面的最初探索，是人民代表大會制度的萌芽;1931年和1934年江西瑞金召開的兩次全國蘇維埃代表大會，建立了中華蘇維埃共和國，開始了局部執(zhí)政的嘗試，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民開展政權(quán)建設(shè)的偉大開端，是人民代表大會制度形成和發(fā)展的歷史起點。統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的陜甘寧邊區(qū)“三三制”為原則的參議會制度，是黨在延安時期成功執(zhí)政的政權(quán)組織形式，是我國人民代表大會制度史上的重要里程碑。毛澤東同志說過：延安和陜甘寧邊區(qū)是“民主中國的模型”。在解放戰(zhàn)爭進入奪取全國勝利的決定性階段，1948年8月，華北臨時人民代表大會在河北石家莊召開。這次大會被譽為“全國人民代表大會的前奏和雛形”，被稱作“中國民主革命史上的一座里程碑”。

新中國如何從政治制度的設(shè)計上來體現(xiàn)和保證人民當家作主的權(quán)利，不但是中國共產(chǎn)黨人一直思考的重大政治課題，也是作為臨時憲法的《共同綱領(lǐng)》首先需要解決的現(xiàn)實政治問題?！豆餐V領(lǐng)》正式確立了人民代表大會制度作為我國根本政治制度的法律地位，而1954年9月第一屆全國人民代表大會第一次會議的召開和通過的“五四憲法”，標志著人民代表大會制度在全國范圍內(nèi)正式建立和運轉(zhuǎn)。

人民代表大會制度具有鮮明的獨創(chuàng)性、嚴謹?shù)目茖W(xué)性和廣泛的人民性，是符合中國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的制度，在中國革命、建設(shè)和改革開放的偉大進程中，發(fā)揮了無可替代的作用，顯示出無比巨大的獨特優(yōu)勢。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民代表大會制度行穩(wěn)致遠。

學(xué)史增信，就是要增強歷史自覺，保持戰(zhàn)略定力，堅定對馬克思主義的信仰，增強對中國特色社會主義的理想信念，樹牢對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的必勝信心，增進對以習(xí)近平同志為核心的黨中央的無比信賴。我國實行工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體，實行人民代表大會制度的政體的制度安排，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果，具有鮮明的中國特色，必須始終堅定制度自信，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。

堅定人民代表大會制度自信，就是要深刻認識人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是實行人民代表大會制度的內(nèi)在要求，是人民代表大會制度的優(yōu)勢所在，是做好人大工作的根本保證。為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，也是人民代表大會制度的初心和使命。全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，要求通過人民代表大會制度，弘揚社會主義法治精神，依照人民代表大會及其常委會制定的法律法規(guī)來展開和推進國家各項事業(yè)和各項工作，實現(xiàn)國家各項工作法治化。

堅定人民代表大會制度自信，就是要不斷豐富人民代表大會制度的實踐特色、時代特色，與時俱進完善和發(fā)展人民代表大會制度。堅定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機制弊端，讓我們的制度更加成熟更加定型。習(xí)近平總書記指出：“新形勢下，我們要毫不動搖堅持人民代表大會制度，也要與時俱進完善人民代表大會制度?！比绾螆猿趾屯晟迫嗣翊泶髸贫龋?xí)近平總書記提出了“四個必須”的要求。進入新時代，人民代表大會制度必須在中國特色社會主義偉大實踐中，緊跟時代步伐，不斷探索新課題，不斷回應(yīng)新挑戰(zhàn)，不斷實現(xiàn)新發(fā)展，使國家根本政治制度更加成熟、更加完善，更好地發(fā)揮中國特色社會主義政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。

堅定人民代表大會制度自信，就是要充分發(fā)揮人民代表大會制度在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的根本政治制度作用，不斷把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。黨的十八大以來，中國奇跡不斷上演，背后的制度密碼一是黨的領(lǐng)導(dǎo)，二是始終代表最廣大人民根本利益，三是集中力量辦大事，四是善于自我完善、自我發(fā)展。在我國國家治理體系中，人民代表大會制度體現(xiàn)國家性質(zhì)、決定國家權(quán)力的來源和運行方式，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力支撐。我們既要堅持好、鞏固好經(jīng)過長期實踐檢驗的我國國家制度和國家治理體系，又要完善好、發(fā)展好我國國家制度和國家治理體系，不斷把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

堅定人民代表大會制度自信，就是要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，高質(zhì)量做好新時代地方人大工作。做好新時代地方人大工作，要堅持正確政治方向，必須始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量工作得失的根本標準，以保障和改善民生為重點，通過立法、監(jiān)督、重大事項決定、代表、自身建設(shè)等工作，把人民當家作主具體地、現(xiàn)實地落實到國家政治和社會生活之中，進一步發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用，不斷彰顯人民代表大會制度獨特優(yōu)勢。

（作者系湖北省人大常委會法制工作委員會副主任）