文/宋盛楠（安徽省社會(huì)科學(xué)院）

黨的十九屆五中全會(huì)明確提出要“堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局和支撐體系。”都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)，是支撐城市群經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要載體。目前，合肥都市圈包括合肥、蕪湖、馬鞍山、桐城、淮南、滁州、六安和蚌埠8個(gè)城市，是安徽經(jīng)濟(jì)技術(shù)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，也是長(zhǎng)三角城市群的五大都市圈之一。

習(xí)近平總書(shū)記指出“制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)發(fā)展的本錢(qián)，是構(gòu)筑未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的重要支撐?！毙码A段，制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用依然不可替代，制造業(yè)一體化水平是決定都市圈更高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。十多年來(lái)，合肥都市圈注重制造業(yè)一體化發(fā)展，獲得了一些成效，但也存在一些問(wèn)題，需要研究發(fā)展實(shí)際，不斷提高一體化水平，促進(jìn)合肥都市圈能級(jí)提升，推動(dòng)長(zhǎng)三角實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。

一、 長(zhǎng)三角制造業(yè)一體化發(fā)展現(xiàn)狀分析

改革開(kāi)放40 年來(lái)，長(zhǎng)三角立足扎實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)和不斷改善的發(fā)展條件，逐漸成為我國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)高地。近些年，在長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展，同“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略疊加的寶貴歷史機(jī)遇下，長(zhǎng)三角緊抓國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策利好，聚焦集成電路、高端裝備、新能源汽車(chē)、生物醫(yī)藥等先進(jìn)制造業(yè)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度較為完善，在相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域打造了一批長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌[1]。

1. 滬蘇浙三省都市圈制造業(yè)一體化水平較高

由于區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、政策等先發(fā)優(yōu)勢(shì)，滬蘇浙三省制造業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)和合作等方面具備相對(duì)優(yōu)勢(shì)并呈現(xiàn)地區(qū)差異，上海與江蘇、浙江之間專(zhuān)業(yè)化差異明顯，浙江與江蘇之間差異較小[2]。以江蘇省為例，其包含南京都市圈和蘇錫常都市圈部分城市的沿江地區(qū)，隨著區(qū)域一體化程度整體提升，大部分制造業(yè)行業(yè)專(zhuān)業(yè)化指數(shù)大于0.6，分工不斷深化，制造業(yè)地區(qū)結(jié)構(gòu)差異擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化減弱[3]。推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)出現(xiàn)數(shù)個(gè)高地。比如，在G60 科創(chuàng)走廊上，生物醫(yī)藥有兩個(gè)高地——蘇州和杭州，蘇州側(cè)重前端研發(fā)，杭州側(cè)重后端產(chǎn)業(yè)化，科研創(chuàng)新等要素自由流動(dòng)[4]。

2. 合肥都市圈積極融入長(zhǎng)三角制造業(yè)一體化發(fā)展

近年來(lái)，以合肥市為中心的合肥都市圈積極參與長(zhǎng)三角一體化建設(shè)，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)新興產(chǎn)業(yè)，通過(guò)多項(xiàng)政策支持，一批批重大項(xiàng)目分階段落地并實(shí)施。例如，通過(guò)“三重一創(chuàng)”促進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)與滬蘇浙合作發(fā)展[5]；合蕪蚌國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)通過(guò)集成電路、新能源及智能汽車(chē)、生命健康等領(lǐng)域的省科技重大專(zhuān)項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目及重大科技成果工程化研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)，探索與蘇南、杭州等國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)融合發(fā)展[6]。

3.汽車(chē)制造業(yè)、部分以資源為基礎(chǔ)的加工制造業(yè)等在長(zhǎng)三角聚集態(tài)勢(shì)顯著

據(jù)研究測(cè)算，酒、飲料和精制茶制造業(yè)、煙草制品業(yè)、石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、汽車(chē)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)在長(zhǎng)三角區(qū)域具有較為明顯的集聚態(tài)勢(shì)，主要分布在蘇南、上海、浙江沿海一帶以及臺(tái)州—溫州地區(qū)。

二、 合肥都市圈制造業(yè)一體化發(fā)展的水平和問(wèn)題

1. 合肥都市圈制造業(yè)一體化發(fā)展評(píng)價(jià)

合肥是合肥都市圈的中心城市。基于中心城市功能定位和圈內(nèi)城市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合作的產(chǎn)業(yè)布局需求，測(cè)算合肥都市圈制造業(yè)一體化發(fā)展水平，需從中心城市出發(fā)，兩兩配對(duì)求解。受數(shù)據(jù)收集限制，無(wú)法獲得桐城市制造業(yè)行業(yè)數(shù)據(jù)，因此，僅對(duì)合肥與都市圈其他6 市進(jìn)行兩兩測(cè)算。本文采用克魯格曼專(zhuān)業(yè)化指數(shù)來(lái)說(shuō)明都市圈制造業(yè)一體化水平，相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源于合肥、蕪湖、滁州、馬鞍山、六安、淮南和蚌埠2020 年統(tǒng)計(jì)年鑒，其公式如下：

其中，GSIij表示i地區(qū)相對(duì)于j地區(qū)的克魯格曼專(zhuān)業(yè)化指數(shù)，Sim和Sjm分別表示m產(chǎn)業(yè)在i地區(qū)和j地區(qū)制造業(yè)所有產(chǎn)業(yè)中的比重，N表示地區(qū)制造業(yè)的所有產(chǎn)業(yè)數(shù)量。GSI值應(yīng)在0～2，值越大，表明產(chǎn)業(yè)分工程度越高，兩地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異越大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分化；值越小，表明產(chǎn)業(yè)分工程度越低，兩地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似程度越高，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同[7]。

從表1 可知：第一，合肥—蕪湖、合肥—滁州制造業(yè)專(zhuān)業(yè)化指數(shù)接近，相對(duì)較低，說(shuō)明合肥與滁州、蕪湖間產(chǎn)業(yè)協(xié)同的主要發(fā)力點(diǎn)在制造業(yè)，未來(lái)需要進(jìn)一步細(xì)化分工，向高端發(fā)展。第二，合肥—淮南的制造業(yè)專(zhuān)業(yè)化指數(shù)最高，超過(guò)1.5，表明合肥與淮南兩市間制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異較大，淮南亟須提高制造業(yè)產(chǎn)業(yè)等級(jí)。第三，馬鞍山離南京較合肥市更近，受南京經(jīng)濟(jì)影響更大，這與合肥—馬鞍山的制造業(yè)專(zhuān)業(yè)化指數(shù)僅低于淮南的結(jié)果相符。第四，合肥都市圈制造業(yè)呈現(xiàn)局部趨同特征。6市制造業(yè)專(zhuān)業(yè)化指數(shù)顯現(xiàn)為3 個(gè)層次：合肥—蕪湖、合肥—滁州相近，處于較低水平，制造業(yè)分工程度較低，趨同程度較高；合肥—馬鞍山、合肥—蚌埠、合肥—六安指數(shù)靠近1，有接近半數(shù)或略超過(guò)半數(shù)的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相差較遠(yuǎn)；合肥—淮南指數(shù)超過(guò)1.5，制造業(yè)趨同現(xiàn)象不明顯。

表1 合肥都市圈制造業(yè)專(zhuān)業(yè)化指數(shù)

2.存在問(wèn)題

（1）區(qū)域制造業(yè)專(zhuān)業(yè)化程度提升有限。經(jīng)測(cè)算，近年來(lái)，合肥都市圈制造業(yè)專(zhuān)業(yè)化指數(shù)整體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但專(zhuān)業(yè)化分工程度提升有限。相比2017 年，合肥—蕪湖、合肥—淮南制造業(yè)專(zhuān)業(yè)化指數(shù)上升約30%，合肥—馬鞍山增加21.3%，合肥—滁州增加16.6%，合肥—六安出現(xiàn)小幅下降，成為唯一一組圈內(nèi)制造業(yè)呈現(xiàn)聚集趨勢(shì)的城市。

（2）主要城市制造業(yè)產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象相對(duì)明顯。2020 年，合肥、蕪湖、滁州三市GDP 總量居全省前三，三市GDP 總和占全省GDP 總量的43.5%，其中，滁州以4.4%的增速位列全省榜首。然而，從表1 中可以看出，合肥—蕪湖、合肥—滁州制造業(yè)專(zhuān)業(yè)化指數(shù)低于珠三角城市的平均數(shù)0.89，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象相對(duì)明顯，專(zhuān)業(yè)化分工程度較低。

（3）以資源為基礎(chǔ)的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚程度較高。合肥—淮南2019年制造業(yè)專(zhuān)業(yè)化指數(shù)高達(dá)1.5723，說(shuō)明淮南制造業(yè)集聚程度較高。淮南制造業(yè)以煤炭資源開(kāi)采的相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主，具有當(dāng)?shù)靥厣Ｔ谥圃鞓I(yè)普遍向區(qū)域內(nèi)省會(huì)城市或者規(guī)模較大的中心城市集聚的中部地區(qū)[8]，淮南與合肥間制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分化程度過(guò)大對(duì)都市圈未來(lái)的科技發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升極為不利。

三、 推動(dòng)合肥都市圈制造業(yè)一體化發(fā)展的對(duì)策建議

1. 緊抓長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的政策優(yōu)勢(shì)和發(fā)展機(jī)遇

自2018 年11 月長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，通過(guò)創(chuàng)新城市合作形式，全面整合資源，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，其核心地區(qū)已經(jīng)成為我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的勻質(zhì)化連續(xù)空間，形成了較為健全的區(qū)域合作機(jī)制與區(qū)際利益共享機(jī)制，為“十四五”期間合肥都市圈進(jìn)一步推動(dòng)制造業(yè)一體化發(fā)展提供了寶貴的新機(jī)遇。在合肥GDP 實(shí)現(xiàn)“萬(wàn)億”的新發(fā)展起點(diǎn)上，著力培養(yǎng)“芯屏汽合”“集終生智”等新興產(chǎn)業(yè)，通過(guò)優(yōu)化服務(wù)、創(chuàng)建平臺(tái)、創(chuàng)新載體等有力舉措，促進(jìn)一批“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)、自主創(chuàng)新產(chǎn)品和重大裝備產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目落地，有計(jì)劃、有步驟地推動(dòng)合肥都市圈城市間制造業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)作和專(zhuān)業(yè)化分工程度逐步深化。

2. 構(gòu)建都市圈制造業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系

重視產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)，規(guī)劃先行。對(duì)接長(zhǎng)三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)兼顧中部區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展需求，構(gòu)建都市圈制造業(yè)一體化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，建設(shè)以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高都市圈制造業(yè)資源配置效率，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，促進(jìn)都市圈經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和制造企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升。

3.加大科技創(chuàng)新研發(fā)投入

當(dāng)前，合肥都市圈的各成員城市都處于工業(yè)化中后期階段，在開(kāi)放的市場(chǎng)條件下，相鄰城市間三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同具有合意性，也同時(shí)反映合肥都市圈產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)同發(fā)展有空間、有潛力。充分發(fā)揮合肥科技創(chuàng)新先發(fā)優(yōu)勢(shì)，持續(xù)加大科技創(chuàng)新研發(fā)投入，尤其是對(duì)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的投入，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，推動(dòng)科技最大限度產(chǎn)業(yè)化，以“產(chǎn)業(yè)+科創(chuàng)”的發(fā)展模式，推進(jìn)合肥都市圈制造業(yè)一體化進(jìn)程[9]。

4. 完善都市圈制造業(yè)要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制

以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，深入推進(jìn)都市圈制造業(yè)要素配置改革，促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)，提高要素配置效率，構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置政策體系。暢通都市圈勞動(dòng)力和高技術(shù)人才社會(huì)性流動(dòng)渠道，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，以交通設(shè)施同城化發(fā)展推動(dòng)人才交流、合作及圈內(nèi)城市異地就業(yè)。建立健全都市圈多層次資本市場(chǎng)體系，改善金融資源配置狀況，放寬金融服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，推動(dòng)制造企業(yè)信用信息公開(kāi)透明及開(kāi)發(fā)利用，完善中小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)供給方式。完善科技創(chuàng)新資源配置模式，制定出臺(tái)科學(xué)、合理的科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制，提升都市圈技術(shù)要素市場(chǎng)化配置水平，促進(jìn)科技成果高效轉(zhuǎn)化。培育都市圈數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，利用新一代信息技術(shù)對(duì)制造業(yè)進(jìn)行數(shù)字化、智能化改進(jìn)，助力都市圈制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。[本文系安徽省社會(huì)科學(xué)院青年課題“合肥都市圈制造業(yè)一體化評(píng)價(jià)研究”（QK202008）研究成果]