文/楊秀麗（安徽省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所）

一、典型省（市）企業(yè)創(chuàng)新政策總結(jié)

習(xí)近平總書記在2020 年9 月召開的科學(xué)家座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，推動(dòng)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合?！逼髽I(yè)的創(chuàng)新能力和水平直接影響著國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

自2018 年起，北京市、上海市、江蘇省、浙江省等典型?。ㄊ校┫嗬^出臺(tái)了系列支持企業(yè)科技創(chuàng)新政策。比如，2021 年1 月，浙江省政府辦公廳出臺(tái)《浙江省科技企業(yè)“雙倍增”行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025 年）》，明確提出，到2025 年，實(shí)現(xiàn)科技企業(yè)“雙倍增四提升”。借鑒發(fā)達(dá)省份創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，有助于安徽省政府部門出臺(tái)政策，進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)新人才向企業(yè)流動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)學(xué)研效果，實(shí)現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新能力質(zhì)的飛躍。通過(guò)梳理和總結(jié)政策，典型?。ㄊ校┢髽I(yè)創(chuàng)新政策支持主要包括如下幾個(gè)方面。

1.強(qiáng)化科技企業(yè)培育

（1）建立各類企業(yè)培育庫(kù)。浙江省在《關(guān)于深化“三服務(wù)”活動(dòng)支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的通知》中提出要建立科技型企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)和高新技術(shù)企業(yè)后備庫(kù)。2021 年最新出臺(tái)的《浙江省科技企業(yè)“雙倍增”行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025 年）》中再次強(qiáng)調(diào)，引導(dǎo)各地每年梳理一批創(chuàng)新基礎(chǔ)好、有發(fā)展?jié)摿Φ母叱砷L(zhǎng)科技型中小企業(yè)，納入高新技術(shù)企業(yè)后備庫(kù)進(jìn)行精心扶持。

（2）強(qiáng)化培育庫(kù)資金保障。江蘇省在《江蘇省推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》中提出，將省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)培育資金規(guī)模擴(kuò)大至20 億元并保持逐年增長(zhǎng)。出臺(tái)《江蘇省高新技術(shù)企業(yè)培育資金管理辦法》，以政策文件的形式專門對(duì)培育資金管理和使用進(jìn)行規(guī)范，詳細(xì)說(shuō)明了培育資金的支持方式。

（3）明確培育服務(wù)團(tuán)隊(duì)?！督K省瞪羚企業(yè)培育實(shí)施方案》中提出的主要目標(biāo)之一是建立瞪羚企業(yè)培育工作體系，形成省市縣與高新區(qū)聯(lián)動(dòng)培育工作機(jī)制。出臺(tái)《省政府關(guān)于深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》中強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化雙創(chuàng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善省級(jí)雙創(chuàng)聯(lián)席會(huì)議制度。

2.鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新投入

（1）支持企業(yè)參與重大項(xiàng)目研究。上海市在“十三五”期間，連續(xù)多年發(fā)布《上海市“科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃”科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金項(xiàng)目指南》，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。江蘇省在多項(xiàng)政策中提出，支持企業(yè)參與國(guó)家和省級(jí)科技項(xiàng)目，在《江蘇省推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》中明確，省級(jí)重大工程建設(shè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)及應(yīng)用示范項(xiàng)目由高新技術(shù)企業(yè)承擔(dān)的比例不低于70%。

（2）加大企業(yè)創(chuàng)新投入補(bǔ)助。上海市《關(guān)于加快本市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展若干意見》提出，要通過(guò)加大“科技創(chuàng)新券”和“四新券”的使用力度和支持范圍，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新財(cái)政投入，將高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)彌補(bǔ)年限延長(zhǎng)至十年。江蘇省和廣東省在相關(guān)政策中，均提出鼓勵(lì)有條件的地區(qū)對(duì)科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除增按25%標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

（3）創(chuàng)新企業(yè)研發(fā)投入方式?！蛾P(guān)于推動(dòng)江蘇省民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》提出，舉辦中國(guó)江蘇產(chǎn)學(xué)研合作大會(huì)，推進(jìn)中科院“科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”試點(diǎn)工作?！稄V東省推廣第二批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的工作方案》提出推行訂單式研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，針對(duì)企業(yè)技術(shù)難題或重大需求，組織省內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)、科技型中小企業(yè)或聯(lián)合體進(jìn)行攻關(guān)，對(duì)于符合廣東產(chǎn)業(yè)需求的重大科技成果，組織省內(nèi)有技術(shù)需求和應(yīng)用場(chǎng)景的企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)化。

（4）鼓勵(lì)企業(yè)建立企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。《江蘇省瞪羚企業(yè)培育實(shí)施方案》提出，鼓勵(lì)瞪羚企業(yè)與高校、科研院所開展合作研發(fā)、共建研發(fā)機(jī)構(gòu)?！蛾P(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省屬企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》提出，支持省屬企業(yè)打造協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，支持省屬企業(yè)設(shè)立或聯(lián)合組建各類研發(fā)機(jī)構(gòu)和組織，加強(qiáng)跨領(lǐng)域創(chuàng)新合作，打造產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。

3.創(chuàng)新科技金融服務(wù)方式

（1）加大企業(yè)信貸支持力度?！督K省推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》提出，各地科技主管部門建立科技企業(yè)“白名單”，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)“白名單”內(nèi)科技企業(yè)，通過(guò)合理下放審批權(quán)限、提供綠色審查審批通道等方式提高授信審批效率，對(duì)“白名單”內(nèi)科技型中小企業(yè)，試點(diǎn)開展無(wú)還本續(xù)貸業(yè)務(wù)。

（2）開拓企業(yè)融資渠道?！稄V東省第二批支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的工作方案》提出，在區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)推出“科技創(chuàng)新專板”，提供各類金融服務(wù)。建設(shè)以“一板兩層六平臺(tái)”為主要內(nèi)容的科技創(chuàng)新專板。江蘇省在《省政府關(guān)于深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》中提出，利用好區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)，充分發(fā)揮江蘇股權(quán)交易中心“科創(chuàng)板”和“專精特新板”作用，為已完成股份制改造的雙創(chuàng)企業(yè)提供區(qū)域性融資平臺(tái)。

（3）完善政府科技金融服務(wù)?！督K省瞪羚企業(yè)培育實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)，要加大“蘇科投”“蘇科貸”“蘇科?！睂?duì)瞪羚企業(yè)的支持力度。充分發(fā)揮省創(chuàng)投協(xié)會(huì)、省天使投資聯(lián)盟的作用，引導(dǎo)各類社會(huì)資本對(duì)瞪羚企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)投資。浙江省在《2020 年浙江省推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新工作要點(diǎn)》中提出，推進(jìn)政府采購(gòu)金融服務(wù)深化升級(jí)，積極助力融資暢通工程。推動(dòng)政采云平臺(tái)尋找更多貸款場(chǎng)景，引入更多金融機(jī)構(gòu)，深入推進(jìn)“政采貸”“流水信用貸”“采購(gòu)合同貸”。

4.加大企業(yè)科技人才引育

（1）建立寬容失敗的創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境?！蛾P(guān)于推動(dòng)江蘇省民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》提出，要建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)援助機(jī)制，對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗但主要負(fù)責(zé)人已盡到勤勉和忠實(shí)義務(wù)且有繼續(xù)創(chuàng)業(yè)意愿和能力的科技型小微企業(yè)，推動(dòng)地方政府向企業(yè)主要負(fù)責(zé)人發(fā)放創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助，鼓勵(lì)其持續(xù)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)?！稄V東省推廣第二批支持創(chuàng)新相關(guān)改革措施的工作方案》中也提出，針對(duì)地方股權(quán)基金中的種子基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金設(shè)置不同比例的容錯(cuò)率。

（2）提高企業(yè)創(chuàng)新人才待遇。北京市在《關(guān)于新時(shí)代深化科技體制改革加快推進(jìn)全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的若干政策措施》中提出，要完善科技型國(guó)有企業(yè)激勵(lì)機(jī)制，擴(kuò)大市屬科技型國(guó)有企業(yè)員工持股實(shí)施范圍。廣東省在《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干政策措施》中提出，實(shí)施企業(yè)家職稱評(píng)審直通車制度，科技型企業(yè)家可直接申報(bào)高級(jí)（含正高級(jí)）專業(yè)技術(shù)職稱。

（3）增強(qiáng)企業(yè)智力支持力度。江蘇省在《關(guān)于推動(dòng)江蘇省民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》中明確要推薦更多民營(yíng)企業(yè)申報(bào)科技部創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃，積極吸納成功企業(yè)家進(jìn)入導(dǎo)師隊(duì)伍，舉辦民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新培訓(xùn)班，培訓(xùn)更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，發(fā)揮“科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)”“科技副總”“產(chǎn)業(yè)教授”作用，為民營(yíng)企業(yè)提供智力支持。

二、對(duì)安徽省的啟示

2018 年以來(lái)，安徽先后出臺(tái)了《支持科技型初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展若干政策》《安徽省人民政府關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的實(shí)施意見》等涉及企業(yè)創(chuàng)新的政策文件，安徽企業(yè)創(chuàng)新活躍度不斷提高，創(chuàng)新合作持續(xù)深化[1]。但從整體上看，安徽省企業(yè)人才供給不足、產(chǎn)學(xué)研合作仍需進(jìn)一步落到實(shí)處、企業(yè)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)政策有待進(jìn)一步明確等問(wèn)題仍十分突出[2,3]。

1.注重高新技術(shù)企業(yè)培育，擴(kuò)充高新技術(shù)企業(yè)后備隊(duì)伍

成立專題調(diào)研工作組，在對(duì)企業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，推動(dòng)建立具有安徽特色的高新技術(shù)企業(yè)儲(chǔ)備庫(kù)。及時(shí)修訂《關(guān)于開展高新技術(shù)企業(yè)培育工作的通知》，出臺(tái)《高新技術(shù)企業(yè)入庫(kù)培育實(shí)施細(xì)則》，在注重高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力全面增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持提質(zhì)增量。

2.完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系建設(shè)，壯大科技型中小企業(yè)主體規(guī)模

圍繞安徽“十四五”十大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)企業(yè)孵化載體細(xì)分和梯次布局，支撐全省科技型中小企業(yè)培育孵化。實(shí)施小微企業(yè)三年滾動(dòng)成長(zhǎng)計(jì)劃，加快傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升，促進(jìn)科技型小微企業(yè)上規(guī)升級(jí)。及時(shí)謀劃新一輪“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展政策和舉措，完善“專精特新”中小企業(yè)培育工程。

3.加大財(cái)政補(bǔ)助支持，鼓勵(lì)企業(yè)參與重大項(xiàng)目實(shí)施

在研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除全面執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，可以在有條件的地區(qū)試行對(duì)科技型中小企業(yè)增按25%研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)與創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定合作關(guān)系，參與重大項(xiàng)目實(shí)施。在具有明顯優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持企業(yè)牽頭承擔(dān)各類科技計(jì)劃項(xiàng)目。

4.加強(qiáng)科技金融結(jié)合力度，緩解企業(yè)融資困難

加強(qiáng)金融單位協(xié)作，融入民間資本，探索建立安徽省政府層面的天使引導(dǎo)基金，著力解決科技型中小企業(yè)融資困難局面。適當(dāng)提高科技創(chuàng)新保險(xiǎn)補(bǔ)助的范圍和比例，加大對(duì)科技型中小企業(yè)和融資擔(dān)保比例。

5.鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)科技投入，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新實(shí)力

可以在聯(lián)合高校、科研院所的基礎(chǔ)上，嘗試訂單式研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)開展聯(lián)合攻關(guān)，形成符合安徽產(chǎn)業(yè)需求的重大科技成果。抓住長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，鼓勵(lì)企業(yè)積極布局開放合作，推動(dòng)“科創(chuàng)飛地”落地生根，暢通創(chuàng)新要素流通，為企業(yè)技術(shù)研發(fā)提供支持。

6.強(qiáng)化企業(yè)人才引育，提高企業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)性

持續(xù)實(shí)施高層次科技人才團(tuán)隊(duì)在皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，推廣“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)回購(gòu)地方政府產(chǎn)業(yè)投資基金所持股權(quán)”機(jī)制。發(fā)揮安徽科技大市場(chǎng)等平臺(tái)作用，加強(qiáng)企業(yè)人才供需對(duì)接，助力企業(yè)加大人才尤其是高端人才和急需緊缺人才的引進(jìn)。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行多元化員工激勵(lì)，重視員工精神激勵(lì)，增強(qiáng)與科研院所、技術(shù)學(xué)院等高校合作，聯(lián)合開展訂單式培養(yǎng)。