陳 坤

（武漢大學政治與公共管理學院，湖北 武漢430072）

一、問題提出

信息技術既能推動國家與社會圍繞共同的目標展開合作，也能單方面聚集社會公眾情緒，形成巨大的輿情壓力，迫使國家方面作出相應的回應。在這一背景下，理解新技術工具在互動過程中扮演的角色、揭示新技術手段對于國家社會互動的影響，對于更好地推動新時代背景下國家與社會的良性互動具有重要意義。本文以互聯(lián)網(wǎng)平臺2020年新型肺炎疫情事件的熱點新聞為例，總結分析信息化時代背景下國家與社會互動模式，并試圖回答以下幾個問題：1.信息化時代，國家與社會的互動模式如何變化？2.信息技術如何提升社會在互動空間中的話語權？3.國家與社會應該如何應對當前互動模式的變化？

二、理論回顧與研究現(xiàn)狀

（一）理論緣起

有關國家社會關系的理論最初起源于西方，并在發(fā)展過程中逐漸形成“社會中心論”與“國家中心論”兩大派別?！吧鐣行恼摗睂W者認為權力的來源是天賦人權、主權在民，為了擺脫自然狀態(tài)的局限，人們按照社會契約論組建國家并將權力賦予國家，以此來保護自身的合法利益，由此他們認為社會高于國家，國家是由社會賦權構建而成的?！皣抑行恼摗眲t認為市民社會是私人利益的代表，不同的私人利益之間會產(chǎn)生不可協(xié)調(diào)的沖突，進而威脅公共利益，而國家作為最高的公共機構，具有絕對自在自為的理性，因此這一派別強調(diào)國家要高于社會，它能有效維護社會的公共利益。20世紀70年代，伴隨著第三波民主化浪潮席卷全球的態(tài)勢，多元主義的國家理論興起，這一理論認為國家是社會多元利益的反映，社會依據(jù)自身的相互制約能夠防止對少數(shù)人自由的剝奪，其對于社會自身相互制約的強調(diào)表明多元主義國家理論本質(zhì)上仍然是社會中心論。

從20世紀80年代開始，回歸國家學派以及國家社會互動主義兩大理論體系逐漸走進大眾視野。這兩大派系雖然在具體的理念上有較大差異，但是兩者的核心都在于強調(diào)“強國家”的重要性。前者認為國家自主性來源于國家與社會的“隔離”，而國家自主性又與國家能力呈正相關，因此國家與社會的隔離程度越高，國家能力越強［1］。而后者認為國家與社會之間不再是對立的關系，而是互相滲透互相合作的嵌入式結構關系，國家能力的構成不僅來源于自身的特性，也來源于和社會的互動過程［2］。隨著社會組織的不斷興起，國家與社會的互動關系研究逐漸增多，治理理論逐漸成為學界關注熱點。

（二）有關中國國家社會關系的研究

當前研究中國國家社會關系主要有兩大分析框架，一是國家社會二元論；另一個則是對前者的反思，強調(diào)將政黨因素帶進傳統(tǒng)的二元分析框架展開分析，形成政黨、國家與社會三元分析框架［3］。

在國家社會二元論的框架下，沖突關系與合作關系研究是目前研究成果呈現(xiàn)較多的部分。沖突關系研究中，郭于華“弱者的迂回抗爭”、于建嶸的“以法抗爭”、李連江的“依法抗爭”、“依政策抗爭”以及董海軍的“以勢抗爭”等都從不同的角度分析了中國農(nóng)村呈現(xiàn)出的國家與社會之間的對立關系［4］。除了由上訪問題引發(fā)的沖突外，國家政權的向下滲透引發(fā)的國家與社會的沖突［5］，以及地方政府在爭奪改革開放帶來的新權力資源時引發(fā)的利益矛盾［6］，都成為學者們研究沖突關系的切入口。而有關合作關系的研究則集中在協(xié)同治理領域，其中既有圍繞協(xié)同治理本身的理論研究，包括概念的辨析［7］、理論的發(fā)展演進［8］以及理論框架的研究［9］，也有關于協(xié)同治理理論在公共危機治理［10］、環(huán)境污染治理［11］、以及公共服務供給［12］等方面的應用研究。

行政吸納社會是一種較為獨特的國家社會關系結構，這一理論框架認為，在中國國家與社會的互動過程中，“控制”與“替代”是互動關系的核心機制：國家通過控制可能危害社會秩序的組織，維護國家權威，同時通過建立“可控性組織”替代民間自組織為民眾提供公共服務，最終國家與社會實現(xiàn)相互融合［13］。在此基礎上，又有學者提出“行政吸納服務”的概念，強調(diào)國家與社會的核心互動機制是“支持”與“配合”：國家以支持民間組織發(fā)展換取民間組織對于政府工作的配合，呈現(xiàn)出相互依賴相互融合的互動關系［14］。

而當前信息技術的深入發(fā)展，不僅沖擊著傳統(tǒng)政治學的概念，也深刻地改變著國內(nèi)國家與社會的互動關系。已有的研究重點大多停留在互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)如何提升國內(nèi)民眾政治參與的能力以及政府回應社會質(zhì)疑的能力這一層面，并在此基礎上提出技術賦權的概念［15］。對于新出現(xiàn)的大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能以及區(qū)塊鏈等技術對于國家與社會的影響，部分研究有所提及但尚未呈現(xiàn)出較多成果［16］。

三、分析框架：信息技術如何影響國家社會關系

步入21世紀，以大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈為代表的信息技術深刻地改變著人類的生活方式。網(wǎng)絡交互性的優(yōu)勢在社交媒體、電子商務、電子政務等領域越來越突出，人類對于信息技術的依賴程度也越來越高。信息技術提供越來越全面服務的背后是技術黑箱中的算法規(guī)則日漸復雜，而這些算法的所有權往往為大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)所有。因此信息技術在某種程度上為社會內(nèi)部成員提供了互動平臺，同時也為國家與社會的合作治理提供必要的技術支撐，對提升社會在互動過程中的話語權具有重要意義。

在此基礎上，本文以國家社會二元論作為分析框架，從互動對象、互動方式以及互動效果三個維度提出三個命題，同時選取此次疫情事件爆發(fā)后新浪微博的相關博文及主流媒體的相關報道作為分析材料對相關命題展開論述（具體分析框架如圖1）。

（一）公眾—國家互動關系中的技術影響及其命題

公眾與國家是研究國家社會關系中最常見的一組研究對象。傳統(tǒng)的分析視角往往強調(diào)公眾需要形成有組織的集體力量，進而形成對于國家力量的抗衡。然而在中國國家社會關系的發(fā)展過程中，社會組織力量一直處于國家的監(jiān)管與控制之中。公眾不僅獲取的信息途徑較為單一，其議題討論往往也呈現(xiàn)出個體化的態(tài)勢，難以形成有效的集體性力量對國家構成沖擊與挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)表達空間有限。在這種背景下，信息技術的發(fā)展尤其是互聯(lián)網(wǎng)社交媒體的發(fā)展為公眾表達觀點、凝聚社會意見提供了重要平臺。由于網(wǎng)絡社交媒體的信息傳播速度快范圍廣，大量負面信息迅速匯集極易對社會公眾造成強烈沖擊繼而引發(fā)社會普遍質(zhì)疑。盡管網(wǎng)絡社交媒體依舊面臨著國家方面的嚴格管控，但是管控舉措往往發(fā)生在信息大范圍傳播并形成一定的輿論聲討之后，同時管控舉措的強制性又會引發(fā)新一輪的質(zhì)疑聲，這使得國家在政權合法性的壓力下不得不對公眾的普遍質(zhì)疑聲作出回應。由此可見，信息技術的發(fā)展對于拓展公眾參與空間發(fā)揮了重要作用。

命題1：信息技術提高了公眾的信息獲取能力，拓展了公眾議題討論空間，提升了公眾在國家社會互動關系中的話語權。

圖1信息化時代國家社會互動模式示意圖

（二）企業(yè)—國家互動關系中的技術影響及其命題

傳統(tǒng)的企業(yè)—國家互動關系研究大多以政企關系為切入點，研究地方政府如何吸引企業(yè)入駐以及地方企業(yè)的發(fā)展與地方稅收、地方經(jīng)濟增長、地方領導干部升遷之間存在何種關聯(lián)，而有關民營企業(yè)如何參與公共事務的研究則相對較少。這一方面是因為中國民營企業(yè)自身起步晚，實力相對較弱，無法形成對國家的有效制約；另一方面國家對于社會的強大控制力與影響力同樣也限制著企業(yè)的公共參與空間。而信息技術的發(fā)展則深刻地影響著傳統(tǒng)社會秩序：O2O消費模式從電商拓展至餐飲、娛樂、醫(yī)療、交通等各個領域，對傳統(tǒng)行業(yè)格局形成巨大沖擊；共享經(jīng)濟的出現(xiàn)則對城市公共治理提出了前所未有的挑戰(zhàn)。網(wǎng)上購物、網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上看病、游戲娛樂、在線教育等新生活方式逐漸成為民眾日常生活的一部分，而這種新生活方式在應對疫情危機時能夠發(fā)揮重要作用。與此同時，為了提升自身核心競爭力，完善相關服務，民營企業(yè)需要不斷加大科研力量投入，培育核心技術團隊，掌握越來越多的核心技術。其核心技術在公共治理領域的應用能為國家技術治理提供有力的技術支持。

命題2：企業(yè)依托信息技術創(chuàng)新民眾生活模式，也為國家公共治理提供了技術支持，由此提升企業(yè)在互動過程中的話語權。

（三）國家社會互動模式的進步與挑戰(zhàn)及其命題

信息技術不斷深入社會生活的方方面面是時代的發(fā)展趨勢，而信息技術發(fā)展帶來的公眾與企業(yè)話語權的提升則推動著國家社會互動空間的進一步拓展，從這一角度來看，信息技術對于培育成熟社會所起到的正向作用也是未來值得關注的話題。但是在當前的互動過程中，信息技術的介入也給國家和社會帶來了一定的挑戰(zhàn)：信息技術發(fā)展在推動民眾更加便捷獲取信息的同時，也對公眾篩選辨別信息的能力提出更高的要求；企業(yè)盡管掌握了先進的信息技術，但是技術倫理問題、用戶隱私保護問題都是企業(yè)在使用相關技術時面臨的挑戰(zhàn)；國家一方面需要推動信息技術的發(fā)展帶動經(jīng)濟高質(zhì)量增長，另一方面又面臨著信息技術帶來的對于傳統(tǒng)話語權格局的沖擊，如何有效平衡兩者之間的關系成為國家技術治理面臨的挑戰(zhàn)。

命題3：公共參與能力問題、技術倫理問題以及國家如何回應沖擊成為國家社會互動關系所面臨的新挑戰(zhàn)。

四、案例分析：基于新型冠狀病毒肺炎疫情事件分析

（一）公眾—國家互動關系中的技術影響

1.信息獲取。

在本次疫情事件中，互聯(lián)網(wǎng)新媒體成為社會公眾獲取疫情信息的重要平臺。百度公布的新型冠狀病毒肺炎搜索大數(shù)據(jù)報告顯示，用戶通過百度搜索瀏覽新型冠狀病毒肺炎相關信息日均超10億人次，其中疫情進展及防疫知識關注度最高，分別占搜索量的24%和20%。微博數(shù)據(jù)顯示，自疫情爆發(fā)以來微博熱搜榜上疫情相關話題的占比超過60%，疫情相關的話題數(shù)量突破10萬，話題總閱讀量超過4000億。其中“武漢發(fā)現(xiàn)不明原因肺炎”“武漢不明原因肺炎不能斷定是SARS”兩大微博話題于2020年1月31日迅速登上新浪微博熱搜榜前兩位，話題總搜索量達到64萬，累計在榜時間超過8小時。隨后有關新型肺炎的話題信息每天不間斷出現(xiàn)在新浪微博的熱搜榜。2020年1月20日夜間，微博話題“鐘南山肯定新型冠狀病毒肺炎存在人傳人”出現(xiàn)在新浪微博熱搜榜，并迅速登上微博熱搜榜第二名，僅1小時的時間微博搜索量達到33萬。隔日此話題的搜索量更是達到256萬，累計在榜時間超過16小時，自此疫情事件成為全社會關注的焦點。

而在社會公眾獲取的信息中，既有來自官方媒體賬號的信息，又有來自自媒體賬號的信息，信息來源廣泛。其中在“武漢發(fā)現(xiàn)不明原因肺炎”的話題下，“央視新聞”“人民日報”“環(huán)球時報”“環(huán)球網(wǎng)”以及“新京報”等官方新媒體賬號分別就不明肺炎臨床癥狀、武漢衛(wèi)健委有關不明肺炎的通知以及不明肺炎是否是SARS等新聞進行了報道；在確定新型冠狀病毒存在人傳人現(xiàn)象之后，眾多自媒體賬號分別就如何做好個人防控、如何正確選擇和佩戴口罩以及如何選擇有效的消毒水等問題進行科普，及時幫助社會公眾做好個人防護工作；在武漢市政府確定“封城”之后，有關武漢市民生活的傳言層出不窮，武漢市內(nèi)微博博主們自發(fā)拍攝日常生活紀錄視頻，及時向社會公眾呈現(xiàn)武漢市民的生活現(xiàn)狀，既有效的制止傳言的繼續(xù)散播，又對社會公眾的情緒起到一定安撫作用。

因此，在信息化時代背景下，社會公眾既能夠及時獲取官方發(fā)布的消息，也能通過接觸自媒體及時補充更多相關信息。相較于傳統(tǒng)的單一信息獲取渠道，信息技術的發(fā)展對于突破傳統(tǒng)信息封鎖，保障社會公眾知情權具有重要意義。

2.集體發(fā)聲。

集體發(fā)聲內(nèi)容主要包括問題質(zhì)疑與議題討論。社會公眾獲取信息增多，對于信息的理解以及隨之產(chǎn)生的質(zhì)疑也就增多；而社會公眾的信息獲取渠道通常也是公眾參與議題討論的渠道，這一渠道的增多拓寬了公眾參與議題討論空間。與傳統(tǒng)媒體相比，新媒體能更快速地聚集社會聲音，構建輿論場域，凸顯問題的重要性繼而引起相關部門的重視。由此可見，信息技術的發(fā)展也為社會公眾的集體發(fā)聲提供了極大的便利。

在新媒體平臺，既有社會公眾參與議題討論的聲音，也有社會公眾向疫情防控干部發(fā)出的質(zhì)疑聲。社會公眾在獲取信息之后，基于對信息的疑惑直接發(fā)問，相關負責部門依據(jù)公眾反映的問題及時解答并改進相關工作，這對更好地監(jiān)督湖北省疫情防控工作起到了重要作用。

（二）企業(yè)—國家互動關系中的技術影響

1.技術支持。

信息化時代，技術力量是話語權的重要來源?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)的技術力量不僅體現(xiàn)在其產(chǎn)品提供服務的過程中，還體現(xiàn)在產(chǎn)品運營背后所擁有的技術研發(fā)能力。在疫情防治過程中，各互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依托自身先進技術為國家疫情防控工作提供了巨大的便利，推動企業(yè)—國家合作關系的發(fā)展。

眾多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依托自身業(yè)務為國家疫情防控提供技術支持。疫情爆發(fā)初期，百度公司依據(jù)國家衛(wèi)健委公布的各項數(shù)據(jù)上線“疫情地圖”功能，以最直觀的方式將各地區(qū)、各省份新增確診病例人數(shù)、疑似病例人數(shù)、死亡人數(shù)以及治愈人數(shù)等官方數(shù)據(jù)呈現(xiàn)給社會公眾；京東集團旗下京東健康與數(shù)千名呼吸科、感染科醫(yī)生合作，面向全國用戶免費提供線上問診服務，幫助有疑似癥狀的患者解答相關問題；而在武漢封城之后，京東物流與蘇寧物流分別開通物資免費運輸通道，依托自身線上線下聯(lián)動的物流調(diào)配系統(tǒng)義務為武漢地區(qū)運輸救援物資；美團、飛豬等網(wǎng)絡購票平臺推出“退票免手續(xù)費”等措施，最大程度配合國家疫情防控工作，為減少社會公眾出行提供便利。

此外企業(yè)還通過技術研發(fā)團隊為國家疫情防控提供技術支持。隨著疑似病例人數(shù)的迅速增加，各地定點醫(yī)院面臨著巨大的檢測排查疑似病例的壓力，阿里巴巴集團旗下實驗室阿里達摩研究院依托阿里云的強大算力研發(fā)出全新的AI算法模型，極大地提高了對疑似病例的診斷效率及準確率；在全國各地有序開展復工復產(chǎn)階段，阿里巴巴集團旗下支付寶公司率先在杭州推出健康碼，杭州市內(nèi)人員在疫情期間憑健康碼通行，與此同時支付寶公司基于全國統(tǒng)一政務服務平臺加快研發(fā)全國統(tǒng)一的健康碼系統(tǒng)，這對于全國范圍內(nèi)復工復產(chǎn)階段的疫情監(jiān)控起到了重要作用。

（三）國家—社會互動模式面臨的挑戰(zhàn)

1.公共參與能力問題。

新媒體的出現(xiàn)使得民眾擁有越來越多的信息獲取渠道和發(fā)聲渠道，這意味著互聯(lián)網(wǎng)的輿論場域會出現(xiàn)各種各樣的言論和信息。面對魚目混雜的輿論場域，如何理性發(fā)聲、科學辨別各類信息成為信息化時代社會公眾面臨的考驗。

自疫情爆發(fā)以來，圍繞疫情出現(xiàn)的謠言層出不窮。謠言制造者通過剪輯、部分截取、篡改截圖等方式為謠言提供所謂的“科學證據(jù)”，以此誘導社會公眾。而面對疫情的爆發(fā)，社會公眾內(nèi)心往往充斥著擔憂與不安，在獲取已經(jīng)有“科學證據(jù)”證明的信息之后，很容易就相信了信息的內(nèi)容。還有一部分公眾抱著“寧可信其有，不可信其無”的心態(tài)對謠言中提到的相關做法進行嘗試。這些問題的出現(xiàn)既和官方信息公開不全面、科普工作不到位有關，也與社會公眾盲從不理性的心理有關。因此，面對互聯(lián)網(wǎng)媒體帶來復雜信息，一方面是國家層面要做好相關信息及時公開、科普信息及時宣傳；另一方面社會公眾在獲取各類信息之后，應該培養(yǎng)自身獨立思考的能力，多查多問而不是盲目跟風轉(zhuǎn)發(fā)、輕信謠言。

2.技術倫理問題。

盡管技術倫理問題并非某個特定時代獨有，而是伴隨著各種技術從產(chǎn)生到應用的全過程，但是信息化時代圍繞技術倫理所引發(fā)的探討卻從未停止。信息化時代，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品所依托的算法規(guī)則及數(shù)據(jù)計算存儲方式等越來越復雜，核心內(nèi)容往往只有專業(yè)技術團隊掌握，技術運作過程越來越隱蔽，由此形成所謂的技術黑箱；此外互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品的使用不再是產(chǎn)品單方面提供服務，而是用戶與產(chǎn)品之間的交互過程，用戶在使用產(chǎn)品時產(chǎn)生的用戶信息被如何處理，用戶幾乎無從了解，這其中存在著較高的技術倫理風險。

在此次疫情事件中，各地政府依據(jù)鐵路部門提供的用戶數(shù)據(jù)對密切接觸者群體的流動去向精準畫像，并通過通信部門提供的聯(lián)系方式提醒其注意防范，與此同時眾多網(wǎng)友反映從武漢返鄉(xiāng)后頻繁接到詐騙電話，個人信息疑似泄露。大數(shù)據(jù)的使用與個人信息保護是社會關注的熱點問題，這一問題的解決既需要國家層面通過立法手段有力打擊相關違法犯罪行為，也需要相關企業(yè)樹立隱私保護意識和責任意識。

3.回應能力問題。

面對社會公眾與企業(yè)話語權提升帶來的挑戰(zhàn)與沖擊，國家層面的回應內(nèi)容既包括對社會公眾質(zhì)疑聲的回應，也包括對于技術倫理風險的回應。無論是公眾的質(zhì)疑還是技術的倫理風險，其背后依據(jù)的都是公民依法享有的公民權利，因此國家需要基于合法性的考量，認真嚴肅對待這些沖擊與挑戰(zhàn)。

此次疫情事件中，面對新媒體平臺出現(xiàn)的各類消息，社會公眾的質(zhì)疑聲從未停止，而各地政府予以的回應也參差不齊。黃岡市衛(wèi)健委主任面對督察組“一問三不知”的視頻經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)媒體傳播引發(fā)社會普遍質(zhì)疑，隨后黃岡市市委決定對其予以免職處理，及時有效地回應了社會質(zhì)疑；而在面對網(wǎng)友披露武漢市政府辦公廳工作人員違規(guī)領取防護口罩這一問題時，官方予以的回應卻因正文語句缺乏邏輯關聯(lián)、沒有回應領取依據(jù)等問題再一次受到社會公眾質(zhì)疑，對政府公信力造成了一定的損害。由此可見，在應對重要的公共輿論危機時，既需要相關部門及時迅速應對，避免輿論進一步發(fā)展，同時也需要提升公關水平，有理有據(jù)地予以回應。而在面對各種各樣謠言的傳播，要及時做到信息公開、科普到位，在輿論攻堅戰(zhàn)中積極主動地贏得社會信任。

為了應對信息技術帶來的技術倫理風險，國家層面已經(jīng)出臺了《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》，為嚴厲打擊相關技術違法犯罪行為提供法律依據(jù)。但是目前圍繞大數(shù)據(jù)時代數(shù)據(jù)個人權利問題、數(shù)據(jù)交易問題、大數(shù)據(jù)與國家安全問題等方面的立法工作還有待進一步填補和完善。

五、結語

信息化時代，信息技術的發(fā)展不僅改變了民眾的生活方式，也為社會公眾參與公共生活提供了重要的平臺。正是在這種背景下，本文基于新型冠狀病毒肺炎疫情事件中的相關媒體報道、新浪微博博文等內(nèi)容，論述了信息技術發(fā)展如何帶來社會公眾信息獲取能力、集體發(fā)聲能力的提升；民營企業(yè)如何利用信息技術參與國家公共治理過程；信息技術的發(fā)展對于社會公眾公共參與能力問題、企業(yè)技術倫理問題以及國家回應能力問題提出的新挑戰(zhàn)等問題。窺一斑而知全豹，在未來一段時間里，信息技術對人類公共生活的沖擊必定是方方面面的。在這一時代背景下，信息技術的發(fā)展是否會帶來中國社會進一步走向成熟，其在推動國家治理現(xiàn)代化的過程中又將扮演著何種角色，中國政治體制在應對當前信息技術沖擊時又需要進行何種調(diào)適，傳統(tǒng)政治學問題在信息化時代是否存在新的探討空間等等問題都是未來值得認真探討的問題。●