劉 卓

（西北師范大學(xué)后勤保障部，甘肅 蘭州 730070）

隨著高校規(guī)模逐漸擴大，基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)力度不斷加大，有利于高校環(huán)境改善，滿足日益增長的學(xué)生數(shù)量需求。但因高校專門從事項目管理的人員不多，專業(yè)性不強，在項目管理流程中，容易發(fā)生各類問題，例如簽證較多、設(shè)計變更、項目款支付、結(jié)算驗收等存在諸多問題，使得項目建設(shè)質(zhì)量日益突出。筆者根據(jù)自身多年的高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗，立足高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)角度，分析如何從六個環(huán)節(jié)把控項目管理。

1.強化立項環(huán)節(jié)控制

第一，高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須按照自身實際狀況，明確建設(shè)項目，與學(xué)校整體規(guī)劃相符合，委托第三方設(shè)計機構(gòu)進行建設(shè)方案設(shè)計，報送規(guī)劃單位進行審批。

第二，在確定建設(shè)項目時，必須考慮學(xué)校的未來發(fā)展規(guī)劃，高校作為科研、教學(xué)的主要區(qū)域，立項首先要解決教學(xué)樓、實驗室等科研教學(xué)項目，接著考慮學(xué)生公寓項目，根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，可適當(dāng)提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。同時，還需考慮體育場館以及配套服務(wù)建設(shè)，例如學(xué)生超市、學(xué)校食堂等項目。

第三，按照自身實際財務(wù)狀況，明確建設(shè)規(guī)模，做到量入為出。如果部分項目需要進行貸款，必須綜合評估學(xué)校實際資產(chǎn)、收入、負(fù)債等情況，對還款能力進行測算，明確貸款額度，防止出現(xiàn)盲目貸款，或?qū)①Y產(chǎn)進行多次抵押，而產(chǎn)生不良貸款，使得政府財政壓力增加。

第四，在立項概算過程中，必須考慮項目建設(shè)指標(biāo)，對定價指標(biāo)進行合理確定。

第五，對于擬立項項目，必須開展可行性研究，全面分析、考慮各類因素，防止立項形式化、虛假化。

2.加強設(shè)計環(huán)節(jié)的嚴(yán)格控制

首先，明確建設(shè)項目后，委托地勘機構(gòu)，對項目地點開展地質(zhì)勘測，要求勘測數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)、詳細(xì)，掌握地質(zhì)樁，如果地基不符合要求，必須開展科學(xué)分析，制定科學(xué)處理方案。

其次，對于建設(shè)項目的外網(wǎng)配套，必須注意連接問題，例如通信、供電以及供水排水問題，做到管網(wǎng)的合理鋪設(shè)。在設(shè)計過程中，考慮未來擴容問題，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期和使用周期較長，還需充分引入新技術(shù)和新材料運用，按照實用、經(jīng)濟原則進行設(shè)計。

第三，按照建筑物功能性要求，滿足項目使用要求。例如教學(xué)樓建設(shè)，就必須確定教室建設(shè)數(shù)量，每一間教室能夠容納多少學(xué)生等等。

第四，在項目設(shè)計中，必須充分考慮實用性原則，按照合理、科學(xué)的使用要求開展項目設(shè)計。在內(nèi)部設(shè)計中，按照校園建筑整體風(fēng)格，明確基礎(chǔ)設(shè)施的整體外觀。

第五，在完成設(shè)計后，必須仔細(xì)審查圖紙，力求設(shè)計更為合理和實用，防止因設(shè)計錯誤增加施工浪費。采取限額設(shè)計方式，加強項目投資控制。在施工通圖紙完成以后，就無法有效控制造價，所以，必須加強設(shè)計造價控制，減少工程總投資，促使學(xué)校資金效益的提升。同時，按照相關(guān)部門出具的投資概算、可行性研究，開展限額設(shè)計，以使用功能為前提，按照分配投資進行限額設(shè)計，防止總投資估算超出。此外，限額設(shè)計要按照工程實際，注重優(yōu)化設(shè)計，提升設(shè)計人員資金節(jié)約意識，防止發(fā)生三超問題。

第六，在明確設(shè)計圖以后，還需制定工程量清單，按照清單進行工程預(yù)算，力求做到清單編制準(zhǔn)確，充分考慮施工所需施工材料、施工難度和施工工藝。對于施工圖預(yù)算，必須充分考慮市場價格后，方可進行編制。按照市場價格變化，對于不能定價的項目，要通過暫估價方式，防止施工階段發(fā)生變更糾紛。

3.加強招標(biāo)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格控制

首先，對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須認(rèn)真編寫招標(biāo)文件，按照審核后施工方案、工程清單進行編寫，在國家法律允許范圍內(nèi)，明確學(xué)校建設(shè)要求，按照公正、公平原則，對外公開招標(biāo)，選擇信譽良好和實力雄厚的施工企業(yè)承建。

其次，對于高校建設(shè)招標(biāo)工作，必須嚴(yán)格控制在法律法規(guī)范疇，加強投標(biāo)企業(yè)資格審查，防止審查形式化，利用不同方式、多種渠道，對投標(biāo)企業(yè)進行綜合考察，掌握投標(biāo)企業(yè)信譽度和實力規(guī)模。

第三，在考察投標(biāo)企業(yè)時，需設(shè)立多個考察小組，各小組獨立進行考察，再匯報給學(xué)校管理層，確?？疾旖Y(jié)果的準(zhǔn)確性、真實性。

第四，在開標(biāo)過程中，政府、學(xué)校監(jiān)督部門必須認(rèn)真監(jiān)督開標(biāo)和評標(biāo)過程，防止出現(xiàn)串標(biāo)或圍標(biāo)問題，嚴(yán)禁出現(xiàn)惡意中標(biāo)行為。

第五，必須認(rèn)真研究中標(biāo)合同，按照審核施工方案，明確具體施工工期和工程款支付方案，在合同中明確甲乙雙方以及監(jiān)理方的相關(guān)責(zé)任，做到責(zé)任落實到崗、到人，確定違約賠償額度、賠償方式，制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。同時，明確合同細(xì)節(jié)，梳理合同問題，并給予及時解決。工程施工時，必須明確規(guī)定員工獎懲規(guī)則，以確保施工完整性、安全性與工程質(zhì)量。若出現(xiàn)工程糾紛，要利用法律武器，比較、分析施工情況與對應(yīng)合同，促使糾紛問題得到有效解決。

4.嚴(yán)格施工環(huán)節(jié)控制

首先，按照施工方案要求，高校和監(jiān)理單位協(xié)同開展施工監(jiān)督。在實際施工中，明確每一個施工環(huán)節(jié)的責(zé)任，建立相關(guān)機制，各個承包單位也需確定項目施工責(zé)任，將責(zé)任落實到崗、到人，提升經(jīng)營與生產(chǎn)管理，了解現(xiàn)場施工實際狀況，最小化施工風(fēng)險。同時，建立第一責(zé)任人制度，針對施工責(zé)任人，需強化安全管理培訓(xùn)，做到權(quán)責(zé)明晰，進而保障施工安全效果。

其次，在施工階段，防止出現(xiàn)大規(guī)模設(shè)計簽證、設(shè)計變更，若涉及設(shè)計簽證、變更問題，必須由甲乙雙方和監(jiān)理單位溝通協(xié)調(diào)，并簽字確認(rèn)，高校監(jiān)督單位也必須參與施工監(jiān)督，防止施工單位通過設(shè)計簽證、變更等形式，隨意抬高工程造價。

第三，在施工過程中，如果出現(xiàn)施工問題，需按照相關(guān)建設(shè)要求，對于不達標(biāo)和不安全情況，科學(xué)分析及時整改，保證項目能夠順利開展。同時，建立科學(xué)的獎懲機制。根據(jù)工程實際情況，健全和完善獎懲機制，如果技術(shù)人員表現(xiàn)比較低效，責(zé)任心差，必須采取嚴(yán)厲處罰。若表現(xiàn)十分積極，可給予適當(dāng)獎勵，通過獎勵措施，不斷提升技術(shù)人員的積極性，還有利于項目管理機制的常態(tài)化運行。

第四，強化安全監(jiān)督形式。在具體施工過程中，根據(jù)安全生產(chǎn)管理規(guī)范、質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)監(jiān)督安全生產(chǎn)狀況，針對施工單位來說，必須強化安全管控。其一，制度監(jiān)督。施工單位必須構(gòu)建安全管理機制，促進安全施工責(zé)任的有效規(guī)范。此外，施工單位必須嚴(yán)格審查安全管理體系及制度，并監(jiān)督其運行情況（如圖1所示）。其二，安全監(jiān)督。目前，在安全管理方面，部分施工企業(yè)尚存在一些缺陷，施工管理人員必須認(rèn)真審核施工組織設(shè)計內(nèi)容，對專項施工方案、技術(shù)措施進行審查，并督促施工單位嚴(yán)格落實相關(guān)內(nèi)容。同時，在安全檢查中，施工管理人員需嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范和設(shè)計文件要求，進行安全隱患排查，并及時進行整改。尤其是針對危險性較大的分部分項工程，重點監(jiān)控，專項驗收，有效發(fā)揮施工管理的作用。

圖1 項目施工安全監(jiān)督管理體系

5.強化竣工驗收環(huán)節(jié)的控制

首先，在施工時，施工企業(yè)必須對各分項工程、分部工程質(zhì)量進行嚴(yán)格檢查，通過報告方式進行存檔備案。

其次，在監(jiān)理過程中，對工程質(zhì)量進行嚴(yán)格監(jiān)督，開展重點部位復(fù)檢，防止監(jiān)理形式化，確保整個項目驗收規(guī)范化，做到資料存檔，以待備查。

第三，完成項目自行驗收后，行政建設(shè)單位還需開展二次驗收，并出具工程驗收報告。高校在查驗報告后，必須開展接管前驗收。

6.提高結(jié)算環(huán)節(jié)的控制力度

首先，在工程驗收完成以后，施工企業(yè)必須整理結(jié)算材料，并提交給高校。待高校初審結(jié)算材料后，再委托第三方造價咨詢公司開展結(jié)算審核，并完成項目自行驗收后結(jié)算審核報告，按照報告審計定案金額進行剩余款項支付。

其次，在結(jié)算審計時，仔細(xì)核對施工方資金，核查材料成本，重視招投標(biāo)、合同、中標(biāo)預(yù)算書、圖紙、聯(lián)系單、簽證單等材料，以便于更好地加強結(jié)算審計，優(yōu)化項目的建設(shè)效益。此外，提高宣傳培訓(xùn)，提升項目參與人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，在高校資金投資過程中，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對各部門參與人員開展定向培訓(xùn)，確保其了解工作流程，促進項目管理能力的提升。

7.結(jié)語

基礎(chǔ)設(shè)施項目作為高校建設(shè)的重要內(nèi)容，是改善校園環(huán)境、提升教學(xué)條件的重要基礎(chǔ)。但在實際建設(shè)過程中，項目仍然存在諸多問題有待改善，需從立項、設(shè)計、招標(biāo)、施工、驗收、結(jié)算等六個環(huán)節(jié)進行嚴(yán)格控制，以保證工程能夠順利推進，節(jié)省施工成本，不斷提升項目建設(shè)的效率和質(zhì)量。