李林駿

（山西省財政科學研究院，山西 太原 030006）

財政支農是國家保證農業(yè)有序生產、促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效舉措，是對農業(yè)基礎建設投入與支持的具體體現(xiàn)[1]。隨著支農項目的持續(xù)增加，其資金的有效管理和高效舉措格外重要。項目實施過程中資金的支出明細、流程及管理等較為繁瑣，涵蓋省、市、縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門，人員較多，范圍較廣[2]-[3]，因此亟需一套高效的支農項目資金管理系統(tǒng)提高管理的效率，進而推動惠農政策的有效開展。

1.管理系統(tǒng)總體組成

支農資金管理系統(tǒng)主要實現(xiàn)資金撥款管理、用戶角色管理、財政預算公開、完善項目分配機制、項目滾動管理等主要功能。其中資金撥款包含省級財政專項資金、中央專款全流程管理兩部分內容，并設置相應的權限。用戶角色管理主要根據(jù)各省級、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等主管部門、項目單位、評審機構、監(jiān)督監(jiān)察機構等合理劃定系統(tǒng)權限。項目分配機制主要保證項目申報透明、過程公平、結果公開等制度。項目滾動管理對于到期項目及時清算，中長期項目資金滾動轉入以后年度項目庫。

系統(tǒng)采用B/S架構（即瀏覽器和服務器架構）中的MVC模型（Model View Controller模型-視圖-控制器），即：表現(xiàn)層、業(yè)務邏輯層、數(shù)據(jù)訪問層。系統(tǒng)在表現(xiàn)層使用的是客戶端技術ExtJs，用于創(chuàng)建前端用戶界面；業(yè)務邏輯層采用輕量級的容器框架Spring技術；數(shù)據(jù)訪問層則使用MyBatis框架，為系統(tǒng)提供存儲過程和高級映射的持久層框架。

圖1 系統(tǒng)組件圖

系統(tǒng)的邏輯部署如圖2所示，界面層主要提供較好的人機交互界面，對支農項目的運行有整體的規(guī)劃和管理。請求控制層、業(yè)務處理層以及業(yè)務對象層綜合完成數(shù)據(jù)傳輸對象，數(shù)據(jù)訪問層完成數(shù)據(jù)庫的綜合管理和訪問?；A復用主要完成基礎類的標準庫的管理和建立。

圖2 系統(tǒng)邏輯圖

2.系統(tǒng)設計

專項資金管理系統(tǒng)主要功能劃分為：系統(tǒng)首頁管理、專項資金管理、項目管理、項目計劃管理、系統(tǒng)管理、數(shù)據(jù)元管理、預算下達管理、查詢報表管理、數(shù)據(jù)同步、用戶角色管理等。系統(tǒng)框圖如圖3所示。

圖3 系統(tǒng)功能結構圖

系統(tǒng)首頁管理完成首頁的內容管理，包括系統(tǒng)首頁菜單設置和首頁內容發(fā)布設置等。專項資金管理完成資金設定、資金發(fā)布以及審核等，負責資金的綜合管理。項目管理包括項目申報、審核、公示以及預算等，完成項目的正常運行。系統(tǒng)管理包括消息、錄入界面設置、任務發(fā)布等，完成系統(tǒng)相關參數(shù)設置。預算下達管理主要完成預算下達和預算資金的管理。報表管理完成支農資金項目過程中各項表格的綜合管理，如項目申報表、市縣托管明細表、專項資金發(fā)布情況表等。數(shù)據(jù)管理完成數(shù)據(jù)元管理、數(shù)據(jù)導出物理表設置以及導出、導入等操作管理等內容。用戶角色管理包括用戶權限、專項資金、項目類型、管理菜單設置以及科室維護等內容，完成用戶角色的設定和更改。

3.功能模塊設計

3.1 數(shù)據(jù)元管理

數(shù)據(jù)元是系統(tǒng)的基本數(shù)據(jù)單元，按照類別樹分類管理，數(shù)據(jù)元按照狀態(tài)分為初始化、有效和無效三種狀態(tài)。初始化是完成時數(shù)據(jù)剛剛建立，未進入可以使用的狀態(tài)。有效狀態(tài)是指可以被正常使用的狀態(tài)。無效狀態(tài)一般用在被歸檔后的歷史數(shù)據(jù)元素上面，曾經或現(xiàn)在被用作表列，但是不可以再被選作表列的數(shù)據(jù)元。

3.2 代碼表管理

代碼表為以離散的枚舉形式表現(xiàn)相對固定的基礎數(shù)據(jù)的關系表，包括平臺庫代碼表、業(yè)務庫代碼表、物理代碼表、視圖代碼表以及平臺映射表等。平臺庫代碼表維護各個業(yè)務庫共同的公共代碼表，包括物理代碼表和視圖代碼表，分布實現(xiàn)物理層數(shù)據(jù)的管理和視圖。業(yè)務庫代碼表維護各個業(yè)務庫私有的代碼表。物理代碼表定義代碼表結構并進行維護。視圖代碼表根據(jù)SQL語法創(chuàng)建代碼視圖表，自動登記列信息。平臺映射表可通過同義詞從平臺映射而來的代碼表。

3.3 業(yè)務表管理

業(yè)務表是普通的關系型事實表，根據(jù)獲得數(shù)據(jù)源的不同方式分為：物理表、有源業(yè)務表、無源業(yè)務表、存儲過程表。其中物理業(yè)務表為普通的數(shù)據(jù)庫表。有源業(yè)務表可以在物理表基礎上添加條件構建的視圖。無源業(yè)務表可以通過SQL語法創(chuàng)建的業(yè)務表，抽取組合多個關系型數(shù)據(jù)源，也維護表與列的信息。存儲過程表為特殊類型的業(yè)務表，無法與其他業(yè)務表創(chuàng)建關聯(lián)關系，只能單獨作為業(yè)務對象輸出。

3.4 基礎信息維護

基礎信息是支農項目資金管理系統(tǒng)的基本信息，主要實現(xiàn)財政處室維護、地區(qū)管理、單位維護、角色維護、用戶管理、財政用戶角色和部門用戶角色管理等功能，解決系統(tǒng)運行過程中的基礎信息，如用戶管理為每個地區(qū)維護財政用戶、部門用戶、單位用戶等管理功能。

3.5 權限設置

權限設置為系統(tǒng)提供各種權限管理模塊，包含有菜單權限維護、財政用戶對部門、角色對項目類型、財政用戶對項目類型、部門用戶對項目類型、財政用戶對專項資金和部門用戶對專項資金等模塊，可以實現(xiàn)財政用戶、部門、角色以及專項資金等多方面的管理。

3.6 其他管理

系統(tǒng)還包括其他管理模塊，如系統(tǒng)門戶、系統(tǒng)首頁、項目計劃和預算管理、項目錄入設置、專項資金設立審核及發(fā)布、項目審核、申報及公示等多個模塊，從而實現(xiàn)支農項目資金的立項、監(jiān)管以及追蹤等綜合管理。

4.數(shù)據(jù)庫設計

數(shù)據(jù)庫主要完成項目部門、資金、用戶等多方面數(shù)據(jù)的歸檔和存儲，包括主庫、生產庫、歷史庫和數(shù)據(jù)備份庫。主庫完成用戶管理、多年度基礎數(shù)據(jù)管理、功能權限管理等。生產庫完成當前業(yè)務處理。歷史庫存儲不再參與實際業(yè)務的業(yè)務數(shù)據(jù)，但可用于數(shù)據(jù)查詢。備份庫用于數(shù)據(jù)庫的物理備份，可按年度或其他備份周期存儲，如2020年項目的運行情況，便于查詢和審核。

圖4 系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫示意圖

5.結語

支農項目資金跟蹤管理系統(tǒng)采用B/S架構中的MVC模型，構建了系統(tǒng)的功能框架，采用ExtJs技術設計表現(xiàn)層，Spring技術構建邏輯層，數(shù)據(jù)訪問層則使用MyBatis框架。系統(tǒng)設計了包含首頁管理、專項資金管理、項目管理、項目計劃管理、系統(tǒng)管理、用戶角色管理等多個模塊，并詳細設計了相應功能模塊。本系統(tǒng)可有效提高支農過程中資金和項目的有效管理，對推動支農惠民政策和支農項目的落地和推廣具有積極意義。