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        湖北省宣恩縣“1+6+N”配套服務(wù)模式提升易遷安置社區(qū)治理水平

        2021-08-31 01:01:44劉友春
        民族大家庭 2021年4期
        關(guān)鍵詞:宣恩縣易地群眾

        文/劉友春

        (作者單位:湖北省恩施州宣恩縣委組織部)

        宣恩縣以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述,堅(jiān)持易地扶貧搬遷和城鎮(zhèn)化相結(jié)合,全面加強(qiáng)安置點(diǎn)黨群的建設(shè),及時(shí)跟進(jìn)安置點(diǎn)社區(qū)管理,通過推進(jìn)安置社區(qū)1+6配套模式,切實(shí)解決搬遷群眾的個(gè)性化需求,激發(fā)搬遷群眾的內(nèi)生動(dòng)力,成為湖北省易地扶貧搬遷典范。

        2019年8月,全國發(fā)改系統(tǒng)易地扶貧工作現(xiàn)場會(huì)在宣恩縣設(shè)置4個(gè)參觀點(diǎn),同年12月,胡春華副總理在恩施州調(diào)研脫貧攻堅(jiān)工作,對(duì)宣恩易地扶貧搬遷集中安置等工作給予充分肯定。2020年,宣恩縣被湖北省易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)為先進(jìn)集體,被國家發(fā)改委作為典型案例通報(bào)。2021年1月,宣恩縣松坪易地扶貧搬遷安置社區(qū)被確定為首批全國脫貧攻堅(jiān)考察點(diǎn)。

        一、政策背景

        實(shí)施易地扶貧搬遷工程,解決“一方水土養(yǎng)不活一方人”的問題,是黨中央、國務(wù)院在新時(shí)期根據(jù)新任務(wù)做出的決策,是落實(shí)習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的具體措施。

        宣恩縣地處鄂西南邊陲,位于武陵山區(qū)腹地,國土面積2737平方公里,轄4鄉(xiāng)5鎮(zhèn)、276個(gè)村、8個(gè)城市社區(qū),總?cè)丝?6.37萬。宣恩是山區(qū)農(nóng)業(yè)縣、是少數(shù)民族聚居區(qū),也是革命老區(qū)、山區(qū)貧困縣,2013年貧困人口2.75萬戶8.74萬人,貧困發(fā)生率24%,是國務(wù)院確定的國家級(jí)重點(diǎn)貧困縣之一,全縣“十三五”貧困戶搬遷總規(guī)模9881戶30936人。

        安置社區(qū)全景

        二、工作方法

        宣恩縣在易地扶貧搬遷安置點(diǎn)創(chuàng)新推行“1+6+N”配套服務(wù)新模式,1個(gè)安置社區(qū)落實(shí)6個(gè)配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),輔之以若干升級(jí)服務(wù)設(shè)施,宣恩縣率先申報(bào)湖北省易地扶貧搬遷安置點(diǎn)社區(qū)治理體制機(jī)制建設(shè)試點(diǎn),融社區(qū)治理于便民服務(wù)之中,在日常服務(wù)中改進(jìn)治理模式,在增強(qiáng)治理中優(yōu)化服務(wù),引導(dǎo)群眾逐步適應(yīng)新環(huán)境、融入新生活。

        健全“一個(gè)”社區(qū)組織體系。按照社區(qū)居委會(huì)的模式規(guī)劃安置小區(qū)的基層治理體系,全面增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)能力,每個(gè)安置區(qū)安排1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,配備1名公益性崗位主任,牽頭協(xié)調(diào)林業(yè)、國土、公安、民政等相關(guān)部門,對(duì)需要搬遷戶回戶籍所在村辦理的事項(xiàng),實(shí)行全程代辦服務(wù);全面完善合理的社區(qū)組織架構(gòu),加強(qiáng)9個(gè)易地扶貧搬遷安置社區(qū)黨組織建設(shè),探索以黨建統(tǒng)領(lǐng)服務(wù)、以服務(wù)凝聚人心的“多元共治”社會(huì)治理模式,完善搬出地與搬入地黨組織分工協(xié)作和溝通機(jī)制,建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)下的多元主體參與、自治法治德治智治相結(jié)合的安置社區(qū)基層治理機(jī)制;充分征求社區(qū)居民群眾意見,印發(fā)宣恩縣易地扶貧搬遷安置點(diǎn)社區(qū)建設(shè)工作方案,批復(fù)設(shè)立9個(gè)易地扶貧搬遷安置社區(qū)居委會(huì),經(jīng)費(fèi)比照城市社區(qū)20萬元/社區(qū)·年標(biāo)準(zhǔn)納入財(cái)政預(yù)算;健全社區(qū)其他機(jī)構(gòu),按照樓棟劃分網(wǎng)格、推選樓棟長,成立紅白理事會(huì)、老年協(xié)會(huì)、文體協(xié)會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)4個(gè)社會(huì)組織,為居民提供精神文明需求服務(wù),形成了“社區(qū)黨組織+社區(qū)居委會(huì)+網(wǎng)格員+樓棟長+社會(huì)組織+易遷居民”的社區(qū)組織架構(gòu)。

        落實(shí)“六個(gè)”社區(qū)配套標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)6個(gè)配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)1個(gè)社區(qū)黨群服務(wù)中心、1個(gè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間、1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室、1個(gè)文體活動(dòng)場所、1個(gè)便民服務(wù)超市和一戶一塊菜地。

        1個(gè)社區(qū)服務(wù)中心,即按照城市社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),參照村級(jí)服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)流程,建設(shè)9個(gè)易地扶貧搬遷安置社區(qū)黨員群眾服務(wù)中心,集中為居民群眾提供便民服務(wù);1個(gè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間,即依托集中安置社區(qū)一樓架空層門面,通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、資金入股、資產(chǎn)折股等舉措,與企業(yè)聯(lián)姻建設(shè)136個(gè)就業(yè)扶貧“微工廠”、與景區(qū)聯(lián)手做旅游服務(wù)、與社區(qū)聯(lián)合開服務(wù)公司,幫助2725名搬遷群眾培訓(xùn)后上崗就業(yè)。1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室,即在規(guī)模在100戶以上或2公里內(nèi)沒有醫(yī)療機(jī)構(gòu)的易遷社區(qū),設(shè)立面積不少于200平方米的標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室,設(shè)置診斷室、治療室、輸液觀察室、基本公衛(wèi)服務(wù)室、計(jì)劃生育服務(wù)室和藥房,解決易遷戶看病難的問題;1個(gè)文體活動(dòng)場所,即建設(shè)面積不小于300平方米的社區(qū)文化場所,配備文化廣播、體育運(yùn)動(dòng)相關(guān)的文化和體育設(shè)施,整合文化廣電、黨員教育、科學(xué)普法等功能,確?;顒?dòng)開展經(jīng)常性、常態(tài)化。1個(gè)便民超市,即創(chuàng)新“扶貧資金+扶貧互助社+銀行信貸”路徑,提供5—10萬元金融扶貧創(chuàng)業(yè)貸款及貼息,鼓勵(lì)支持易遷戶中有經(jīng)營能力人員開設(shè)便民服務(wù)超市,為社區(qū)居民提供便民服務(wù),調(diào)動(dòng)貧困戶創(chuàng)業(yè)增收積極性。一戶一塊菜地,即通過利用存量閑置土地、流轉(zhuǎn)置換等措施,保障每戶搬遷戶有一塊30平方米的菜地,居民對(duì)菜地享有使用權(quán),不具所有權(quán),實(shí)現(xiàn)搬遷群眾蔬菜自給,為他們減少生活支出。

        完善“若干”升級(jí)服務(wù)設(shè)施。在“1+6”社區(qū)配套標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,全面完善易遷安置社區(qū)“四點(diǎn)半學(xué)堂”、老年活動(dòng)中心、日間照料中心、紅白喜事用房、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)、污水統(tǒng)一收集處理等升級(jí)版配套基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè),以幫助搬1次新家、開好1次家庭會(huì)議、組織1次入住培訓(xùn)、每月1次入戶走訪、每月1次院落活動(dòng)、建立1本易遷臺(tái)帳等“6個(gè)1”貼心服務(wù)為重要抓手,不斷強(qiáng)化基層治理能力,完善安置小區(qū)服務(wù)水平。完善公共服務(wù)“保學(xué)助學(xué)網(wǎng)”“健康保障網(wǎng)”“就業(yè)兜底網(wǎng)”等“三網(wǎng)共建”,9個(gè)易遷安置社區(qū)改擴(kuò)建小學(xué)20所,新建幼兒園5所,每個(gè)安置社區(qū)配備愛心書屋,設(shè)立“四點(diǎn)半學(xué)堂”,社區(qū)管理人員和黨員義工輪流值班為孩子們輔導(dǎo)作業(yè),確保了安置區(qū)適齡兒童有學(xué)上,上好學(xué),宣恩易遷安置社區(qū)“四點(diǎn)半學(xué)堂”得到國家發(fā)改委高度肯定。

        此外,在安置社區(qū)新建了4個(gè)衛(wèi)生院,改建了5個(gè)衛(wèi)生院,組建家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)、健康扶貧小分隊(duì)進(jìn)點(diǎn)入戶開展健康上門服務(wù),實(shí)現(xiàn)9個(gè)安置社區(qū)醫(yī)療服務(wù)全覆蓋;統(tǒng)籌政策支持黑茶、白柚等特色產(chǎn)業(yè)建設(shè),帶動(dòng)941戶貧困家庭就業(yè),設(shè)立保潔、保安、河道管理等易遷公益性崗位253個(gè),組織“春風(fēng)行動(dòng)”和技能培訓(xùn)推介1421名易遷對(duì)象就業(yè);提升社區(qū)公益服務(wù)能力,按照“五有”標(biāo)準(zhǔn)成立紅白理事會(huì)、老年公益協(xié)會(huì)、文體娛樂協(xié)會(huì)和志愿服務(wù)協(xié)會(huì),為社區(qū)居民提供紅白事務(wù)服務(wù),定期組織開展社區(qū)樂齡服務(wù)健康活動(dòng),滿足社區(qū)不同年齡層次群體文體活動(dòng)需求,為社區(qū)低保對(duì)象、特困人員、空巢老人、困難兒童提供生活照料、文體娛樂、醫(yī)療保健等志愿服務(wù)。

        下壩安置社區(qū)“慶端午”

        三、工作成效

        一是構(gòu)建集中安置“新生態(tài)”。宣恩縣按照“靠近縣城和集鎮(zhèn)、靠近中心村、靠近景區(qū)、靠近工業(yè)園區(qū)、靠近福利院”的原則,高起點(diǎn)、高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)了9個(gè)易遷安置社區(qū)56個(gè)易集中安置點(diǎn),集中安置建檔立卡貧困人口33945人,集中安置率達(dá)95%。宣恩縣沙道溝鎮(zhèn)壇子洞村平均海拔1300米,曾經(jīng)“交通靠走、照明靠油、吃水靠挑”,119戶貧困戶搬遷至沙道溝鎮(zhèn)酉水情和酉水苑安置社區(qū)后,條件大為改善。鄒玉軍2018年搬遷至酉水情安置社區(qū),實(shí)現(xiàn)了住進(jìn)新房、走路不帶泥、用上放心電、飲上安全水,他說:“做夢都沒想到能過上這樣舒服的日子”。

        二是彰顯勤勞奮斗“新業(yè)態(tài)”。宣恩縣著力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)后扶項(xiàng)目規(guī)劃和培育,利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧協(xié)作資金,在安置社區(qū)周邊建設(shè)蔬菜大棚26個(gè),建設(shè)茶葉、藥材、水果等加工廠49家,通過走出去招商、以商招商、以情招商,引進(jìn)體育用品、服裝花卉、電子元件等勞動(dòng)密集型企業(yè)55家,1200余名易遷百姓實(shí)現(xiàn)樓上居住、樓下就業(yè)。

        高羅鎮(zhèn)歌樂城社區(qū)居民鄭遠(yuǎn)寶在外打拼10余年,安置社區(qū)引進(jìn)湖北展旭服飾有限公司后,長期從事服裝制作行業(yè)的他和妻子回鄉(xiāng)當(dāng)起制衣師傅,就近照顧父母兒女,每月收入近萬元。沙道溝鎮(zhèn)酉水情安置社區(qū)湖北準(zhǔn)者體育(眾仁服飾)有限公司2020年總產(chǎn)值達(dá)1.5億元,帶動(dòng)150余名安置社區(qū)群眾就業(yè),“易遷社區(qū)+產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展模式為易遷群眾帶來了發(fā)展機(jī)遇。

        三是展現(xiàn)安居樂業(yè)“新姿態(tài)”。宣恩縣持續(xù)為易遷群眾搭建生活舞臺(tái)、文化陣地,組織志愿者服務(wù)社區(qū)、治理社區(qū),定期開展易遷社區(qū)“出彩樓棟”“出彩家庭”“出彩居民”評(píng)選活動(dòng),以榜樣力量激發(fā)易遷百姓的內(nèi)生動(dòng)力。

        柚鄉(xiāng)苑社區(qū)貧困居民李吉海勤勞肯干,承包10畝淤泥田種植蓮藕,當(dāng)年純收入2萬元,以4000元一年的價(jià)格流轉(zhuǎn)拋荒地60畝種植紅心獼猴桃和八月瓜,帶領(lǐng)群眾致富,李吉海因?yàn)樽鍪抡J(rèn)真負(fù)責(zé)有擔(dān)當(dāng),被群眾推選為安置社區(qū)樓棟長,2019年1月被表彰為“出彩宣恩人”。

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