宗教活動是宗教事務(wù)的重要內(nèi)容，依法管理宗教活動是依法管理宗教事務(wù)重要任務(wù)。新修訂《湖北省宗教事務(wù)條例》（以下簡稱新《省條例》），在主體內(nèi)容上與新修訂《宗教事務(wù)條例》保持一致，并對相關(guān)內(nèi)容加以具體和強(qiáng)化，體現(xiàn)了對規(guī)范宗教活動的重視。深入貫徹新《省條例》對宗教活動的規(guī)定，應(yīng)重點把握以下三方面的內(nèi)容。

一、把握開展宗教活動的規(guī)范要求

把握重大原則。新《省條例》明確，開展宗教活動，不得影響社會秩序、工作秩序、教學(xué)秩序、生活秩序。臨時活動地點也應(yīng)當(dāng)布局合理，不得妨礙周邊單位、學(xué)校和居民的正常生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、生活等。宗教活動只能在宗教活動場所內(nèi)或指定的臨時活動地點舉行，其他地方不得組織、舉行宗教活動，不得設(shè)置宗教設(shè)施、接受宗教性捐贈。這些原則是宗教信仰自由在宗教活動方面的具體體現(xiàn)。

宗教信仰自由是辯證的統(tǒng)一體，公民既有信教的自由，也有不信教的自由，任何人不得以信教自由為由干涉他人不信教的自由。不妨礙和影響正常生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、生活等秩序也是宗教組織和個人開展宗教活動的一項基本準(zhǔn)則。同時，要求宗教活動在規(guī)定場所內(nèi)進(jìn)行，體現(xiàn)了對正常宗教活動權(quán)益的維護(hù)。

把握具體規(guī)定。新《省條例》對開展宗教活動作出了三個方面的具體規(guī)定。一是對舉辦研討活動作出規(guī)定。第39條規(guī)定：“宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動場所舉辦研討會、講壇、論壇等，應(yīng)當(dāng)符合本宗教的宗旨或者章程規(guī)定的范圍，并報縣級以上宗教事務(wù)部門備案?！倍菍τ谏孀诮虒ν饨涣骰顒幼鞒鲆?guī)定。第39條規(guī)定：“非宗教團(tuán)體、非宗教院校、非宗教活動場所不得組織公民出境參加宗教方面的培訓(xùn)、會議、活動等?！比菍εe辦大型宗教活動作出規(guī)定。新《省條例》第40條明確，大型宗教活動為“跨省舉行超過宗教活動場所容納規(guī)?！被颉霸谧诮袒顒訄鏊馀e行”的活動。主辦的宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理報批手續(xù)，并加強(qiáng)組織管理。這里所說的按國家“規(guī)定辦理報批手續(xù)”即是按照《宗教事務(wù)條例》第42條所規(guī)定辦理?！蹲诮淌聞?wù)條例》規(guī)定：跨省、自治區(qū)、直轄市舉行超過宗教活動場所容納規(guī)模的大型宗教活動，或者在宗教活動場所外舉行大型宗教活動，應(yīng)當(dāng)由主辦的宗教團(tuán)體、寺觀教堂向大型宗教活動舉辦地的設(shè)區(qū)的市級人民政府宗教事務(wù)部門提出申請。設(shè)區(qū)的市級人民政府宗教事務(wù)部門應(yīng)當(dāng)在征求本級人民政府公安機(jī)關(guān)意見后，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。作出批準(zhǔn)決定的，由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)向省級人民政府宗教事務(wù)部門備案。以上規(guī)定并不是宗教活動管理的全部，只是全部管理活動中的幾個點，但卻是十分重要的內(nèi)容。這些規(guī)定的實施，將有利于防范境外勢力利用宗教進(jìn)行滲透干擾，有利于防止利用非法渠道進(jìn)行宗教傳播，有助于保障大型宗教活動規(guī)范開展，有利于維護(hù)良好社會秩序和宗教界合法權(quán)益。

湖北省赤壁市民族宗教界人士學(xué)習(xí)新《省條例》暨政策法規(guī)培訓(xùn)班

把握審批要求。關(guān)于宗教活動管理，《宗教事務(wù)條例》、新《省條例》設(shè)立了兩種方式，一是審批管理，二是備案管理。

審批是指政府機(jī)關(guān)或授權(quán)單位，根據(jù)法律、法規(guī)、行政規(guī)章及有關(guān)文件，對相對人從事某種行為、申請某種權(quán)利或資格等進(jìn)行具有限制性管理的行為。備案是相對人按照法律、法規(guī)、行政規(guī)章及相關(guān)文件等規(guī)定，向主管部門報告制定或完成事項的行為。

審批是行政許可行為，意味著不審批或?qū)徟鷽]通過，其行為則不具備法律效力。備案則是具備法律效力后的一種普通的行政管理服務(wù)，意味著不備案則不具備行政服務(wù)的條件。

需要說明的是，備案行為雖然屬于報備“軟約束”，但并不是可有可無。從管理效果上講，不備案就可能造成活動和行為與管理脫鉤，一旦出現(xiàn)問題就可能陷入被動。從立法意義上講，不備案則意味活動行為不具備法律效力，相關(guān)活動不得舉辦，相關(guān)行為不得進(jìn)行，從這個意義上來說，備案是硬約束。

新《宗教事務(wù)條例》規(guī)定，大型宗教活動的審批權(quán)在設(shè)區(qū)的市人民政府宗教事務(wù)部門。設(shè)區(qū)的市人民政府宗教事務(wù)部門作出批準(zhǔn)的，向省級人民政府宗教事務(wù)部門備案。新《省條例》還規(guī)定：“舉辦地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好大型宗教活動的相關(guān)協(xié)調(diào)、管理工作?！贝蟠髲?qiáng)化了基層政府對大型宗教活動的管理責(zé)任。

二、把握宗教活動禁止性規(guī)定

任何自由都是相對的，自由具有相對性，在與法律所保障的其他權(quán)利和法律價值本身出現(xiàn)沖突時，都會受到必要的限制。須知，自由以“不自由”為前提。為了保障公民的信教自由、維護(hù)公民的信教自由權(quán)利，維護(hù)社會秩序的平衡穩(wěn)定，必須對涉宗教活動作出禁止性的規(guī)定。新《省條例》對涉宗教禁止性行為主要作了以下三個方面的規(guī)定：

非宗教組織不得組織宗教活動。新《省條例》第38條第3款規(guī)定，非宗教團(tuán)體、非宗教院校、非宗教活動場所、非指定的臨時活動地點不得設(shè)置宗教設(shè)施、接受宗教性的捐贈，不得組織、舉行宗教活動。長期以來，宗教領(lǐng)域存在一些亂象，一些未經(jīng)登記的場所擅自組織、舉行宗教活動，有的甚至雇傭他人假冒宗教教職人員，私設(shè)奉獻(xiàn)箱、功德箱，借教斂財；一些非宗教組織或者個人擅自開展宗教教育培訓(xùn)，非法開辦學(xué)經(jīng)班、經(jīng)文學(xué)校等；一些組織或者個人與境外組織勾聯(lián)，擅自組織他人參加境外宗教方面的培訓(xùn)、會議和活動；還有一些組織或個人為了經(jīng)濟(jì)利益，擅自組織國內(nèi)穆斯林赴境外朝覲。這些行為嚴(yán)重擾亂了我宗教正常秩序。本條規(guī)定，是為了依法規(guī)范宗教活動，更好地堅持我國宗教獨立自主自辦原則，抵御境外利用宗教進(jìn)行的滲透，遏制宗教極端思想的蔓延。

嚴(yán)格宗教與教育相分離的原則?！督逃ā芬?guī)定：“國家實行教育與宗教相分離。任何組織和個人不得利用宗教進(jìn)行妨礙國家教育制度的活動。”《宗教事務(wù)條例》第44條規(guī)定：“禁止在宗教院校以外的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)傳教、舉行宗教活動、成立宗教組織、設(shè)立宗教活動場所?！毙隆妒l例》第42條作出“三個不得”的規(guī)定：“涉及宗教的行為和活動不得違反教育、未成年人保護(hù)等方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家其他相關(guān)規(guī)定；任何組織或者個人不得在宗教院校以外的學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等教育機(jī)構(gòu)以及學(xué)生公寓等場所傳教、舉行宗教活動、成立宗教組織、設(shè)立宗教活動場所；任何組織或者個人不得組織、誘使、強(qiáng)迫未成年人參加宗教活動?！?/p>

公民的宗教信仰自由權(quán)利受法律保護(hù)，政府和學(xué)校都予以尊重，但宗教不得干涉教育，這是國際社會通行規(guī)定和一般準(zhǔn)則，任何組織或者個人都必須遵守法律法規(guī)的規(guī)定，不能在宗教院校以外的學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)傳教、舉行宗教活動、成立宗教組織、設(shè)立宗教活動場所。近年來，境外敵對勢力利用宗教對我進(jìn)行滲透日益加劇，把高校作為滲透的重點目標(biāo)，向大學(xué)生傳播宗教思想，灌輸其政治理念和價值觀。一些有境外滲透背景的宗教組織選擇高校周邊作為主要活動區(qū)域，散發(fā)宗教宣傳品，組織“校園團(tuán)契”，甚至在校園內(nèi)開設(shè)論壇、講座，利用各種手段拉攏大學(xué)生入教。一些宗教團(tuán)體或宗教活動場所利用夏令營、冬令營等形式對未成年人進(jìn)行宗教傳播教育。這些活動違反教育與宗教相分離的法律原則，必須堅決防范。

嚴(yán)格公開出版發(fā)行宗教出版物管理?！冻霭婀芾項l例》規(guī)定：未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自設(shè)立出版物的出版、印刷或者復(fù)制、進(jìn)口單位，或者擅自從事出版物的出版、印刷或者復(fù)制、進(jìn)口、發(fā)行業(yè)務(wù)，假冒出版單位名稱或者偽造、假冒報紙、期刊名稱出版出版物的，依照法定職權(quán)予以取締，并依法追究相關(guān)責(zé)任?！秲?nèi)部資料性出版物管理辦法》也規(guī)定：“對內(nèi)部資料的編印，實行核發(fā)《內(nèi)部資料性印刷品準(zhǔn)印證》管理。未經(jīng)批準(zhǔn)取得《準(zhǔn)印證》，任何單位和個人不得從事內(nèi)部資料的編印活動。”據(jù)此，新《省條例》第43條規(guī)定：“宗教團(tuán)體、宗教院校和寺觀教堂不得擅自編印、發(fā)送宗教內(nèi)部資料性出版物或者印刷其他宗教用品；確需編印、發(fā)送、印刷的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省宗教事務(wù)部門批準(zhǔn)后，向省新聞出版主管部門申請核發(fā)準(zhǔn)印證?！?/p>

對照規(guī)定，目前在宗教出版物管理方面還存在不少問題，一是有不少未經(jīng)批準(zhǔn)的宗教類書籍被宗教活動場所使用，二是部分宗教活動場所未經(jīng)批準(zhǔn)擅自編印和發(fā)放宗教類內(nèi)部資料性出版物，三是部分宗教活動場所擅自接受、訂購境外出版物，造成宗教活動場所印刷品使用秩序混亂，對此必須糾正。

對于出版和使用宗教類出版物，必須嚴(yán)格遵守《宗教事務(wù)條例》關(guān)于“宗教團(tuán)體、宗教院校和寺觀教堂按照國家有關(guān)規(guī)定可以編印、發(fā)送宗教內(nèi)部資料性出版物”和“涉及宗教內(nèi)容的出版物，應(yīng)當(dāng)符合國家出版管理的規(guī)定”的要求，認(rèn)真執(zhí)行編印、發(fā)送宗教出版物的規(guī)定。所有編印、發(fā)送宗教內(nèi)部資料性出版物或者印刷其他宗教用品，均應(yīng)由省級宗教事務(wù)部門審批，并向省新聞出版主管部門申請核發(fā)準(zhǔn)印證。

內(nèi)部資料必須在封面完整印刷標(biāo)注《準(zhǔn)印證》編號和“內(nèi)部資料，免費(fèi)交流”字樣，并在明顯位置（封面、封底或版權(quán)頁）標(biāo)明編印單位、發(fā)送對象、印刷單位、印刷日期、印數(shù)等，連續(xù)性內(nèi)部資料還須標(biāo)明期號。

三、把握互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)管理規(guī)定

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，宗教活動網(wǎng)絡(luò)化傾向越來越明顯，對新時期宗教事務(wù)管理提出了新挑戰(zhàn)。近年來，互聯(lián)網(wǎng)逐漸成為宗教傳播的重要渠道，網(wǎng)上涉及宗教的各種不規(guī)范現(xiàn)象和違法活動也呈增多態(tài)勢，尤其是宗教極端思想通過互聯(lián)網(wǎng)傳播，給國家安全、社會穩(wěn)定和公民人身安全帶來嚴(yán)重威脅，互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)必須納入依法管理。

一般認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)宗教包括:網(wǎng)絡(luò)宗教活動；網(wǎng)絡(luò)宗教現(xiàn)象，如宗教場所、器物、服飾等；網(wǎng)絡(luò)宗教知識，如宗教歷史、經(jīng)典、研究等；網(wǎng)絡(luò)宗教文化，宗教的建筑、雕塑（造像）、繪畫和音樂等；網(wǎng)絡(luò)宗教慈善。其中互聯(lián)網(wǎng)宗教信息管理的重點是網(wǎng)絡(luò)宗教活動與網(wǎng)絡(luò)宗教知識。這兩大類最普遍、影響力最大。針對信息化發(fā)展帶來宗教傳播出現(xiàn)的新情況和新問題，《宗教事務(wù)條例》和新《省條例》將網(wǎng)絡(luò)宗教事務(wù)納入依法管理，對規(guī)范網(wǎng)絡(luò)宗教作出具體規(guī)定?！蹲诮淌聞?wù)條例》第68條規(guī)定了對互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)違法行為的處罰?！蹲诮淌聞?wù)條例》第68條規(guī)定擅自從事互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)或者超出批準(zhǔn)或備案項目提供服務(wù)的，由有關(guān)部門根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)處理。新《省條例》第44條規(guī)定：“從事互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省級以上人民政府宗教事務(wù)部門審核同意后，按照國家互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理有關(guān)規(guī)定辦理?！?/p>

新《省條例》這一規(guī)定表明，對互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)應(yīng)著眼于管理和引導(dǎo)，應(yīng)重點把握三點：

一是嚴(yán)格遵守互聯(lián)網(wǎng)宗教信息內(nèi)容規(guī)定。新《省條例》的規(guī)定，涉及宗教內(nèi)容的出版物和互聯(lián)網(wǎng)宗教信息，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，并不得含有下列內(nèi)容：破壞信教公民與不信教公民和睦相處的；破壞不同宗教之間和睦以及宗教內(nèi)部和睦的；歧視、侮辱信教公民或者不信教公民的；宣揚(yáng)宗教極端主義的；違背宗教的獨立自主自辦原則的；其他依法禁止傳播的內(nèi)容。

二是加大正面宣傳教育力度。支持愛國宗教團(tuán)體、宗教活動場所和愛國愛教的教職人員傳播正確宗教知識，有效抵制歪理邪說，擠壓負(fù)面信息網(wǎng)絡(luò)空間。

三是自覺遵守備案登記管理。從事互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)，報經(jīng)省級以上人民政府宗教事務(wù)部門審核同意后，按照國家互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理有關(guān)規(guī)定辦理。