高宇航　衛(wèi)建國(guó)

〔摘要〕 中國(guó)特色公共服務(wù)精神的基本構(gòu)成要素包括共產(chǎn)黨人的理想信念、以人民為中心的核心價(jià)值、公私分明的利益控制、為官作為的擔(dān)當(dāng)精神和公平正義的道德追尋等五方面。這五個(gè)構(gòu)成要素從根本上體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，是與現(xiàn)代歐美各國(guó)公共服務(wù)精神的本質(zhì)區(qū)別和巨大差異之所在。實(shí)踐中存在部分政府工作人員喪失共產(chǎn)黨人的理想信念、脫離群眾的官僚主義、以權(quán)謀私和怠政懶政等背離中國(guó)特色公共服務(wù)精神的現(xiàn)象;造成這些問(wèn)題的主要根源在于：個(gè)人黨性修養(yǎng)缺失、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)、管理制度和監(jiān)督制度不完善等。充分彰顯中國(guó)特色公共服務(wù)精神，要樹(shù)牢政府工作人員的理想信念和信仰，強(qiáng)化政府工作人員的自律行為，加強(qiáng)制度建設(shè)和法治建設(shè)，改進(jìn)政府公務(wù)人員的選拔途徑和方式，加強(qiáng)對(duì)青年干部的實(shí)踐鍛煉等。

〔關(guān)鍵詞〕 中國(guó)特色公共服務(wù)精神，理想信念，以人民為中心，公私分明，擔(dān)當(dāng)精神，公平正義

〔中圖分類號(hào)〕D630?? ?〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1004-4175（2021）03-0070-05

20世紀(jì)80年代以來(lái)，以英美為主的西方國(guó)家在行政管理領(lǐng)域?qū)卜?wù)精神進(jìn)行了多方面的深入研究，在公共服務(wù)精神的研究進(jìn)路和理論建構(gòu)、概念界定以及其他相關(guān)問(wèn)題上提出了一系列具有理論和實(shí)踐價(jià)值的思想，形成了一種以新公共服務(wù)理論為標(biāo)志的新公共行政理論。在我國(guó)，20世紀(jì)90年代末至21世紀(jì)初，伴隨著服務(wù)型政府建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程，相關(guān)的理論研究呈現(xiàn)出持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，政府公共服務(wù)精神始終是行政管理學(xué)和行政倫理學(xué)研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。本文試圖分析中國(guó)特色公共服務(wù)精神的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)、基礎(chǔ)和特征以及在實(shí)踐中存在的一些問(wèn)題，并提出充分彰顯中國(guó)特色公共服務(wù)精神的路徑。

一、中國(guó)特色公共服務(wù)精神的基本構(gòu)成要素

公共服務(wù)精神作為服務(wù)型政府的核心理念，是政府工作人員在從事行政管理工作與提供公共服務(wù)過(guò)程中所體現(xiàn)出來(lái)的一系列精神理念、行為方式和倫理美德。在我國(guó)，公共服務(wù)精神這一概念雖然是外來(lái)詞，但卻始終通過(guò)“為人民服務(wù)”的宗旨意識(shí)體現(xiàn)于中國(guó)共產(chǎn)黨的全部執(zhí)政理念與實(shí)踐中。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，研究中國(guó)特色公共服務(wù)精神，不能簡(jiǎn)單照搬國(guó)外的概念與定義，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念為靈魂，總結(jié)中國(guó)公共服務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)出中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格和中國(guó)氣派?；谶@樣的思路，本文認(rèn)為中國(guó)特色公共服務(wù)精神的基本要素包括五個(gè)方面，即共產(chǎn)黨人的理想信念、以人民為中心的核心價(jià)值、公私分明的利益控制、為官作為的擔(dān)當(dāng)精神、公平正義的道德追尋。

五個(gè)基本要素各具特殊內(nèi)涵與要求。其一，共產(chǎn)黨人的理想信念是中國(guó)特色公共服務(wù)精神的價(jià)值之魂。理想信念作為一種精神性存在，是個(gè)體或群體堅(jiān)定不移的目標(biāo)追求、前進(jìn)方向和動(dòng)力之源。在西方行政管理學(xué)領(lǐng)域，雖然沒(méi)有“理想信念”這樣的專門(mén)術(shù)語(yǔ)，但關(guān)于政府工作人員的工作動(dòng)力、深層動(dòng)機(jī)以及對(duì)工作的信念和忠誠(chéng)等，也有很多專門(mén)的探討和論述 〔1 〕7。就中國(guó)特色公共服務(wù)精神而言，中國(guó)共產(chǎn)黨人所堅(jiān)守的理想信念，是中國(guó)特色公共服務(wù)精神得以確立、發(fā)展、歷久彌新的價(jià)值之魂和動(dòng)力之源。研究中國(guó)特色公共服務(wù)精神的本質(zhì)內(nèi)涵，要以把握中國(guó)共產(chǎn)黨人的理想信念作為起點(diǎn)。其二，以人民為中心是中國(guó)特色公共服務(wù)精神的核心要求。公共服務(wù)作為政府的公共行政活動(dòng)，首先必須解決“誰(shuí)的公共服務(wù)”和“為誰(shuí)公共服務(wù)”這一基本問(wèn)題，這一點(diǎn)無(wú)論在西方公共管理理論中還是在中國(guó)行政管理理論中都是明確的。在中國(guó)特色公共服務(wù)活動(dòng)中，以人民為中心就是一個(gè)最核心的要求。離開(kāi)以人民為中心這一核心內(nèi)涵，中國(guó)特色公共服務(wù)精神就會(huì)成為無(wú)本之木、無(wú)源之水。其三，公私分明的利益控制是中國(guó)特色公共服務(wù)精神的道德尺度。在政府公共服務(wù)中，公和私的關(guān)系、公共利益和私人利益的關(guān)系，是政府公共服務(wù)必然要面對(duì)的基本關(guān)系。中國(guó)特色公共服務(wù)作為一種新型的公共服務(wù)，必須處理好公與私、公共利益與私人利益關(guān)系。在中國(guó)特色公共服務(wù)中，所有的政府工作人員都不能用手中的權(quán)力為自己、家人、朋友或小團(tuán)體謀取私利，更不能搞權(quán)錢(qián)交易，以權(quán)謀私。他們工作的宗旨是為人民服務(wù)，其服務(wù)目標(biāo)必須是社會(huì)公共利益。其四，為官作為的擔(dān)當(dāng)精神是中國(guó)特色公共服務(wù)精神的時(shí)代特征。擔(dān)當(dāng)精神是一種對(duì)工作、對(duì)職責(zé)、對(duì)事業(yè)的高度堅(jiān)守，是認(rèn)真負(fù)責(zé)、敢作敢為、敢于成功、勇于勝利的精神，其本質(zhì)上是對(duì)各級(jí)官員的職業(yè)責(zé)任要求。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，擔(dān)當(dāng)作為精神是一種最能體現(xiàn)時(shí)代特征的精神，“甚至成為了一種新的價(jià)值尺度，成為了引領(lǐng)時(shí)代風(fēng)尚的新的規(guī)范” 〔2 〕。其五，公平正義的道德追尋是中國(guó)特色公共服務(wù)精神的基本目標(biāo)。無(wú)論是西方公共行政理論還是中國(guó)公共行政理論，都把公平、正義、平等作為政府公共服務(wù)的基本原則與目標(biāo)追求。黨的十九大報(bào)告指出：“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)?！?〔3 〕11公平正義既是黨和政府治國(guó)理政的核心理念之一，也是政府公共服務(wù)的重要價(jià)值目標(biāo)。

中國(guó)特色公共服務(wù)精神的五個(gè)要素又構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一的整體。五個(gè)基本要素不僅內(nèi)涵和要求不同，而且地位和作用也不一樣。如共產(chǎn)黨人的理想信念、以人民為中心的價(jià)值追求發(fā)揮著靈魂、核心和統(tǒng)帥的作用，集中體現(xiàn)了中國(guó)特色公共服務(wù)精神的本質(zhì)特征，構(gòu)成中國(guó)特色公共服務(wù)精神的突出標(biāo)志。雖然五個(gè)基本要素的地位和作用不可等同，但在公共服務(wù)實(shí)踐中又缺一不可。例如，為官作為的擔(dān)當(dāng)精神及其實(shí)踐是政府公共服務(wù)得以落到實(shí)處、產(chǎn)生切實(shí)效果的關(guān)鍵一環(huán)，不僅是一種精神性的存在，本質(zhì)上也是一種實(shí)踐理性。衡量擔(dān)當(dāng)精神的最終尺度只能是實(shí)踐和行動(dòng)，也就是政府公共服務(wù)所產(chǎn)生的實(shí)際效果和結(jié)果。再如，政府工作人員必須樹(shù)立正確的公平正義觀，“作為公共領(lǐng)域中的活動(dòng)主體的行政人員的基本職責(zé)就應(yīng)當(dāng)是維護(hù)和提供公正。公正是公共行政的第一要義，一切行政行為和原則都只有從屬于公正才是有意義的” 〔4 〕308。公正平等地為每一位公眾提供服務(wù)，不僅表現(xiàn)為公眾享有平等接受服務(wù)的權(quán)利和待遇，更深層次上還表現(xiàn)為在接受服務(wù)時(shí)，公眾的地位平等，人格得到尊重。

二、中國(guó)特色公共服務(wù)精神的特質(zhì)所在

中國(guó)特色公共服務(wù)精神的五個(gè)基本要素根源于中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，由此構(gòu)成了社會(huì)主義制度和資本主義制度公共服務(wù)精神的本質(zhì)區(qū)別。下面對(duì)共產(chǎn)黨人的理想信念、以人民為中心的核心要求、公私分明的利益控制三個(gè)基本要素加以分析。

其一，堅(jiān)定共產(chǎn)黨人的理想信念，是中國(guó)特色公共服務(wù)精神區(qū)別于資本主義國(guó)家公共服務(wù)精神的根本特征。不同制度體系中的公共服務(wù)精神，其價(jià)值觀和價(jià)值立場(chǎng)不同，必然體現(xiàn)出制度的本性和本質(zhì)要求。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，西方資本主義國(guó)家的政府也高度重視公職人員公共服務(wù)精神的培育，高度重視政府公共行政人員對(duì)公民的忠誠(chéng)和責(zé)任，“其中不僅是客觀的責(zé)任，而且是更為積極的主觀責(zé)任” 〔5 〕73。主觀責(zé)任本身就必然牽涉到人的信念問(wèn)題，責(zé)任理應(yīng)歸屬于信念的一種具體外顯，而信念是更為內(nèi)在的東西。資本主義國(guó)家公共服務(wù)精神的根本價(jià)值立場(chǎng)維護(hù)的是資本主義私有制和資本利益集團(tuán)以及代言人黨派的利益，其所謂的公共服務(wù)精神服務(wù)于這一總目標(biāo)，這也是其公共服務(wù)精神的根本價(jià)值立場(chǎng)。因此，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的理想信念，是中國(guó)特色公共服務(wù)精神與資本主義國(guó)家公共服務(wù)精神的根本區(qū)別，也是中國(guó)特色公共服務(wù)精神的真正“特色”之所在。

其二，以人民為中心是中國(guó)特色公共服務(wù)區(qū)別于歷史上一切國(guó)家，特別是資本主義國(guó)家公共服務(wù)的根本之所在。在歐美資本主義各國(guó)的治國(guó)理政實(shí)踐中，無(wú)論是公共行政學(xué)者亦或政府都強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)為政府的一項(xiàng)基本職責(zé)，強(qiáng)調(diào)“為了全體公民的利益而維護(hù)政體的價(jià)值”，“公共管理者最終應(yīng)向公民負(fù)責(zé)，正是因?yàn)檫@種責(zé)任，我們的工作才顯得崇高神圣”，“公共行政的精神是建立在對(duì)所有公民的樂(lè)善好施的道德基礎(chǔ)之上的”， 〔6 〕153-157“行政人要對(duì)公民負(fù)責(zé)，洞察、理解和權(quán)衡他們的喜好、要求和其他利益” 〔5 〕65。但這里所謂的“為了全體公民的利益”、“向公民負(fù)責(zé)”、建設(shè)“有效的為民服務(wù)政府”等，從根本上受制于特定集團(tuán)的利益和黨派利益，其公共服務(wù)具有局限性和狹隘性。在一些重大問(wèn)題上，政黨的利益、集團(tuán)的利益往往高于公民的利益和真正的國(guó)家利益。如一些資本主義國(guó)家的政府在2020年新冠肺炎疫情防控中，真正關(guān)心的是政治選舉，而不是廣大人民群眾的生命安全，這已經(jīng)背離了所謂公共服務(wù)的方向，足以說(shuō)明其所謂的服務(wù)“公共利益”“公民利益”等，帶有虛假性或虛偽性。而中國(guó)特色公共服務(wù)從根本上克服了資本主義國(guó)家政府公共服務(wù)的局限性和狹隘性，是真正為人民謀幸福的公共服務(wù)，是真正為人民利益著想的公共服務(wù)。正因如此，離開(kāi)了這一點(diǎn)，就很難稱之為中國(guó)特色公共服務(wù)精神。

其三，公私關(guān)系問(wèn)題的處理也是中國(guó)特色公共服務(wù)精神與資本主義國(guó)家公共服務(wù)精神的一個(gè)重要區(qū)別。就權(quán)力不是私有物、公和私必須分清楚這一點(diǎn)而言，我國(guó)和歐美主要國(guó)家對(duì)公共服務(wù)在認(rèn)識(shí)和要求上沒(méi)有明顯區(qū)別，處理公私關(guān)系的基本立場(chǎng)也是大體一致或相近的。但在具體處理實(shí)踐中，中國(guó)特色公共服務(wù)精神與歐美國(guó)家的公共服務(wù)要求還是有很大的差異與區(qū)別。一方面，“公共利益”的性質(zhì)和范圍有極大差異。中國(guó)特色公共服務(wù)所強(qiáng)調(diào)的公共利益、整體利益等，是真實(shí)的、實(shí)實(shí)在在的最廣大人民群眾的根本利益，是廣大人民群眾能夠切身感受到的利益。而如前所述，歐美資本主義國(guó)家政府所說(shuō)的“公共利益”“公民利益”“公共政策”等，在很大程度上帶有某種虛假、虛偽或不真實(shí)的性質(zhì)，尤其是當(dāng)“公共利益”“公民利益”與黨派利益、政治家個(gè)人利益發(fā)生沖突時(shí)，更是如此。另一方面，中國(guó)特色公共服務(wù)精神對(duì)政府工作人員有更高、更嚴(yán)格的要求。中國(guó)特色公共服務(wù)精神在公私關(guān)系上的要求沒(méi)有停留在公私分明、公權(quán)為民、嚴(yán)格自律這些從政的底線要求上，它還有更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)，就是我們黨歷來(lái)倡導(dǎo)的先公后私、大公無(wú)私、公而忘私、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神。這種精神不僅具有道德上的高尚性、示范性和引領(lǐng)性，也是區(qū)別于西方國(guó)家政府公共服務(wù)的一個(gè)顯著特點(diǎn)。

三、實(shí)踐中對(duì)中國(guó)特色公共服務(wù)精神的背離

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，實(shí)踐中還存在著諸多背離中國(guó)特色公共服務(wù)精神的現(xiàn)象。比如，有的政府工作人員理想信念動(dòng)搖，背離了一個(gè)共產(chǎn)黨員或政府工作人員的本色;有的政府工作人員存在脫離群眾的官僚主義行為，忘記了為人民服務(wù)的宗旨;有的政府工作人員把公權(quán)力私有化或私人化，以權(quán)謀私;有的政府工作人員不作為、慢作為、亂作為、假作為，怠政懶政，慵懶無(wú)為。為此，必須分析造成這些問(wèn)題的根源。

其一，個(gè)人黨性修養(yǎng)缺失是造成公共服務(wù)精神缺失的內(nèi)在根源。按照唯物辯證法的觀點(diǎn)，內(nèi)因是事物發(fā)展變化的根據(jù)。分析政府工作人員公共服務(wù)精神缺失的根源，首先應(yīng)當(dāng)深入到他們的內(nèi)心深處。很多腐敗官員在剖析其之所以腐敗墮落的原因時(shí)，大都提到是因?yàn)榉潘闪它h性修養(yǎng)和錘煉，放松了主觀世界的改造，喪失了共產(chǎn)黨人的理想信念，因此沒(méi)有約束控制住貪欲和私欲。習(xí)近平說(shuō)：“理想信念動(dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖，理想信念滑坡是最危險(xiǎn)的滑坡?！?〔7 〕理想信念出現(xiàn)動(dòng)搖和滑坡，主觀世界出現(xiàn)扭曲，人生的“總開(kāi)關(guān)”失靈，腐化墮落就會(huì)成為一種必然。

其二，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)是公共服務(wù)精神缺失的客觀誘因。市場(chǎng)機(jī)制鼓勵(lì)相互競(jìng)爭(zhēng)，培養(yǎng)市場(chǎng)主體拼搏向上的品質(zhì)，但在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也會(huì)對(duì)人們的價(jià)值觀念、思想境界、人生觀念產(chǎn)生一定的負(fù)面作用。尤其是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部把市場(chǎng)觀念變相移植和運(yùn)用到公共服務(wù)領(lǐng)域時(shí)，就會(huì)利用手中掌握的公權(quán)力進(jìn)行市場(chǎng)尋租，進(jìn)而產(chǎn)生腐敗行為。正如習(xí)近平所說(shuō)：“有些黨員和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中暈暈乎乎、頭腦發(fā)熱，不能正確認(rèn)識(shí)價(jià)值問(wèn)題，不能正確對(duì)待個(gè)人利益，導(dǎo)致精神支柱坍塌，人生方向迷失?！?〔8 〕

其三，管理和監(jiān)督制度尚不完善。黨的十八大以來(lái)，黨中央扎緊制度的“籠子”，在干部不敢腐、不能腐方面取得了巨大的成效。但仍有一些人不收斂、不收手。這除了官員缺乏制度意識(shí)、不遵守制度的原因外，客觀上也說(shuō)明，管理和監(jiān)督制度本身仍然存在不完善的問(wèn)題。例如，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督“一把手”，對(duì)“一把手”如何進(jìn)行監(jiān)督和約束，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督和發(fā)現(xiàn)“一把手”的腐敗行為，還需進(jìn)一步破題解決。

四、中國(guó)特色公共服務(wù)精神的充分彰顯

第一，要切實(shí)樹(shù)牢政府工作人員的理想信念和信仰。從人的精神世界的本質(zhì)看，理想信念和精神信仰作為人類最高層次的精神追求和動(dòng)力目標(biāo)，在個(gè)人和群體的發(fā)展中擔(dān)負(fù)著方向盤(pán)與指路燈的作用，是個(gè)人和群體的精神之魂。之所以如此，在于理想信念具有堅(jiān)定性和持久性。所謂堅(jiān)定性，是指理想信念具有鋼鐵一般的剛性和硬度，不是隨便什么力量就能夠撼動(dòng)的。所謂持久性，是指理想信念是一個(gè)人或集體長(zhǎng)期堅(jiān)守的精神支柱，這種堅(jiān)守往往貫通于一個(gè)人的一生，貫通于一個(gè)集體的全部發(fā)展歷程。荀子說(shuō)：“權(quán)利不能傾也，群眾不能移也，天下不能蕩也。生乎由是，死乎由是，夫是之謂德操?！保ā盾髯印駥W(xué)》）這個(gè)“生乎由是，死乎由是”的“德操”，最能體現(xiàn)理想信念的堅(jiān)定性、持久性特征。對(duì)于政府工作人員來(lái)說(shuō)，理想信念、信仰是總開(kāi)關(guān)、總根源，也是解決問(wèn)題的“總鑰匙”，是治本之策。失去理想信念和信仰就是丟了“魂”，必然會(huì)走向歧途。

第二，強(qiáng)化政府工作人員的自律行為。自律本質(zhì)上是一種行為的自我控制和自我約束，其動(dòng)力來(lái)自于行為內(nèi)部或行為者內(nèi)心。在倫理學(xué)史上，強(qiáng)調(diào)個(gè)體的主體性作用和道德行為自律，可以說(shuō)是一個(gè)優(yōu)良鮮明的傳統(tǒng)?？鬃釉f(shuō)：“為仁由己，而由人乎哉？”（《論語(yǔ)·顏淵》）強(qiáng)調(diào)個(gè)人是仁德修養(yǎng)的主體和動(dòng)力。亞里士多德說(shuō)，“做一個(gè)善良之人還是邪惡之人，總是由我們自己” 〔9 〕55，也是強(qiáng)調(diào)個(gè)體在道德行為選擇中的主導(dǎo)作用。辯證唯物主義尤其強(qiáng)調(diào)發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性和主體能動(dòng)性。剖析腐敗官員的所作所為，很多問(wèn)題的發(fā)生主要就是由于自律的缺失或弱化而造成的，是由于過(guò)分放縱自己的欲望和行為而造成的。反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)踐告訴我們，強(qiáng)化主觀世界的改造之所以十分重要，說(shuō)到底就是自己控制自己的私欲，約束自己的各種任性行為，自己切實(shí)管住自己。

第三，加強(qiáng)制度建設(shè)和法治建設(shè)，用嚴(yán)格的制度管住政府工作人員。強(qiáng)調(diào)道德自律和“自己管住自己”的重要性，絕不是要把公共服務(wù)精神的塑造全部寄托在政府工作人員個(gè)體的道德自律上，更不是放棄對(duì)政府工作人員的教育、監(jiān)督、管理責(zé)任。面對(duì)道德自律的缺失或弱化以及個(gè)體欲望和行為的放縱，還必須運(yùn)用制度的力量加以限制和管理。制度的管理和監(jiān)督實(shí)質(zhì)上是對(duì)行為的他律，是對(duì)行為的外部控制和社會(huì)約束。黨的十八大以來(lái)，服務(wù)型政府建設(shè)不斷深化，反腐敗斗爭(zhēng)的制度體系越來(lái)越完善，對(duì)腐敗官員的懲處制度也越來(lái)越嚴(yán)密，對(duì)政府工作人員和領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督取得了極大成效。但從管理干部、提升公共服務(wù)水平和反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)際需要看，必須進(jìn)一步完善腐敗行為易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域的管理和監(jiān)督制度，在干部選拔任用、工程項(xiàng)目招標(biāo)、能源資源開(kāi)發(fā)利用、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等腐敗易發(fā)領(lǐng)域進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，防范和遏制腐敗行為的發(fā)生。要加強(qiáng)行政問(wèn)責(zé)和紀(jì)律問(wèn)責(zé)的力度，對(duì)違反黨紀(jì)政紀(jì)的行為，對(duì)不作為、慢作為、亂作為、假作為的現(xiàn)象，對(duì)形式主義和官僚主義行為，要織密紀(jì)律之網(wǎng)，加大問(wèn)責(zé)力度。要加強(qiáng)法治建設(shè)，加大法律懲罰力度，以嚴(yán)格的法律保障提升政府公共服務(wù)水平。作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不可能畢其功于一役，任何時(shí)候都要注重從頭教育和管理。

第四，切實(shí)改進(jìn)政府公務(wù)人員的選拔途徑和方式。改進(jìn)公務(wù)人員的選拔途徑和方式，關(guān)乎政府工作人員的入職質(zhì)量，是“源頭管理”。目前我國(guó)的公務(wù)員選拔，主要通過(guò)考試的方式進(jìn)行。這種方式的優(yōu)勢(shì)在于，能夠統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一尺度，排除人為干擾，彰顯公平公正;但考試本身僅僅是一種知識(shí)或相關(guān)技能的測(cè)試，只是對(duì)一部分“才”的考查，而對(duì)于一個(gè)人其他方面的才能，尤其是對(duì)于一個(gè)人的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、道德品行等更重要的素質(zhì)，則無(wú)法考核。換句話說(shuō)，單一的考試方式很難對(duì)一個(gè)人的“德才”進(jìn)行全面的考核，也很難達(dá)到德才兼?zhèn)涞囊?。因此，?yīng)當(dāng)在改進(jìn)公務(wù)員考試方式的前提下，拓展公務(wù)員選拔渠道，真正做到“不拘一格降人才”。

第五，加強(qiáng)青年干部的實(shí)踐鍛煉。著眼于未來(lái)的發(fā)展，在干部培養(yǎng)培訓(xùn)上，除了繼續(xù)強(qiáng)化理論培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)外，一個(gè)極其重要的方式就是加強(qiáng)干部的實(shí)踐鍛煉，尤其是加強(qiáng)青年干部的實(shí)踐鍛煉。干部不是自發(fā)成長(zhǎng)的，也不完全是在課堂上、教室里培養(yǎng)出來(lái)的，而需要在大風(fēng)大浪里經(jīng)受磨煉。對(duì)于青年干部來(lái)說(shuō)，尤其要通過(guò)“重大工作”“重大斗爭(zhēng)”第一線的錘煉，培養(yǎng)斗爭(zhēng)精神，歷練工作經(jīng)驗(yàn);通過(guò)在艱難困苦中的磨礪培養(yǎng)艱苦奮斗精神和深厚的人民情懷。如在脫貧攻堅(jiān)這一重大國(guó)家行動(dòng)中，一大批青年干部離開(kāi)城市，離開(kāi)家庭，扎根貧困鄉(xiāng)村，帶領(lǐng)村民與貧困作斗爭(zhēng)，不僅培養(yǎng)了他們的吃苦精神、奮斗精神，而且培養(yǎng)了他們與人民群眾的深厚感情，對(duì)于干部的成長(zhǎng)發(fā)揮了難以估量的作用。政府工作人員尤其是青年干部對(duì)人民群眾的感情，不是在辦公室里培養(yǎng)出來(lái)的，而是在與群眾共同生活共同奮斗中培養(yǎng)出來(lái)的。事實(shí)雄辯地證明，在青年干部成長(zhǎng)過(guò)程中，“艱難困苦，玉汝于成”是一條“鐵律”。只有經(jīng)過(guò)磨礪，一個(gè)干部才能逐步成長(zhǎng)為習(xí)近平所要求的“老百姓的官”，“把自己也當(dāng)成老百姓，不要做官當(dāng)老爺”。 〔10 〕

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〔7〕習(xí)近平.在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2016-07-02（02）.

〔8〕習(xí)近平.扎實(shí)做好保持黨的純潔性各項(xiàng)工作〔J〕.求是，2012（06）：3-7.

〔9〕亞里士多德.尼各馬可倫理學(xué)〔M〕.苗力田，譯.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1999.

〔10〕習(xí)近平在中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào) 立志做黨光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)的忠實(shí)傳人 在新時(shí)代新征程中奮勇?tīng)?zhēng)先建功立業(yè)〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2021-03-02（01）.

責(zé)任編輯 呂曉斌