摘要：建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)，也是法治中國(guó)建設(shè)指導(dǎo)思想的具體體現(xiàn)。習(xí)近平法治思想是全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南?！斗ㄖ沃袊?guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》是對(duì)習(xí)近平法治思想的具體踐行，是對(duì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》的深入推進(jìn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)法治國(guó)家建設(shè)的持續(xù)接力和總體擘畫，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的建設(shè)在其中承接著中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路和中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的建設(shè)，應(yīng)從完備的法律規(guī)范體系實(shí)現(xiàn)良法善治入手，通過(guò)高效的法治實(shí)施體系實(shí)現(xiàn)執(zhí)法、司法與守法聯(lián)動(dòng)，以嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系為依托實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)督，建設(shè)有力的法治保障體系作為法治中國(guó)建設(shè)的堅(jiān)實(shí)后盾，并以完善的黨內(nèi)法規(guī)體系促進(jìn)長(zhǎng)期全面依規(guī)治黨，在保證政治方向正確的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的總體奮斗目標(biāo)提供持續(xù)動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平法治思想;中國(guó)特色社會(huì)主義;《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025 年）》;法治體系

作者簡(jiǎn)介：譚波，海南大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師（?？?570228）

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“央地立法權(quán)的事權(quán)配置思路與行使限度研究”（20BFX033）;海南大學(xué)科研基金資助項(xiàng)目[kyqd（sk）2006]

DOI編碼：10.19667/j.cnki.cn23-1070/c.2021.04.003

中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系最早出自 2014 年 10 月黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的依托和中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的具象。習(xí)近平總書(shū)記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》中提到，全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，并對(duì)“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”這個(gè)總目標(biāo)做了闡釋，即形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。2020年11月，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上的講話提出，要“堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”，并將其作為推進(jìn)全面依法治國(guó)的總抓手。2021年 1月，中共中央印發(fā)《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》提出“習(xí)近平法治思想是全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南”，并重申“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”總目標(biāo)，其第三至第七部分分別闡釋了“完備的法律規(guī)范體系”“高效的法治實(shí)施體系”“嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系”“有力的法治保障體系”和“完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”等五方面的建設(shè)及其重點(diǎn)工作，為下一步全面建設(shè)法治中國(guó)乃至社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力的法治保障和堅(jiān)實(shí)后盾。

一、完備的法律規(guī)范體系：以良法促善治

建設(shè)法治中國(guó)，立法工作須先行，即以高質(zhì)量立法保證高質(zhì)量發(fā)展?！安皇鞘裁捶ǘ寄苤螄?guó)，不是什么法都能治好國(guó);越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量?！?015年 3月，李建國(guó)副委員長(zhǎng)在《關(guān)于〈中華人民共和國(guó)立法法修正案（草案）〉的說(shuō)明》時(shí)專門強(qiáng)調(diào)“科學(xué)立法”的問(wèn)題，“以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了新要求，立法工作面臨不少需要研究解決的新情況、新問(wèn)題”，最終，“提高立法質(zhì)量”被寫入《立法法》第一條“立法目的”之中，該法第六條第一款中加入了立法還應(yīng)當(dāng)“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革的要求”。

（一）完善立法工作格局

中國(guó)特色社會(huì)主義的立法工作首要問(wèn)題在于強(qiáng)調(diào)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。按照中央立法與地方立法的分權(quán)思路，黨對(duì)立法的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)應(yīng)分級(jí)實(shí)施。因此，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，有立法權(quán)的地方黨委還應(yīng)當(dāng)按照黨中央大政方針領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)立法工作。如果說(shuō)黨委是“領(lǐng)導(dǎo)立法”的主體，那么人大就是立法的“主導(dǎo)者”，這就從總體格局上進(jìn)一步厘清了黨委和人大在立法中的不同角色定位。

立法在突出其政治標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)還必須要強(qiáng)調(diào)其技術(shù)性和專業(yè)化。對(duì)人大而言，不可忽視的是“人”的作用，2014年《決定》提出要“增加有法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專職常委比例”，至 2021年《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)“逐步提高人大常委會(huì)專職委員特別是有法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專職委員比例”，其要求在進(jìn)一步提升。根據(jù)筆者對(duì)2013年十二屆全國(guó)人大常委會(huì)委員的統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)和13位副委員長(zhǎng)中，有2人具有法學(xué)專業(yè)或法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)背景;在 152名全國(guó)人大常委會(huì)委員中，具有法學(xué)專業(yè)或法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)背景的為 23人。而對(duì) 2018年十三屆全國(guó)人大常委會(huì) 14位副委員長(zhǎng)的學(xué)歷統(tǒng)計(jì)，有 3位是法學(xué)專業(yè)出身，在153位全國(guó)人大常委會(huì)委員中，有26位系法學(xué)專業(yè)出身或具有法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)背景。這種任職對(duì)專業(yè)背景的關(guān)注，實(shí)際上反襯了整個(gè)中國(guó)在經(jīng)歷了科學(xué)家治國(guó)、經(jīng)濟(jì)學(xué)家治國(guó)的階段后，逐步走向法學(xué)家治國(guó)的階段。

在人大及其常委會(huì)作為國(guó)家立法重要主體的基礎(chǔ)上，政府作為行政立法的重要依托，也要注重保證行政法規(guī)和規(guī)章的質(zhì)量，注重產(chǎn)出行政立法中的“良法”。2017年12月國(guó)務(wù)院修改了《行政法規(guī)制定程序條例》和《規(guī)章制定程序條例》，在相應(yīng)條款中加入了“貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署”及 “弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀”的政治要求。

而社會(huì)組織各方對(duì)立法的參與，是“立法工作格局”的重要一端，還是我國(guó)立法工作一直以來(lái)的重要特色。2021 年 1 月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)修改后的《行政處罰法》，其中第十一條第三款增加規(guī)定， “法律對(duì)違法行為未作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)為實(shí)施法律，可以補(bǔ)充設(shè)定行政處罰。擬補(bǔ)充設(shè)定行政處罰的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)”，凸顯了習(xí)近平法治思想在科學(xué)立法之外的另一個(gè)要求——民主立法。

（二）堅(jiān)持立改廢釋并舉

習(xí)近平總書(shū)記提出“五位一體”總體建設(shè)布局，強(qiáng)調(diào)全面開(kāi)展立法工作;以已被寫入憲法的“新發(fā)展理念”貫徹為重要指針，要求加強(qiáng)民生與社會(huì)治理、生態(tài)文明方面的重點(diǎn)立法，尤其是在防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件方面。習(xí)近平總書(shū)記先后在不同場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)相應(yīng)立法的重要性。2019年11月在主持中共中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要系統(tǒng)梳理和修訂應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī);2020年2月新冠肺炎疫情暴發(fā)后強(qiáng)調(diào)，要完善疫情防控相關(guān)立法，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的疫情防控法律體系，同時(shí)，要抓緊修訂完善野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī);2020年 6月，在專家學(xué)者座談會(huì)上講話時(shí)指出，要有針對(duì)性地推進(jìn)傳染病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法等法律制定和修訂工作。

立法生命力的另一方面在于其動(dòng)態(tài)性的持續(xù)整合。習(xí)近平總書(shū)記在不同場(chǎng)合所強(qiáng)調(diào)的法規(guī)清理和法典編纂，已經(jīng)深刻作用于我國(guó)近十年來(lái)的立法工作。從中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系到中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，所經(jīng)歷的變化絕非只是字面上的表征，更在于其實(shí)際上已經(jīng)將動(dòng)態(tài)操作滲入法律體系的各個(gè)環(huán)節(jié)，“立”在廣義上囊括了“制定、修改、解釋、廢止”等各領(lǐng)域。在民法典的編纂完成之后，下一步其他部門法領(lǐng)域的編纂將會(huì)成為一種常態(tài)化現(xiàn)象?；诿穹ǖ鋵?shí)施之后司法解釋重新清理的考慮，同時(shí)提出，法律草案要與配套規(guī)定同步研究、同步起草，以增強(qiáng)法律規(guī)范的整體功效。

（三）深入落實(shí)“重大改革于法有據(jù)”

2014年2月，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上提出，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”，正確地?cái)[正了改革與立法之間的關(guān)系。從深層來(lái)講，《規(guī)劃》在此基礎(chǔ)上提出，對(duì)立法條件還不成熟、需要先行先試的，依法及時(shí)做出授權(quán)決定或者改革決定，授權(quán)決定或者改革決定涉及的改革舉措，實(shí)踐證明可行的，及時(shí)按照程序制定修改相關(guān)法律法規(guī)。一旦立法任務(wù)完成，相關(guān)授權(quán)決定或改革決定的對(duì)應(yīng)內(nèi)容也就相應(yīng)終止，這與《立法法》第十一條的基本精神相契合，是習(xí)近平法治思想中“依法立法”原理的深層體現(xiàn)。

二、高效的法治實(shí)施體系：執(zhí)法、司法與守法聯(lián)動(dòng)

2015年6月26日，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央政治局第二十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行?！吧w天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！彼麖?qiáng)調(diào)，更值得注意的是已有的法規(guī)制度并沒(méi)有得到嚴(yán)格執(zhí)行，一針見(jiàn)血地指出了法治實(shí)施對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建構(gòu)的重要性。從全面和聯(lián)系的哲學(xué)觀點(diǎn)來(lái)看，法治實(shí)施不僅是行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的職責(zé)，還是全體公民的重要義務(wù)。

（一）打造職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系

政府治理體系的職責(zé)明確和依法行政，首要的要求是全面履行政府職能，做到“法定職責(zé)必須為”，權(quán)責(zé)的清單化管理是其抓手，是黨的十八大以來(lái)政府在治理領(lǐng)域的一項(xiàng)創(chuàng)舉。無(wú)論是政府制定紅頭文件的抽象行政行為，還是作為具體行政行為的重大執(zhí)法決定，都需要經(jīng)過(guò)合法性審查或法制審核，這些制度都已經(jīng)分別被寫入 2019 年出臺(tái)的《重大行政決策程序暫行條例》和 2021 年修改的《行政處罰法》的規(guī)定之中。這既是“重大改革于法有據(jù)”的延伸，也是全面依法治國(guó)在依法行政領(lǐng)域中的必然要求。承接對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等領(lǐng)域的高質(zhì)量立法需求，《規(guī)劃》專門強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)事件應(yīng)對(duì)有關(guān)法律法規(guī)，依法實(shí)施應(yīng)急處置措施，全面提高依法應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力和水平”，這是貫通“立法—執(zhí)法”的政府治理整體過(guò)程、強(qiáng)調(diào)政府執(zhí)行能力的重要體現(xiàn)。恰如習(xí)近平總書(shū)記在《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》中所指出的，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的實(shí)質(zhì)，就是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。

（二）不斷提升對(duì)實(shí)現(xiàn)公平正義的要求

2013年1月，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)做好新形勢(shì)下政法工作作出批示，提出“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義”的要求，重在提高人民群眾的滿意度和政法工作的公信力;2016年 5 月20日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十四次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、每一起案件辦理中都能感受到社會(huì)公平正義，將公平正義的感受對(duì)象范圍拓展至行政執(zhí)法;2019年 2月，習(xí)近平總書(shū)記又提出，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義，將公平正義的要求擴(kuò)及“法律制度”。從司法的“公平正義”要求聯(lián)系到各方面的公平正義，實(shí)際上是中國(guó)共產(chǎn)黨在黨的十八大以來(lái)對(duì)社會(huì)公平正義的整體期待。其中，促進(jìn)社會(huì)公平正義是全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，制度建設(shè)是促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要保證，公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。這種“公平正義”價(jià)值在法治體系組成部分中的普及，是對(duì)已經(jīng)入憲的社會(huì)主義核心價(jià)值觀中“平等”“公正”要求的回應(yīng)，是《規(guī)劃》所提出的“把社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求融入法治建設(shè)和社會(huì)治理”的具體體現(xiàn)。

（三）強(qiáng)化對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的建設(shè)

在強(qiáng)調(diào)司法公正問(wèn)題意識(shí)的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)應(yīng)將符合國(guó)情和遵循司法規(guī)律相結(jié)合，提出“法律不應(yīng)該是冷冰冰的，司法工作也是做群眾工作”。同時(shí)，他強(qiáng)調(diào)黨對(duì)司法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，并且駁斥了“黨大還是法大”的偽命題，“就必須服從和遵守憲法法律，就不能以黨自居，就不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個(gè)人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌”;并指出了“權(quán)大還是法大”的真命題，“權(quán)力不論大小，只要不受監(jiān)督和制約，都可能被濫用”。另外，在強(qiáng)調(diào)全面落實(shí)司法責(zé)任制方面，“完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”，在此基礎(chǔ)上，2014年黨的十八屆四中全會(huì)《決定》又補(bǔ)充了“主任檢察官、主辦偵查員辦案責(zé)任制”，堅(jiān)決落實(shí)“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)”。2021年《規(guī)劃》除了堅(jiān)持上述原則外，又提出依法賦權(quán)獨(dú)任庭、合議庭，健全重大、疑難、復(fù)雜案件由院庭長(zhǎng)直接審理機(jī)制。在 “誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)”的基礎(chǔ)上增加“誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)”，落實(shí)檢察官辦案主體地位，健全擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的檢察官直接辦案制度，將司法領(lǐng)域的權(quán)責(zé)統(tǒng)一落到實(shí)處。

（四）深入推進(jìn)全民守法

全民守法，是習(xí)近平總書(shū)記提出的全面推進(jìn)依法治國(guó)新“十六字方針”的最后一環(huán)，其與科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法之間關(guān)系密切。2020 年 12 月中共中央印發(fā)的《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》專門指出，全民守法是法治社會(huì)的基礎(chǔ)工程，它聯(lián)系著法治國(guó)家這一總體目標(biāo)和法治政府建設(shè)這一主體工程的一體化實(shí)現(xiàn)。全面依法治國(guó)需要全社會(huì)共同參與，人民群眾可以成為科學(xué)立法的智慧來(lái)源，又可以成為構(gòu)建共建共享共治社會(huì)治理格局的有效參與者，還能夠促進(jìn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”等糾紛調(diào)處化解模式的自覺(jué)遵守者和堅(jiān)定捍衛(wèi)者，同時(shí)，其滿意度還是檢驗(yàn)公共法律服務(wù)工作成效的最重要指標(biāo)，這是在法治領(lǐng)域踐行“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”的最佳途徑。正如習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中就如何發(fā)展社會(huì)主義民主政治時(shí)所指出的，“保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，“加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由”，“保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。在公民權(quán)利和政治權(quán)利方面取得更大突破，是全民守法得以深入推進(jìn)的重要抓手和重點(diǎn)領(lǐng)域。

三、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系：全方位監(jiān)督

不同于權(quán)力制約，監(jiān)督是權(quán)力委托主體對(duì)權(quán)力代理主體的控制，以保障權(quán)力行使符合委托意圖，監(jiān)督制度下權(quán)力代理主體可以擁有完整事權(quán)，只有在違背委托意圖時(shí)，才會(huì)受到制裁。這實(shí)際上是習(xí)近平總書(shū)記2013年1月提出“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”這一法治思維的具體彰顯。

（一）黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)法治監(jiān)督工作

在黨的十九屆四中全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記就在報(bào)告中提到“健全黨和國(guó)家監(jiān)督制度”，將作為主導(dǎo)的黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)督的各種方式進(jìn)行全方位的展示、設(shè)計(jì)，推動(dòng)其貫通協(xié)調(diào)。推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用。

黨內(nèi)監(jiān)督離不開(kāi)對(duì)黨員和黨組織監(jiān)督權(quán)利的保障。2020年12月25日，中共中央印發(fā)修訂后的《黨員權(quán)利保障條例》，其中第十一條和第三十二條分別規(guī)定了黨員的黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)（具體如會(huì)上揭露權(quán)、要求糾錯(cuò)權(quán)、組織反映權(quán)等）和黨組織暢通黨內(nèi)監(jiān)督渠道的義務(wù)以及實(shí)名監(jiān)督檢舉控告優(yōu)先辦理、優(yōu)先處置的制度。對(duì)于作為監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)的紀(jì)委政治監(jiān)督，2021年1月22日，習(xí)近平總書(shū)記又在中紀(jì)委第十九屆五次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要以強(qiáng)有力的政治監(jiān)督，確保黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)到位，確?！笆奈濉睍r(shí)期目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

（二）亮化立法監(jiān)督

在強(qiáng)調(diào)執(zhí)法監(jiān)督和司法監(jiān)督的基礎(chǔ)上，對(duì)立法監(jiān)督的強(qiáng)調(diào)一并被提上前臺(tái)。在經(jīng)歷了新中國(guó)成立后的刑法法治、改革開(kāi)放后的民法法治和21世紀(jì)以來(lái)的行政法治的發(fā)展，我國(guó)憲法法治發(fā)展的需求逐漸走上前臺(tái)。憲法法治的重要一環(huán)，表現(xiàn)為對(duì)各類立法及行為的合憲性審查、憲法解釋、備案審查以及依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件方面。從 2017年黨的十九大提出“合憲性審查”到 2018年全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)的成立，再到 2019年十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第四十四次委員長(zhǎng)會(huì)議根據(jù)憲法、立法法和監(jiān)督法通過(guò)的《法規(guī)、司法解釋備案審查工作辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），都顯示了中央勢(shì)必要將“合憲性審查”和“合法性審查”進(jìn)行到底的決心。相比已廢止的2005年12月16日十屆全國(guó)人大常委會(huì)第四十次委員長(zhǎng)會(huì)議修訂、通過(guò)的《行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)備案審查工作程序》和《司法解釋備案審查工作程序》，這部《辦法》不僅做到了全文及時(shí)公開(kāi)，還將監(jiān)察法規(guī)和地方制定的監(jiān)察規(guī)范性文件分別納入全國(guó)人大常委會(huì)和地方人大常委會(huì)的備案審查范圍，可以說(shuō)是對(duì)立法監(jiān)督的強(qiáng)力亮劍和真刀真槍。

（三）繼續(xù)強(qiáng)化人權(quán)司法保障

從 2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出“完善人權(quán)司法保障制度”，到 2014年黨的十八屆四中全會(huì)提出“加強(qiáng)人權(quán)司法保障”，再到2021年《規(guī)劃》提出“加強(qiáng)人權(quán)司法保障”，側(cè)重點(diǎn)在發(fā)生變化，人權(quán)司法保障的深度、廣度一直在進(jìn)步。以錯(cuò)案防止和糾正為例，黨的十八屆四中全會(huì)增加了“冤案”和“假案”，并將措辭改為“有效防范”和“及時(shí)糾正”，《規(guī)劃》又增加了“發(fā)現(xiàn)機(jī)制”的表述。2020年12月，最高人民法院發(fā)布25個(gè)紀(jì)念《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》頒布實(shí)施25周年典型案例，其中呼格吉勒?qǐng)D再審無(wú)罪國(guó)家賠償案和聶樹(shù)斌再審無(wú)罪國(guó)家賠償案都是發(fā)生在2014年以后的典型錯(cuò)案糾正案例，在客觀上反映了我國(guó)在習(xí)近平法治思想指導(dǎo)下不斷強(qiáng)化人權(quán)司法保障的現(xiàn)實(shí)。

在“刑訊逼供”的禁止原則表述上，從單一的“嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待”到《決定》中的“加強(qiáng)對(duì)刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防”，再到《規(guī)劃》中的“建立重大案件偵查終結(jié)前對(duì)訊問(wèn)合法性進(jìn)行核查制度”和“健全訊問(wèn)犯罪嫌疑人、聽(tīng)取辯護(hù)人意見(jiàn)工作機(jī)制”，可以說(shuō)，對(duì)犯罪嫌疑人的人權(quán)保障，已經(jīng)通過(guò)這些刑事訴訟政策，將國(guó)家憲法的“尊重和保障人權(quán)原則”一步步導(dǎo)向具體的刑事訴訟制度的改革，從而為法治監(jiān)督體系的嚴(yán)密化做出了更進(jìn)一步的實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。

四、有力的法治保障體系：法治中國(guó)建設(shè)的堅(jiān)實(shí)后盾

法治建設(shè)不僅僅需要過(guò)程，更需要過(guò)程之外的保障，有力的法治保障體系，要求在法律制定、實(shí)施和監(jiān)督的全過(guò)程形成結(jié)構(gòu)完整、機(jī)制健全、資源充分、富于成效的保障要素系統(tǒng)。這是習(xí)近平法治思想在法治的現(xiàn)實(shí)性、可行性方面對(duì)中國(guó)法治建設(shè)事業(yè)的重大創(chuàng)新與真實(shí)關(guān)注。目標(biāo)與保障從來(lái)都是一項(xiàng)事業(yè)正常進(jìn)展的兩大方面，單純注重目標(biāo)設(shè)定而置保障于不顧，必然使后期的建設(shè)充滿未知數(shù)甚至走向與目標(biāo)截然相反的后果。中國(guó)的社會(huì)主義法治不同于西方的模式，必然決定其保障不可能完全照搬國(guó)外的樣板。

（一）明確法治保障體系的范圍

黨的十八屆四中全會(huì)首次提出“有力的法治保障體系”，通觀《決定》，發(fā)現(xiàn)其提到“保障”一詞有40多處，并沒(méi)有過(guò)多的對(duì)“法治保障”這一概念的闡釋，其中只是出現(xiàn)“加強(qiáng)軍民融合深度發(fā)展法治保障”一處，屬于較為典型的對(duì)應(yīng)表述。但從《決定》第六部分“加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)”來(lái)看，意在“為加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供強(qiáng)有力的組織和人才保障”，其外延包括建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊(duì)伍、加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)和創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制等三個(gè)方面。以此為基礎(chǔ)，2015年 12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳共同印發(fā)《關(guān)于完善國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見(jiàn)》，以建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍為目標(biāo)，為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供人才保障。2017年9月，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)決定，修改《法官法》《檢察官法》《公務(wù)員法》《律師法》《公證法》《仲裁法》《行政復(fù)議法》《行政處罰法》等八部法律，為法治工作隊(duì)伍的培養(yǎng)與打造提供了法律依據(jù)。2021年《規(guī)劃》除了提及“加強(qiáng)隊(duì)伍和人才保障”之外，還專門提到“加強(qiáng)政治和組織保障”以及“加強(qiáng)科技和信息化保障”，契合了新時(shí)代法治中國(guó)建設(shè)的需要。需要特別指出的是，習(xí)近平總書(shū)記在保障方面不僅強(qiáng)調(diào)法治專門隊(duì)伍建設(shè)，還強(qiáng)調(diào)了包括律師、公證員、基層法律工作者、人民調(diào)解員和法律服務(wù)志愿者在內(nèi)的社會(huì)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，還有學(xué)者在此基礎(chǔ)上衍生出了“法學(xué)專家隊(duì)伍”。

（二）不斷細(xì)化保障目標(biāo)和強(qiáng)化保障手段

法治保障目標(biāo)是隨著新時(shí)代法治建設(shè)的實(shí)踐不斷調(diào)整的。以推進(jìn)法治專門隊(duì)伍的建設(shè)目標(biāo)為例， “正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”是2014年《決定》的提法，“革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”則是2021年《規(guī)劃》的提法。但這種變化并不是隨意和隨機(jī)的。2019年 1月，習(xí)近平總書(shū)記在中央政法工作會(huì)議上就曾專門提出“加快推進(jìn)政法隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)”。另外，法官、檢察官員額管理制度分別于2018年10月和2019年4月被寫入《人民法院組織法》《人民檢察院組織法》《法官法》《檢察官法》等四部法律之中，既是對(duì)“專業(yè)化”“職業(yè)化”目標(biāo)的回應(yīng)，也實(shí)現(xiàn)了司法領(lǐng)域“重大改革于法有據(jù)”的初衷。

從司法責(zé)任制來(lái)看，這種保障是雙向的，既強(qiáng)調(diào)了司法工作人員的責(zé)任意識(shí)，又在另一方面形成對(duì)其工作的保障。比如《規(guī)劃》提到的“健全執(zhí)法司法人員依法履職免責(zé)、履行職務(wù)受侵害保障救濟(jì)、不實(shí)舉報(bào)澄清等制度”，在此之前，司法實(shí)踐中出現(xiàn)“司法責(zé)任與司法豁免相統(tǒng)一”的呼聲，比如，需要嚴(yán)格區(qū)分審判質(zhì)量瑕疵責(zé)任與違法審判責(zé)任，確保實(shí)現(xiàn)法官依法裁判不受追究和違法裁判必究的法律后果。因此，國(guó)家需要針對(duì)法治工作人員的不同職業(yè)特點(diǎn)建立健全相應(yīng)的管理制度，完善其職業(yè)保障體系?！兑?guī)劃》對(duì)這方面的關(guān)注，實(shí)際上是源于 2018 年 2 月《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018—2022年）》所提出的制定《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》的背景，即在加強(qiáng)黨中央對(duì)政法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作體制機(jī)制的同時(shí)，支持和保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。正如習(xí)近平總書(shū)記在中央政法工作會(huì)議上所提到的，“黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)是管方向、管政策、管原則、管干部”。因此，在2019年1月中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》中，對(duì)縣級(jí)以上地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，專門提到“推動(dòng)完善和落實(shí)保障政法干警依法履職、開(kāi)展工作的制度和政策”一面，實(shí)際上是對(duì)保障機(jī)制的雙向職能體現(xiàn)的一個(gè)側(cè)面。

五、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系：長(zhǎng)期全面依規(guī)治黨

自 2014 年，黨內(nèi)法規(guī)被黨的十八屆四中全會(huì)作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的一部分提出之后，一直就在國(guó)家治理體系中占據(jù)重要的位置。有學(xué)者認(rèn)為，政黨治理與社會(huì)治理、國(guó)家治理、互聯(lián)網(wǎng)治理、全球治理一起構(gòu)成了新時(shí)代中國(guó)治理體系。作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的治國(guó)理政能力必須隨著新時(shí)代的要求不斷提升。還有學(xué)者在此基礎(chǔ)上提出動(dòng)態(tài)的所謂“黨內(nèi)法治體系”，包括完備的黨內(nèi)法規(guī)體系、高效的黨內(nèi)法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的黨內(nèi)法治監(jiān)督體系、有力的黨內(nèi)法治保障體系。

（一）促進(jìn)黨規(guī)體系的自足且銜接于國(guó)法

黨內(nèi)法規(guī)體系畢竟不同于中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的其他四個(gè)組成部分。一方面，黨內(nèi)法規(guī)體系必須進(jìn)一步強(qiáng)化自身的針對(duì)性，為強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，最根本的是要做好習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)的“用制度管黨，依法依規(guī)治黨”。2013 年 11 月，中共中央印發(fā)《中共黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》，將黨內(nèi)法規(guī)分為黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作方面的黨內(nèi)法規(guī)、黨的思想建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)、黨的組織建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)、黨的作風(fēng)建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)、黨的反腐倡廉建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)以及黨的民主集中制建設(shè)方面的黨內(nèi)法規(guī)。2017年6月中共中央又印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》，黨內(nèi)法規(guī)制度體系“1+4”的基本框架形成，即在黨章之下分為黨的組織法規(guī)制度、領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、自身建設(shè)法規(guī)制度和監(jiān)督保障法規(guī)制度。無(wú)論是上述哪一種分類，都證明黨內(nèi)法規(guī)已經(jīng)能夠在邏輯體系上自洽自足。其自身需要經(jīng)過(guò)不斷的立改廢釋，加大備案審查力度，像國(guó)家法律一樣，逐步提高立規(guī)質(zhì)量。另一方面，黨內(nèi)法規(guī)必須契合憲法法律，不能完全不顧國(guó)家法律體系的變化。目前黨內(nèi)法規(guī)需要與國(guó)家法律銜接和協(xié)調(diào)的領(lǐng)域主要存在于黨的組織法規(guī)制度和黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度兩方面，而黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度是目前黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律有待銜接和協(xié)調(diào)的主要區(qū)域。

（二）抓好黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施

與國(guó)家法律一樣，黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施是依規(guī)治黨的關(guān)鍵。黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施主要包括黨組織和黨員對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的遵守與黨的各級(jí)各類組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行。2015年 2月，習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神專題研討班上特別提出了“關(guān)鍵少數(shù)”這一概念，對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)的遵守和執(zhí)行來(lái)說(shuō)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都是其重要實(shí)施主體，必須率先垂范。領(lǐng)導(dǎo)干部有時(shí)既是政策方針的制定者，又是政策和法律的執(zhí)行者，必須承擔(dān)好主體責(zé)任。在2019年10月 1日起施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》中，第九條第一款明確規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)帶頭學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)。作為依規(guī)治黨和依法執(zhí)政的重要主體，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行，決定了“全面從嚴(yán)治黨”和“全面依法治國(guó)”這兩個(gè)“全面”的直接效果，必然間接影響“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”和“全面深化改革”這兩個(gè)“全面”的實(shí)現(xiàn)力度，是 “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵抓手。

（三）強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的保障

與國(guó)家法律的實(shí)施一樣，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)需要其內(nèi)部“有力的法治保障體系”，需要政治和組織保障、人才保障甚至科技和信息化保障。具體來(lái)說(shuō)，就是要突出黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障的政治標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)專門工作隊(duì)伍建設(shè)，包括建立全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)家立法、行政規(guī)范性文件、司法解釋和黨內(nèi)法規(guī)信息平臺(tái)，從技術(shù)上保障黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)。從習(xí)近平同志擔(dān)任中共中央總書(shū)記以來(lái)，通過(guò)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)在解釋、清理、備案審查等方面依次進(jìn)行制度建構(gòu)，確定了政治性審查、合法合規(guī)性審查、合理性審查、規(guī)范性審查等多樣化審查模式，同時(shí)效仿《中華人民共和國(guó)立法法》的模式，對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)條例》這部黨內(nèi)法規(guī)立法進(jìn)行了深度完善，確立了該部《條例》第六章“保障”的重要制度模式與立規(guī)精神，為下一步進(jìn)行黨內(nèi)法規(guī)更強(qiáng)力度審查提供了初期的黨內(nèi)法規(guī)制度基礎(chǔ)。

結(jié)語(yǔ)

作為習(xí)近平法治思想中的“十一個(gè)堅(jiān)持”之一，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系有著極為重要的現(xiàn)實(shí)地位和未來(lái)價(jià)值，是全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)性工程，不可或缺。“法律規(guī)范體系-法治實(shí)施體系-法治監(jiān)督體系”構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的“三體”和基礎(chǔ)支撐，是“決策-執(zhí)行-監(jiān)督”的經(jīng)典模型在整個(gè)國(guó)家權(quán)力體系中的再現(xiàn)，“法治保障體系”與“黨內(nèi)法規(guī)體系”則成為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系中的“兩翼”，是法治中國(guó)建設(shè)的加油機(jī)和護(hù)航隊(duì)。只要“飛行”的政治方向正確，路再遠(yuǎn)，早晚都能達(dá)到。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的政治方向，就是共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，就是黨的基本理論、基本路線、基本方略。

[責(zé)任編輯李宏弢]

Building a Socialist Rule of Law System with ChineseCharacteristics in XI Jin-ping Thought on the Rule of Law

——Taking The Plan to Build the Rule of Law in China （2020-2025） as anEntry Point

TAN Bo

Abstract：Building a socialist rule of law system with Chinese characteristics is the overall goal of comprehensively promoting the rule of law， and is also a concrete expression of the guiding ideology of building China under the rule of law. XI Jin-ping thought on the rule of law is the fundamental guideline and action guide forcomprehensively following the rule of law. The Plan to Build the Rule of Law in China （2020-2025） is a concrete manipulation of XI Jin-ping thought on the rule of law， an in-depth promotion of Decision of the CCCPCon Some Major Issues Concerning Comprehensively Deepening the Reform， and a continuous and general planning of the Communist Party of China on the construction of a state under the rule of law， in which the construction of a socialist rule of law system with Chinese characteristics inherits the road to the rule of law withChinese characteristics and the theory of socialism with Chinese characteristics. The construction of a socialistrule of law system with Chinese characteristics should start with a complete system of legal norms to realisegood law and governance. In addition， an efficient system of rule of law implementation can realise the linkagebetween law enforcement， justice and compliance， a tight system of rule of law supervision can realise allround supervision， a strong system of rule of law safeguards as a solid backing for the construction of Chinaunder the rule of law， and a perfect system of Party regulations can promote the long-term comprehensive ruleof the Party in accordance with rules and regulations. On the basis of correct political direction， it can providesustained impetus for achieving the overall goal of the“two hundred years”.

Key words： XI Jin-ping thought on the rule of law， socialism with Chinese characteristics， The Plan to Buildthe Rule of Law in China （2020-2025）， rule of law system