周林興 徐承來(lái)

摘 要：科學(xué)規(guī)劃和有序部署是中國(guó)檔案事業(yè)繁榮發(fā)展的前提和基礎(chǔ)?！丁笆奈濉比珖?guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》首次以工程項(xiàng)目形式明確未來(lái)五年我國(guó)檔案工作任務(wù)重點(diǎn)和突破口，推動(dòng)檔案工作加緊走向依法治理、走向開(kāi)放、走向現(xiàn)代化，助力中國(guó)檔案事業(yè)加速邁上新臺(tái)階。結(jié)合各項(xiàng)工程提出原因、背景，深入解析七項(xiàng)工程分別蘊(yùn)含的目標(biāo)指向，為《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的深入貫徹提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：“十四五”規(guī)劃；中國(guó)檔案事業(yè)；工程項(xiàng)目；高質(zhì)量發(fā)展

分類(lèi)號(hào)：G273

Draw A Blue print with Crucial Point，to Help Chinese Archival Undertaking Reach A New Level

——Analysis of The 14th Five-Year Plan for National Archival Undertaking

Zhou Linxing，Xu Cheng lai

（School of Library，Information and Archives of Shanghai University，Shanghai 200444）

Abstract：Scientific planning and sequential deployment are the prerequisite and foundation for the prosperity and development of Chinese archival undetaking.It is the first time to clarify the priorities and break throughs of Chinese archives work in the form of projects in the 14th Five-year Plan for National Archival Undertaking，that will promotes our archives work to move towards lawbased governance，openness and modernization，and also accelerates Chinese archival undertaking to a new level.According to the background，well parse the target of the seprojects respectively contained to provide reference for The 14th Five-Year Plan for National Archival Undertaking.

Keywords：The 14thFive-Year Plan；Chinese Archival Undertaking；Projects；High-qualityDevelopment

1 引 言

習(xí)近平總書(shū)記指出：“用五年規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重要方式?！盵1]為貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》部署，2021年6月初，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），展現(xiàn)黨和國(guó)家對(duì)檔案事業(yè)高度重視和深切關(guān)懷的同時(shí)，生動(dòng)描繪未來(lái)五年我國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展藍(lán)圖[2]。相較《全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，此次《規(guī)劃》最大亮點(diǎn)為在“主要任務(wù)”版塊設(shè)置專(zhuān)欄，以工程項(xiàng)目形式明確檔案治理體系、檔案資源體系、檔案利用體系、檔案安全體系、檔案信息化、檔案科技創(chuàng)新、檔案人才培養(yǎng)、檔案對(duì)外交流合作等方面工作重點(diǎn)和突破口，便于真正將檔案事業(yè)建設(shè)落到實(shí)處，為檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供科學(xué)思想引領(lǐng)和具體行動(dòng)指南，助力中國(guó)檔案事業(yè)加速邁上新臺(tái)階。

2 加強(qiáng)檔案制度規(guī)范建設(shè)，奠定檔案治理基礎(chǔ)

2020年新修訂的《中華人民共和國(guó)檔案法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新《檔案法》），進(jìn)一步激發(fā)檔案和檔案工作在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性作用，為新時(shí)代檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障[3]，開(kāi)啟依法治檔的嶄新篇章。之后又相繼頒布《科學(xué)技術(shù)研究檔案管理規(guī)定》、GB/T39362-2020《黨政機(jī)關(guān)電子公文歸檔規(guī)范》、GB/ T39784-2021《電子檔案管理系統(tǒng)通用功能要求》等部門(mén)規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)不同類(lèi)型、不同載體檔案管理新形勢(shì)和新要求，積極完善檔案管理制度規(guī)范。然而，除了《檔案法實(shí)施辦法》曾于2017年3月1日做過(guò)修訂以外，其他與新《檔案法》相配套的檔案管理政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（詳見(jiàn)表1、表2）至今還未修訂或出臺(tái)。

《規(guī)劃》充分意識(shí)到該問(wèn)題的緊迫性，提出“檔案制度規(guī)范建設(shè)工程”，旨在優(yōu)化檔案治理秩序，增強(qiáng)檔案治理實(shí)效，奠定檔案治理社會(huì)基礎(chǔ)。首先，健全檔案法規(guī)制度，優(yōu)化檔案治理秩序。檔案治理并非無(wú)原則進(jìn)行、無(wú)條件參與和無(wú)差別運(yùn)轉(zhuǎn)，必須堅(jiān)持黨對(duì)檔案事業(yè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“自上而下”與“自下而上”相統(tǒng)一，堅(jiān)持“元治”與“多元共治”相結(jié)合，加強(qiáng)檔案法律法規(guī)在指導(dǎo)檔案工作整體方面的權(quán)威性以鞏固檔案部門(mén)的主導(dǎo)地位，提升檔案法律法規(guī)處理檔案業(yè)務(wù)具體問(wèn)題的專(zhuān)業(yè)性以深化參與主體協(xié)作程度，優(yōu)化檔案治理組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式，徹底激活檔案治理協(xié)同、整合和創(chuàng)新效應(yīng)[4]，讓人民群眾能夠更加積極、更加便捷地參與檔案治理過(guò)程。其次，完善檔案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，增強(qiáng)檔案治理實(shí)效。檔案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是開(kāi)展檔案業(yè)務(wù)的行動(dòng)指南，直接影響檔案治理實(shí)際效果。必須堅(jiān)持普遍和特定需求相結(jié)合，擴(kuò)大檔案工作國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范供給。既不斷充實(shí)關(guān)乎檔案事業(yè)發(fā)展全局的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，又加緊填補(bǔ)具體領(lǐng)域檔案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范“空白”，并及時(shí)加以解讀和宣貫，推動(dòng)檔案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與檔案工作深度融合。

3 構(gòu)建新型國(guó)家集體記憶，優(yōu)化檔案資源結(jié)構(gòu)

檔案如實(shí)記載社會(huì)發(fā)展歷程，是民族文化和歷史文化的積淀與見(jiàn)證，承載著國(guó)家記憶和社會(huì)記憶。[5]中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民戰(zhàn)勝了一個(gè)又一個(gè)艱難險(xiǎn)阻，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)彪炳史冊(cè)的人間奇跡，中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。在通向偉大夢(mèng)想的征程中，產(chǎn)生了一系列承載廣大人民群眾集體記憶的珍貴檔案，如脫貧攻堅(jiān)檔案、疫情防控檔案等?！笆奈濉睍r(shí)期我國(guó)將進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段，需要匯聚閃耀著中華民族精神的集體記憶，以構(gòu)筑新型國(guó)家記憶和社會(huì)記憶，增強(qiáng)民族文化認(rèn)同感和歸屬感，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供強(qiáng)大精神助力。

《規(guī)劃》準(zhǔn)確把握檔案在塑造國(guó)家、集體記憶方面的積極作用，提出“新時(shí)代國(guó)家記憶工程”，旨在促進(jìn)檔案資源高度整合，推動(dòng)檔案資源科學(xué)配置，優(yōu)化檔案資源整體結(jié)構(gòu)。首先，確立國(guó)家記憶建構(gòu)主線，促進(jìn)檔案資源高度整合。只有在遵循歷史真相的檔案資源中才能形成國(guó)民共同的國(guó)家記憶[6]，也只有在刻下時(shí)代烙印的國(guó)家記憶中才能促進(jìn)檔案資源的高度整合。以新成就為主線建構(gòu)國(guó)家記憶更易喚醒民眾心靈深處對(duì)國(guó)家和民族的歸屬感和自豪感，在檔案公眾教育的引導(dǎo)下將精神力量轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，自覺(jué)增強(qiáng)電子文件管理能力和歸檔意識(shí)，助力檔案部門(mén)開(kāi)展與圖文博、數(shù)據(jù)管理部門(mén)以及其他社會(huì)組織的深度合作，減少檔案資源收集整理和質(zhì)量管控障礙，加快檔案資源數(shù)字化、數(shù)據(jù)化進(jìn)程，真正實(shí)現(xiàn)檔案資源跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、跨層級(jí)高度整合。其次，創(chuàng)新國(guó)家記憶展演形式，推動(dòng)檔案資源科學(xué)配置。以充分展示中國(guó)力量、中國(guó)精神、中國(guó)效率為價(jià)值追求，以中華民族集體記憶再生產(chǎn)[7]為現(xiàn)實(shí)契機(jī)，賦予靜態(tài)檔案編研成果更多動(dòng)態(tài)勢(shì)能，利用電子傳媒和網(wǎng)絡(luò)媒體充分釋放檔案記憶能量，在國(guó)家記憶內(nèi)容的提取、存儲(chǔ)、加工和重組過(guò)程中推動(dòng)檔案資源的科學(xué)配置。

4 促進(jìn)重點(diǎn)檔案保護(hù)開(kāi)發(fā)，深化檔案共享利用

“十二五”時(shí)期，我國(guó)國(guó)家重點(diǎn)檔案搶救和保護(hù)工作取得重要進(jìn)展，搶救檔案224萬(wàn)卷。[8]“十三五”時(shí)期，國(guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)，建成6家區(qū)域性國(guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)中心，完成國(guó)家重點(diǎn)檔案文件級(jí)目錄著錄8800余萬(wàn)條，組織實(shí)施檔案開(kāi)發(fā)項(xiàng)目近400個(gè)，形成一大批有特色、有分量的檔案開(kāi)發(fā)成果[9]，如國(guó)家檔案局組織編纂的“抗日戰(zhàn)爭(zhēng)檔案匯編”叢書(shū)，江蘇省檔案部門(mén)匯編的《中國(guó)共產(chǎn)黨在江蘇》系統(tǒng)編研成果，南通市檔案部門(mén)編著的的“張謇與大生企業(yè)檔案開(kāi)發(fā)利用”系列成果，江西省檔案館國(guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目“紅旗漫卷江西——革命歷史檔案文獻(xiàn)展”[10]、陜西省檔案館國(guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目“國(guó)立西北聯(lián)合大學(xué)檔案史料選編”[11]、浙江省金華市檔案館國(guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目“婺州魚(yú)鱗圖冊(cè)”[12]等，國(guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)和開(kāi)發(fā)工作取得顯著成就。

《規(guī)劃》科學(xué)預(yù)見(jiàn)國(guó)家重點(diǎn)檔案在服務(wù)黨和國(guó)家工作大局、維護(hù)國(guó)家核心利益[13]等方面的重要作用，提出“國(guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)與開(kāi)發(fā)工程”，旨在以國(guó)家重點(diǎn)檔案為牽引，強(qiáng)化檔案開(kāi)放共享能力，提升檔案利用服務(wù)水平。首先，增強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)與開(kāi)發(fā)組織性，強(qiáng)化檔案開(kāi)放共享能力。有序開(kāi)展國(guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)與開(kāi)發(fā)立項(xiàng)工作，通過(guò)比較篩選、專(zhuān)業(yè)評(píng)估加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量控制，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)或代表性項(xiàng)目成果宣傳推廣，密切國(guó)家重點(diǎn)檔案與人民群眾的生產(chǎn)生活聯(lián)系，充分發(fā)揮區(qū)域性國(guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)中心輻射作用，建立國(guó)家重點(diǎn)檔案開(kāi)放協(xié)調(diào)機(jī)制和共享調(diào)度機(jī)制，強(qiáng)化檔案開(kāi)放共享能力。其次，延展國(guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)與開(kāi)發(fā)功能性，提升檔案利用服務(wù)水平。夯實(shí)國(guó)家重點(diǎn)檔案收集整理、編目著錄和數(shù)字化等基礎(chǔ)工作，延伸和拓展國(guó)家重點(diǎn)檔案在服務(wù)國(guó)家信息化和大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略、傳承民族精神和紅色基因、促進(jìn)檔案文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增強(qiáng)社會(huì)公眾檔案意識(shí)等方面的重要作用，提升檔案利用服務(wù)水平。

5 筑牢基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本位，加速檔案管理升級(jí)

截至2019年底，全國(guó)各級(jí)國(guó)家綜合檔案館總建筑面積達(dá)1164.6萬(wàn)平方米。其中，中央級(jí)10.4萬(wàn)平方米，?。▍^(qū)、市）級(jí)95.1萬(wàn)平方米，副省級(jí)38.5萬(wàn)平方米，地（市、州、盟）級(jí)272.3萬(wàn)平方米，縣（區(qū)、旗、市）級(jí)748.3萬(wàn)平方米。全國(guó)各級(jí)國(guó)家綜合檔案館檔案庫(kù)房建筑面積436.1萬(wàn)平方米，對(duì)外服務(wù)用房建筑面積128.4萬(wàn)平方米，通過(guò)省級(jí)及以上檔案行政管理部門(mén)認(rèn)證的數(shù)字檔案館325個(gè)。[14]“十三五”期間，共有40家檔案館達(dá)到全國(guó)示范數(shù)字檔案館標(biāo)準(zhǔn)，15家機(jī)關(guān)檔案室通過(guò)全國(guó)示范數(shù)字檔案室評(píng)估，35家中央企業(yè)開(kāi)展企業(yè)數(shù)字檔案館（室）建設(shè)試點(diǎn)。浙江、山東、云南3家省級(jí)檔案館建成全國(guó)示范數(shù)字檔案館，浙江省地級(jí)市以上檔案館全部建成國(guó)家級(jí)以上數(shù)字檔案館，上海市16個(gè)區(qū)中有12家檔案館建成國(guó)家級(jí)以上數(shù)字檔案館，其中長(zhǎng)寧區(qū)檔案館成為全國(guó)首家基于自主可控設(shè)施設(shè)備建成的國(guó)家級(jí)數(shù)字檔案館。[15]檔案信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成就，但依然存在區(qū)域發(fā)展不平衡[16]、檔案信息共享利用不通暢[17]、電子檔案安全備份缺乏專(zhuān)業(yè)化環(huán)境[18]等問(wèn)題。

《規(guī)劃》超前研判未來(lái)我國(guó)檔案信息化建設(shè)主攻方向，提出“檔案信息化強(qiáng)基工程”，旨在增添檔案管理轉(zhuǎn)型動(dòng)力，引領(lǐng)檔案管理發(fā)展方向，加速檔案管理升級(jí)。首先，平衡區(qū)域發(fā)展水平，增添檔案管理轉(zhuǎn)型動(dòng)力。檔案信息化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是檔案資源跨空間調(diào)配的前提條件，也是檔案管理方式轉(zhuǎn)型的重要?jiǎng)恿?。提升中西部地區(qū)檔案信息化水平，擴(kuò)大該地區(qū)檔案信息資源社會(huì)需求，加速數(shù)字檔案資源的形成，推進(jìn)高水平數(shù)字檔案館（室）建設(shè)，催生更多帶有地方特色的檔案管理模式和經(jīng)驗(yàn)，為在全國(guó)范圍內(nèi)探索新型檔案管理方式貢獻(xiàn)中西部智慧。其次，強(qiáng)化國(guó)家統(tǒng)籌能力，引領(lǐng)檔案管理發(fā)展方向。以全國(guó)檔案查詢(xún)利用服務(wù)平臺(tái)為抓手，統(tǒng)籌各地區(qū)、各部門(mén)、各行業(yè)檔案信息共享利用，加快檔案數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化開(kāi)放和互聯(lián)互通；以國(guó)家電子檔案戰(zhàn)略備份中心為支點(diǎn)，統(tǒng)籌重要電子檔案異地異質(zhì)在線備份和離線備份，保障檔案數(shù)據(jù)分布式存儲(chǔ)和管理安全，引導(dǎo)檔案管理朝著電子文件管理與數(shù)據(jù)管理深度融合方向發(fā)展。

6 增加科技力量貢獻(xiàn)比例，推進(jìn)檔案科技創(chuàng)新

科技與檔案工作的結(jié)合不僅催生諸多檔案科技成果，還為我國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展注入新的生機(jī)活力?！笆濉睍r(shí)期國(guó)家檔案局科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)達(dá)457個(gè)。[19]“十三五”時(shí)期，國(guó)家檔案局繼續(xù)積極發(fā)揮科技對(duì)檔案工作的支撐作用，實(shí)施483項(xiàng)科技項(xiàng)目，評(píng)選出147項(xiàng)優(yōu)秀科技成果。[20]國(guó)家檔案局還形成每年召開(kāi)優(yōu)秀成果推廣會(huì)議慣例，選擇約10項(xiàng)成果進(jìn)行重點(diǎn)推廣，如2017年國(guó)家檔案局召開(kāi)年度全國(guó)檔案科技管理暨科技成果推廣會(huì)議，重點(diǎn)推廣和展示“感光影像檔案修復(fù)與保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)研究”“海量數(shù)字檔案安全存儲(chǔ)監(jiān)控平臺(tái)研究”“大數(shù)據(jù)挖掘背景下檔案信息資源挖掘策略與方法研究”等9項(xiàng)優(yōu)秀檔案科技成果和1項(xiàng)檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)[21]，并通過(guò)編輯出版介紹檔案科技成果文集，在雜志、網(wǎng)站上開(kāi)辟專(zhuān)欄等方式進(jìn)行大力宣傳[22]，推動(dòng)檔案科技成果在檔案管理領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，科研與實(shí)踐相結(jié)合不斷為中國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)更多科技力量。

《規(guī)劃》深刻認(rèn)識(shí)科技對(duì)我國(guó)檔案工作轉(zhuǎn)型升級(jí)和檔案事業(yè)邁向一流的長(zhǎng)遠(yuǎn)關(guān)鍵作用，提出“科技興檔工程”，旨在培育專(zhuān)業(yè)化檔案科技創(chuàng)新環(huán)境，打造高水平檔案科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加快檔案科技創(chuàng)新。首先，強(qiáng)化論證意識(shí)，培育專(zhuān)業(yè)化檔案科技創(chuàng)新環(huán)境。檔案實(shí)驗(yàn)室是論證檔案科技理論成果正確性和可行性的重要平臺(tái)，是培養(yǎng)檔案專(zhuān)業(yè)技能和科技創(chuàng)新能力的必備場(chǎng)所。充分利用現(xiàn)有科研資源和力量，建立不同類(lèi)型的檔案實(shí)驗(yàn)室，最大程度滿(mǎn)足不同方向檔案科研攻關(guān)所需物質(zhì)、技術(shù)條件，培育更加專(zhuān)業(yè)的檔案科技創(chuàng)新環(huán)境，使檔案科技成果得以順利應(yīng)用和推廣。其次，發(fā)揮集聚效應(yīng)，打造高水平檔案科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)?；I建檔案事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略智庫(kù)，充分激發(fā)高質(zhì)量科研平臺(tái)對(duì)檔案科技創(chuàng)新人才的吸引力，聚集一大批檔案科技創(chuàng)新尖端人才，鼓勵(lì)其就電子文件實(shí)時(shí)歸檔技術(shù)、檔案數(shù)據(jù)管理技術(shù)研發(fā)等關(guān)系檔案事業(yè)創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題展開(kāi)深入合作，組建高水平檔案科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

7 優(yōu)化人才隊(duì)伍梯隊(duì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)檔案智力支撐

2018年首批全國(guó)檔案專(zhuān)家評(píng)審結(jié)果公示，確定全國(guó)檔案專(zhuān)家106名、全國(guó)檔案領(lǐng)軍人才31名[23]，為檔案專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)樹(shù)立標(biāo)桿和典范，邁出中國(guó)檔案人才智庫(kù)建設(shè)第一步。然而，僅有26名“全國(guó)檔案專(zhuān)家”和10名“全國(guó)檔案領(lǐng)軍人才”來(lái)自高等教育系統(tǒng)，占比分別為24.5%和32.3%，學(xué)術(shù)領(lǐng)域后備青年人才力量有待充分挖掘。2019年各級(jí)檔案行政管理部門(mén)和綜合檔案館現(xiàn)有專(zhuān)職人員中，文化程度為大學(xué)本科和大專(zhuān)學(xué)歷的有26520、9871人，分別占總?cè)藬?shù)的63.9%和23.8%，合計(jì)占比87.7%；博士、碩士和研究生班研究生有74、2142、1069人，分別占總?cè)藬?shù)的0.2%、5.2%、2.6%，合計(jì)占比8%。檔案專(zhuān)業(yè)程度方面，具有檔案專(zhuān)業(yè)學(xué)歷的博士、碩士和研究生班研究生的有13、427、163人，分別占總?cè)藬?shù)的0.03%、1.0%和0.4%，合計(jì)占比僅為1.43%[24]，實(shí)踐領(lǐng)域高層次人才依然緊缺。

《規(guī)劃》精準(zhǔn)洞察檔案人才隊(duì)伍蘊(yùn)含的巨大潛力，提出“人才強(qiáng)檔工程”，旨在穩(wěn)固檔案智力輸出“基本盤(pán)”，拓展檔案治理輸出“輻射面”，增強(qiáng)檔案智力支撐。首先，擴(kuò)充復(fù)合型人才體量，穩(wěn)固檔案智力輸出“基本盤(pán)”。以檔案人才社會(huì)需求為導(dǎo)向，以培養(yǎng)基地和教育平臺(tái)為媒介，銜接高等院校檔案專(zhuān)業(yè)理論教學(xué)與實(shí)踐部門(mén)檔案職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，改進(jìn)授課形式和培訓(xùn)方式，減輕檔案學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生就業(yè)壓力，相向而行培育更多既具有深厚理論知識(shí)儲(chǔ)備又具有較強(qiáng)實(shí)踐能力的復(fù)合型檔案人才，保障檔案智力輸出基本強(qiáng)度。其次，選拔專(zhuān)深型人才，拓展檔案智力輸出“覆蓋面”。改進(jìn)檔案人才評(píng)價(jià)機(jī)制，增加科研成果質(zhì)量和工作任務(wù)完成度在職稱(chēng)考評(píng)和評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)中的權(quán)重，通過(guò)學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴、學(xué)科競(jìng)賽、技能比武等方式選拔出更多具有真才實(shí)學(xué)和鉆研精神、工匠精神的檔案專(zhuān)家和業(yè)務(wù)骨干，提高專(zhuān)深型人才話語(yǔ)權(quán)和影響力，充分發(fā)揮其行業(yè)領(lǐng)軍作用，拓展檔案智力輸出覆蓋范圍。

8 提升檔案遺產(chǎn)社會(huì)影響，擴(kuò)大國(guó)際交流合作

截至目前，全國(guó)共有4批142組檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)入選《世界記憶中國(guó)國(guó)家名錄》（又稱(chēng)《中國(guó)檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)名錄》），其所涉檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)數(shù)量眾多、歷史悠久且文化底蘊(yùn)深厚，可謂中華五千年?duì)N爛文明瑰寶，但僅有13項(xiàng)入選《世界記憶名錄》，國(guó)際影響力依然較為有限。其中有122項(xiàng)是由檔案館申報(bào)，8項(xiàng)為檔案館聯(lián)合其他機(jī)構(gòu)申報(bào)，僅12項(xiàng)為國(guó)家圖書(shū)館、國(guó)家博物館、中國(guó)現(xiàn)代文學(xué)館等非檔案館機(jī)構(gòu)申報(bào)，檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)申報(bào)文化部門(mén)參與度有待提高。[25]且自中國(guó)檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)工程實(shí)施以來(lái)，除檔案領(lǐng)域及相關(guān)人員外，知曉和了解該工程的人較少，直接新聞報(bào)道也不多，普通民眾對(duì)遺產(chǎn)工程及《中國(guó)檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)名錄》缺乏基本認(rèn)知，有些甚至連工程名稱(chēng)都未聽(tīng)過(guò)，僅知個(gè)別檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)，地方省市級(jí)檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)名錄更是如此。[26]綜合來(lái)看，中國(guó)檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)國(guó)際和國(guó)內(nèi)影響力亟待提升。

《規(guī)劃》客觀針對(duì)中國(guó)檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)影響力現(xiàn)狀，提出“檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)影響力提升工程”，旨在提高中國(guó)檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)中國(guó)檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)傳播力，在中國(guó)檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)影響力提升過(guò)程中擴(kuò)大國(guó)際交流合作。首先，保證內(nèi)在品質(zhì)，提高中國(guó)檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力。健全項(xiàng)目申報(bào)評(píng)審、項(xiàng)目過(guò)程監(jiān)督和結(jié)項(xiàng)審核機(jī)制，保證中國(guó)檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)的內(nèi)在品質(zhì)，與世界記憶項(xiàng)目申報(bào)、管理機(jī)制相接軌，提升中國(guó)檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。其次，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)中國(guó)檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)傳播力。充分利用國(guó)內(nèi)良好的群眾基礎(chǔ)，舉辦全國(guó)巡展和網(wǎng)絡(luò)展播活動(dòng)，滿(mǎn)足人民精神文化層面的美好生活需要，提升中國(guó)檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)國(guó)內(nèi)知名度；充分發(fā)揮中國(guó)地區(qū)世界記憶項(xiàng)目學(xué)術(shù)中心資源和科研優(yōu)勢(shì)，吸引更多國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家學(xué)者對(duì)中國(guó)檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)展開(kāi)深入研究，通過(guò)學(xué)術(shù)交流增進(jìn)與國(guó)外地區(qū)的文化互動(dòng)，在對(duì)外傳播過(guò)程中實(shí)現(xiàn)中國(guó)檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)的增值，為世界范圍檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)保護(hù)和開(kāi)發(fā)提供更多中國(guó)樣本、中國(guó)方案和中國(guó)智慧，增加中國(guó)檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)國(guó)際貢獻(xiàn)力。

“檔案工作是一項(xiàng)非常重要的工作，經(jīng)驗(yàn)得以總結(jié)、規(guī)律得以認(rèn)識(shí)、歷史得以延續(xù)，各項(xiàng)事業(yè)得以發(fā)展，都離不開(kāi)檔案?！盵27]以工程項(xiàng)目為支點(diǎn)建設(shè)檔案事業(yè)，是檔案工作深入發(fā)展的內(nèi)在要求和重要標(biāo)志，不僅有利于中華五千年文明的接續(xù)傳承，更有利于國(guó)家治理體系治理能力現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的如期實(shí)現(xiàn)。相信在《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的科學(xué)指導(dǎo)下，在全體檔案人的不懈努力下，在人民群眾的廣泛支持下，中國(guó)檔案事業(yè)將完成向高質(zhì)量發(fā)展的歷史性飛躍，取得令國(guó)人自豪、令世人矚目的輝煌成就。

*本文系2019年度上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“公共檔案館社會(huì)影響力建構(gòu)及實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2019BTQ007）階段性研究成果。

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