魯夢琪 潘琦 胡明 胡強

近年來，咸寧市通城縣大力實施能人回鄉(xiāng)興村工程，采取“村建、企用、鄉(xiāng)管、縣補”的模式，積極引導(dǎo)新型經(jīng)營主體返鄉(xiāng)建立“微工廠”，有效激活“回歸經(jīng)濟(jì)”。截至目前，通城縣共有“微工廠”94家，帶動就業(yè)1039人，其中脫貧戶367人，實現(xiàn)了鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

精心搭建返鄉(xiāng)“微工廠”

早在2019年5月，通城縣委便開始謀劃：全縣整體脫貧后，如何實現(xiàn)對脫貧人口“扶上馬送一程”？如何鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接？

“通城縣特色農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，農(nóng)產(chǎn)品加工大有可為;通城縣在外經(jīng)商人員數(shù)量多、鄉(xiāng)情濃，在外能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)得天獨厚;通城縣知名企業(yè)多，可適當(dāng)向農(nóng)村延伸產(chǎn)業(yè)鏈。”通城縣委主要負(fù)責(zé)人盤算起通城發(fā)展的地利人和。

看清自身優(yōu)勢，通城縣委縣政府采取“村建、企用、鄉(xiāng)管、縣補”的模式，啟動“微工廠”建設(shè)，積極招商引資，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)。

在“微工廠”體制機(jī)制方面，通城縣進(jìn)行了大膽探索，明晰“微工廠”產(chǎn)權(quán)歸屬：一是由縣整合涉農(nóng)資金建設(shè)“微工廠”，所有權(quán)歸村集體所有;二是由縣整合易遷資金投入建設(shè)，并將“微工廠”以國有資產(chǎn)注入縣城發(fā)集團(tuán)，所有權(quán)歸國有，經(jīng)營權(quán)歸承租企業(yè)，租金收益權(quán)歸村集體。由此，扶貧資金變扶貧資產(chǎn)，形成長效收益，既壯大國資底盤，又增強村集體實力。

為保證經(jīng)營效益，“微工廠”建設(shè)亦有門檻，概括起來就是“兩有兩無”?！皟捎小奔匆挟a(chǎn)業(yè)主體承租，新建廠房年租金要達(dá)到3萬元以上，改建廠房年租金要達(dá)到1萬元以上。其次要有就業(yè)帶動，脫貧戶就業(yè)人數(shù)要達(dá)到總就業(yè)人數(shù)的30%，就業(yè)人數(shù)絕對數(shù)要達(dá)到8人以上?！皟蔁o”則指企業(yè)生產(chǎn)無安全隱患，無污染排放。這些內(nèi)容白紙黑字寫入合同條款，使“微工廠”管理規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)過硬。

根據(jù)各地實際情況，“微工廠”搭建模式多樣，主要分以下三種——

“從無到有”新建模式。對于無法提供廠房的村莊，縣里統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實行幫扶籌建。如關(guān)刀鎮(zhèn)關(guān)刀村沒有集體資產(chǎn)，無法提供生產(chǎn)廠房，縣里幫扶新建了一處“微工廠”。

“盤活資產(chǎn)”改建模式。對效益較差或急需資金的企業(yè)，可收購其廠房、土地等資產(chǎn)，改造成“微工廠”，返租給需要的企業(yè)。同時也可利用廢棄學(xué)校、辦公場所等集體資產(chǎn)，改造建設(shè)“幫扶車間”，租給企業(yè)使用。如塘湖鎮(zhèn)圖垅村利用閑置小學(xué)宿舍，改建成1500平方米的“微工廠”。

“政策扶持”自建模式。鼓勵企業(yè)、能人大戶和新型經(jīng)營主體自主投資建設(shè)“幫扶車間”，對達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，實行政策獎補。

召喚能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富

栽下梧桐樹，引得鳳凰來。

得知家鄉(xiāng)政策支持后，在鄉(xiāng)情、親情的感召下，一大批在外創(chuàng)業(yè)的能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動村民脫貧致富，為家鄉(xiāng)發(fā)展助力。

“電子廠搬到村里后，村民勞動積極性很高，心里也很有成就感?！?018年5月，五里鎮(zhèn)漢上村黨員朱新亞得知家鄉(xiāng)政策后，率先將電子廠搬回村里，累計發(fā)放工資30萬元。

每到收獲季節(jié)，在五里鎮(zhèn)漢上村的紫薯種植基地，總能看到很多貧困戶熟練地割藤、挖薯、去泥、裝袋、搬運……“女同志一天可以掙80元，男同志可以掙到150元，中午還管飯?！必毨舸縻y生開心地介紹道。

當(dāng)前，“微工廠”多屬于勞動密集型小企業(yè)，適合有勞動力的脫貧戶在家門口就業(yè)增收，實現(xiàn)“一人就業(yè)，全家穩(wěn)定脫貧”的目標(biāo)。尤其與易遷戶建成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制后，易遷戶每人年均分紅1000元，保障期為5年，確保了搬得出、穩(wěn)得住、真脫貧。

“一個月3000元，賺錢陪娃兩不誤?！标P(guān)刀鎮(zhèn)關(guān)刀村的貧困戶劉四來享受到了實惠。過去，她一直在外奔波，8歲的兒子沒人照看。村里藍(lán)極星廣告“微工廠”開辦后，離家不到半里路，她毅然決定回來上班。

這家“微工廠”的負(fù)責(zé)人吳祚和是一名90后小伙。2017年，他回鄉(xiāng)創(chuàng)辦廣告公司，但受條件限制，公司難以發(fā)展壯大。就在他一籌莫展之時，關(guān)刀鎮(zhèn)村干部主動上門宣講政策。2020年1月，公司搬進(jìn)了650平方米的“新家”，解決貧困戶就業(yè)32人，人均年增收2.8萬元。

塘湖鎮(zhèn)引進(jìn)在溫州創(chuàng)業(yè)的陳運北，在新建的“微工廠”內(nèi)進(jìn)行電器開關(guān)加工，解決當(dāng)?shù)卮迕窬蜆I(yè)20人，其中貧困戶9人;大坪鄉(xiāng)農(nóng)林村引進(jìn)在北京創(chuàng)業(yè)的黎雄輝，在新建的“微工廠”內(nèi)，從事砂帶轉(zhuǎn)換和涂附磨具異型產(chǎn)品加工，帶動貧困戶就業(yè)8人……

2019年以來，通城縣整合資金2.2億元，支持72個村建成“微工廠”94家，其中新建58家，改建9家，政策支持掛牌27家。這些“微工廠”生機(jī)勃勃，帶動就業(yè)1039人，其中脫貧戶367人，實現(xiàn)年就業(yè)增收2568萬元，村集體收入142萬元。

延伸鏈條壯大產(chǎn)業(yè)底盤

“村集體經(jīng)濟(jì)壯大了，就有能力加強公共設(shè)施建設(shè)，造福村民?！碧梁?zhèn)龍印村黨支部書記金亞平忙得不亦樂乎。

近年來，金亞平獨創(chuàng)村投公司——龍印村生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)公司，管理1000余畝油茶、枇杷、中藥材等種植產(chǎn)業(yè)。除已建成的一家“微工廠”外，村里今年又辟出一片閑置土地，打造小型園區(qū)主打產(chǎn)品深加工，預(yù)計今年村集體收入可達(dá)20萬元。

由于“微工廠”收益歸村集體所有，這不僅盤活了村集體閑置的資產(chǎn)、資源，還增加了固定資產(chǎn)，能收取一定的租金，村集體經(jīng)濟(jì)年均收益達(dá)2萬元以上，充分調(diào)動了大家的積極性。

對企業(yè)而言，“微工廠”實行來料加班、訂單生產(chǎn)，從生產(chǎn)到銷售企業(yè)所承擔(dān)的風(fēng)險極小，企業(yè)既可以拿到政策補貼，享受金融扶持，又能解決用工難、用工貴的問題，經(jīng)濟(jì)效益大幅提升。

“眾多鄉(xiāng)村‘微工廠聚沙成塔，不斷孵化成長，壯大了全縣工業(yè)底盤?！蓖ǔ强h委主要負(fù)責(zé)人說。在通城縣，“微工廠”承接上游企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，獲得了新的發(fā)展機(jī)遇。

如今，通城縣扶貧產(chǎn)業(yè)形成了全鏈條發(fā)展態(tài)勢，發(fā)展壯大了油茶、茶葉、中藥材、果蔬、光伏扶貧等8大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建成產(chǎn)業(yè)基地713個，培育農(nóng)村新型經(jīng)營主體1271家。全縣共培育特色產(chǎn)業(yè)示范村45個，其中國家級示范村2個、市級示范村10個。

“‘微工廠猶如孵化器，為小微企業(yè)提供成長土壤。待成長到一定規(guī)模時，可以進(jìn)入縣工業(yè)園區(qū)。其中的少數(shù)佼佼者，可逐漸壯大成為巨無霸，甚至成為上市企業(yè)?！蓖ǔ强h副縣長王功輝對“微工廠”的未來發(fā)展充滿信心。