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        “空心村”民主選舉的困境與前途

        2021-08-30 20:42:29鄭佩肖亨達(dá)

        鄭佩 肖亨達(dá)

        摘 要:本文通過(guò)對(duì)南方某普通山村村委會(huì)換屆選舉過(guò)程的觀察,著重分析了村莊空心化帶來(lái)的選民結(jié)構(gòu)變化、宗族勢(shì)力減弱和政治資源分布不平衡等問(wèn)題,以及“空心村”選舉中由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)和監(jiān)督從而導(dǎo)致精英制衡缺失的現(xiàn)象。筆者認(rèn)為,村莊空心化是農(nóng)村變遷的特殊階段,選民民主參與意識(shí)并未喪失,只是政治系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)相分離造成暫時(shí)的“系統(tǒng)脫嵌”,農(nóng)民工的逐步回歸將促使基層民主政治良性發(fā)展。

        關(guān)鍵詞:民主選舉;“空心村”;系統(tǒng)嵌入

        一、引 言

        民主選舉是村委會(huì)組成人員的產(chǎn)生途徑,也是實(shí)現(xiàn)基層民主的關(guān)鍵手段之一。村委會(huì)選舉對(duì)村莊的民主建設(shè)和有效治理具有重要影響。一般而言,村莊治理中的權(quán)力結(jié)構(gòu)可分為自上而下的行政權(quán)力、村莊精英的“村治”權(quán)力和選民掌握的最終“自治”所有權(quán)。在村委會(huì)選舉中,村莊精英是促成選舉競(jìng)爭(zhēng)性的初始力量和推動(dòng)器,他們通過(guò)各種方式激發(fā)選民的投票意愿并影響其投票選擇。村莊精英之間的競(jìng)爭(zhēng)和博弈是民主選舉的必要條件。選民參與選舉的廣泛性、積極性和有效性是影響民主選舉質(zhì)量的關(guān)鍵因素,是村莊實(shí)現(xiàn)自治權(quán)力的重要途徑,也是基層民主政治發(fā)展的重要保障。

        當(dāng)前,村莊空心化呈現(xiàn)加劇的趨勢(shì)。“空心村”大量流出的人口中,既包括普通村民,也有不少精英力量,他們往往陷入雙重脫嵌的困境。村委會(huì)選舉面臨“誰(shuí)選誰(shuí)”的尷尬窘境,這使得村莊的選民結(jié)構(gòu)與參與效能、精英競(jìng)爭(zhēng)和制衡力量發(fā)生重大變化,對(duì)選舉過(guò)程及結(jié)果產(chǎn)生重要影響。本文根據(jù)筆者2018年3月在J省C縣W村委會(huì)換屆選舉時(shí)的觀察和調(diào)研資料,分析“空心村”民主選舉面臨的困境和原因,并對(duì)“空心村”民主選舉的未來(lái)發(fā)展進(jìn)行探究。

        二、W村的空心化及宗族與精英結(jié)構(gòu)

        (一)村莊空心化

        W村位于南方山區(qū)C縣,由于村莊常住人口少,2018年被上級(jí)確定為村委會(huì)換屆直選的試點(diǎn)村。W村由王沙塘、琴垅、里坑、老處、新處5個(gè)自然村構(gòu)成,全村行政面積13平方公里,居民184戶,總?cè)丝?02人。20世紀(jì)末,受城鎮(zhèn)化影響,W村形成規(guī)?;膭?wù)工潮,逐漸呈現(xiàn)出空心化現(xiàn)象。據(jù)2017年的數(shù)據(jù),W村勞動(dòng)力總數(shù)為535人,在外務(wù)工400人,在本村務(wù)農(nóng)的人數(shù)有90人,村內(nèi)常住人口僅有160余人,村內(nèi)無(wú)30歲以下的年輕勞動(dòng)力。

        (二)宗族與精英結(jié)構(gòu)

        隨著國(guó)家政權(quán)“內(nèi)卷化”的進(jìn)程,宗族政治力量逐漸式微,但由于受歷史慣性及其他因素的影響,宗族因素在農(nóng)村社會(huì)仍然表現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力,宗族力量是影響村委會(huì)選舉的重要因素之一。W村的經(jīng)濟(jì)和政治精英力量并沒(méi)有像學(xué)界描述的那樣不斷興起,而是出現(xiàn)了逐漸外流的現(xiàn)象,形成村莊的精英空心化,在村委會(huì)選舉中,精英制衡力量缺失。

        W村宗族勢(shì)力最強(qiáng)當(dāng)數(shù)陳姓和蘭姓兩個(gè)家族。陳姓人口多的優(yōu)勢(shì)決定了其政治話語(yǔ)權(quán)。蘭姓一族則是村里老牌政治精英。廖姓一族是W村第三大族,廖姓村民大多認(rèn)為宗族勢(shì)力弱是因?yàn)樽鍍?nèi)很多優(yōu)秀的年輕人外出打工沒(méi)有回家。采取直選方式是民主選舉的進(jìn)步,但在W村卻是無(wú)奈之舉,因?yàn)槿丝谔贈(zèng)]有人報(bào)名。通過(guò)鄉(xiāng)、村干部協(xié)調(diào),最終確定7名候選人。本次確定的7位候選人在各小組中的分布極不平衡,對(duì)此鄉(xiāng)里也很無(wú)奈,有些村民小組實(shí)在是沒(méi)有人可以勝任村干部。

        三、“空心村”選舉的困境及原因

        (一)選舉的雙重困境

        嚴(yán)重的人口空心化致使村委會(huì)換屆選舉面臨“誰(shuí)選舉”和“選舉誰(shuí)”雙重主體缺失的尷尬局面。一方面,大量農(nóng)村勞動(dòng)力外流,使得常住村民要由老人和兒童構(gòu)成,他們政治參與能力和效能普遍較低,無(wú)法承擔(dān)村委會(huì)換屆選舉的重任;另一方面,隨著人口大量外流,農(nóng)村精英人才出現(xiàn)斷代,村委會(huì)換屆選舉缺乏合意候選人,進(jìn)而造成村委會(huì)選舉中缺乏競(jìng)爭(zhēng)。這種村委會(huì)民主選舉的雙重困境在W村表現(xiàn)得尤為突出。在換屆選舉準(zhǔn)備工作中,村里70%以上的選民不能回村參加選舉,委托投票是W村選舉不得已而為之的事。經(jīng)過(guò)村干部各方協(xié)調(diào),最終確定有資格參選的選民人數(shù)為685人。

        (二)精英的制衡缺失

        W村經(jīng)歷了精英動(dòng)員到精英落寞、隱退的過(guò)程。1999年,W村第一屆選舉活動(dòng)的激烈場(chǎng)面未再次出現(xiàn)過(guò)。本次W村有選民685人,但直接參與的僅百余位老人,70%以上是委托投票。代為投票的老人多屬村內(nèi)弱勢(shì)群體,他們?cè)谛睦砩蠎峙麓甯刹浚钌弦蕾嚧甯刹?,這些因素注定了此次選舉是一場(chǎng)沒(méi)有懸念和競(jìng)爭(zhēng)的操控選舉。在選舉過(guò)程中,幾乎所有的操作都是由村干部和選委會(huì)人員共同完成的,本應(yīng)是監(jiān)督選舉活動(dòng)的選委會(huì)變成村干部操縱選舉的左右手??梢?jiàn),村莊空心化很大程度上削弱了選舉的監(jiān)督力量,選舉活動(dòng)變成少數(shù)精英的“專場(chǎng)”,而本應(yīng)是選舉活動(dòng)主角的選民卻不斷被邊緣化。

        四、“脫嵌到嵌入”:“空心村”民主選舉的未來(lái)前途

        當(dāng)前,農(nóng)村“空心村”現(xiàn)象較為普遍,但隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,這種由“空心村”現(xiàn)象帶來(lái)的負(fù)面影響將會(huì)逐漸消除,最終將回歸具有精英制衡和民主監(jiān)督的競(jìng)爭(zhēng)性選舉。之所以形成上述判斷,筆者認(rèn)為主要有個(gè)體、中觀、宏觀三個(gè)層面的理由。

        第一,從個(gè)體層面看,選民的民主意識(shí)并未喪失,在特定條件下,將會(huì)持續(xù)復(fù)蘇并增強(qiáng)。透過(guò)W村王沙塘自然村的選舉,可以看到選民的民主意識(shí)并未喪失,一些村莊精英甚至還表現(xiàn)出較強(qiáng)的政治參與意識(shí)。筆者在調(diào)研期間注意到很多家庭會(huì)就選舉事項(xiàng)進(jìn)行討論,甚至有村民專程回來(lái)參加選舉。但選民的民主意識(shí)在一定程度上仍處于“隱性”狀態(tài),只有創(chuàng)造相應(yīng)條件,這種處于“隱性”狀態(tài)的民主意識(shí)才會(huì)得到持續(xù)復(fù)蘇。

        第二,從中觀網(wǎng)絡(luò)看,外出村民的系統(tǒng)分離所帶來(lái)的痛苦最終會(huì)促使其回歸鄉(xiāng)村生活。外出務(wù)工者的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在一定程度上嵌入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)系統(tǒng),但其社會(huì)系統(tǒng)、文化系統(tǒng)以及政治系統(tǒng)卻普遍“脫離嵌入(disembedding)”。由于發(fā)生系統(tǒng)的“脫離嵌入”,這些外出打工者并不能較好地適應(yīng)環(huán)境,并不同程度地遭到排斥和歧視。因此,務(wù)工者將會(huì)出現(xiàn)進(jìn)一步分化,極少數(shù)打工者在不斷學(xué)習(xí)和提高技能之后,會(huì)更加接近當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的中心位置,從而適應(yīng)了工作和生活環(huán)境。絕大多數(shù)打工者無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò),最終回歸農(nóng)村,并成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治進(jìn)步的核心動(dòng)力。

        第三,從宏觀結(jié)構(gòu)看,沿海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)倒逼傳統(tǒng)制造業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移,原先的主要從業(yè)者農(nóng)民工將會(huì)隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而回歸鄉(xiāng)村。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)必對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力人口的轉(zhuǎn)移產(chǎn)生重要的影響。一些文化素質(zhì)偏低、技能相對(duì)不高的農(nóng)民工將難以適應(yīng)這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的趨勢(shì),并率先遭到淘汰而不得不返回農(nóng)村。需要指出的是,制造業(yè)由沿海向內(nèi)地轉(zhuǎn)移,既符合產(chǎn)業(yè)更替的規(guī)律,又有助于推動(dòng)沿海和內(nèi)地的良性互動(dòng),也可推動(dòng)農(nóng)民返回家鄉(xiāng),從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)、政治系統(tǒng)的相互嵌入,有利于加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)。

        參考文獻(xiàn):

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        基金項(xiàng)目:2021年度江西省高校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“區(qū)塊鏈賦能下的社區(qū)治理體系優(yōu)化和治理能力提升研究”(項(xiàng)目編號(hào):SZZX2034)

        (作者簡(jiǎn)介:鄭佩,中共宜春市袁州區(qū)委黨校教師,法學(xué)碩士,助教,研究方向?yàn)辄h的建設(shè)與基層治理;肖亨達(dá),宜春幼兒師范高等??茖W(xué)校教師,法學(xué)碩士,助教,研究方向?yàn)榛鶎用裰髋c技術(shù)治理)

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