楊敏

摘 要：農(nóng)村是廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活的主要空間和場(chǎng)所，農(nóng)村人居環(huán)境是廣大農(nóng)民生活和發(fā)展的基礎(chǔ)條件。本文以湖南省漢壽縣為例，總結(jié)農(nóng)村人居環(huán)境整治取得的成效和面臨的困境，提出加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：漢壽縣;農(nóng)村人居環(huán)境;整治

2018年以來(lái)，漢壽縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市決策部署，堅(jiān)持把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)工程、先導(dǎo)工程，以建設(shè)美麗宜居村莊為目標(biāo)，圍繞“一規(guī)一拆二改三清四化”工作重點(diǎn)，聚焦農(nóng)村垃圾、污水治理及村容村貌等突出問(wèn)題，積極動(dòng)員各方力量，有效整合各種資源，強(qiáng)化各項(xiàng)工作舉措，切實(shí)增強(qiáng)整治實(shí)效，全縣農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善，農(nóng)民群眾的獲得感和幸福感不斷增強(qiáng)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2020年5月至8月，筆者就漢壽縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作開(kāi)展調(diào)查研究，在實(shí)地查看、走訪(fǎng)座談、樣本分析的基礎(chǔ)上，對(duì)本縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的主要做法和成效進(jìn)行總結(jié)，分析存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)對(duì)策，為今后進(jìn)一步完善農(nóng)村人居環(huán)境整治工作提供參考。

一、漢壽縣農(nóng)村人居環(huán)境整治取得的成效

漢壽縣把農(nóng)村人居環(huán)境整治工作作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場(chǎng)硬仗，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)、標(biāo)本兼治的方式，按照“片區(qū)示范、百村創(chuàng)建，村村整治、全域推進(jìn)”的思路，堅(jiān)持在行政推動(dòng)、示范帶動(dòng)、宣傳發(fā)動(dòng)、考評(píng)促動(dòng)上下功夫，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境治理取得了階段性成效，農(nóng)村“臟亂差”問(wèn)題初步得到解決。

（一）專(zhuān)項(xiàng)整治成效明顯

按照常德市委、市政府統(tǒng)一部署，漢壽縣近年來(lái)扎實(shí)開(kāi)展以拆除危房，改廁、改圈，清理亂堆、亂倒、亂排，硬化巷道、美化庭院、綠化村莊、凈化環(huán)境為基本內(nèi)容的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。2018年以來(lái)，漢壽縣出動(dòng)各級(jí)干部5萬(wàn)多人次，機(jī)械設(shè)備8萬(wàn)多臺(tái)次，拆除馬路市場(chǎng)438處、違章建筑9733處，清理河道692公里、溝渠2135公里、出店經(jīng)營(yíng)7326處、墻面廣告6430平方米、廣告牌3800塊、“牛皮癬”3萬(wàn)處，施畫(huà)車(chē)位980個(gè)，道路除雜1600公里、修補(bǔ)1.2萬(wàn)平方米、綠化510公里。全縣現(xiàn)有垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站27個(gè)，日處理垃圾能力500噸以上，配有縣級(jí)垃圾壓縮車(chē)12臺(tái)、鄉(xiāng)級(jí)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)31臺(tái)、村級(jí)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)拖拉機(jī)271臺(tái)，形成了完備的縣、鄉(xiāng)、村生活垃圾三級(jí)轉(zhuǎn)運(yùn)機(jī)制，確保所有行政村生活垃圾及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)。

（二）村容村貌煥然一新

在村莊清潔行動(dòng)中，漢壽縣通過(guò)建立“村組清掃保潔、鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集清運(yùn)、中聯(lián)壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化3P模式，垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%，基本實(shí)現(xiàn)全縣所有村莊路面、河道、田間、公共設(shè)施場(chǎng)所等8小時(shí)動(dòng)態(tài)保潔，全縣村莊綠化率30%以上，70%以上村莊達(dá)到綠色村莊標(biāo)準(zhǔn)。以崔家橋鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)自成為常德市農(nóng)村人居環(huán)境整治試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以來(lái)，以建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村為目標(biāo)，以村容村貌提升為主攻方向，開(kāi)展“三面五清”系列專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，以點(diǎn)帶面、層層推進(jìn)，努力打造村容整潔、風(fēng)景秀麗、人文和諧的G319沿線(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范帶。該鎮(zhèn)還建立了人居環(huán)境整治考核機(jī)制，通過(guò)交叉評(píng)、定期評(píng)的方式對(duì)全鎮(zhèn)22個(gè)村（社區(qū)）的人居環(huán)境整治工作進(jìn)行考核評(píng)比。

（三）群眾意識(shí)日益增強(qiáng)

漢壽縣實(shí)施人居環(huán)境整治以來(lái)，加強(qiáng)政策宣傳解讀，指導(dǎo)垃圾分類(lèi)，開(kāi)展大評(píng)小獎(jiǎng)。筆者在調(diào)研過(guò)程中了解到，約有80%的村民對(duì)村莊人居環(huán)境的變化表示滿(mǎn)意，約有2/3的村民表示隨著政府的倡導(dǎo)和村容的變化，更加關(guān)注和重視農(nóng)村人居環(huán)境問(wèn)題。漢壽縣巖汪湖鎮(zhèn)金盆嶺村召開(kāi)“屋場(chǎng)會(huì)”、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、建設(shè)文化墻、每月隨機(jī)評(píng)比，全村不設(shè)保潔員的情況下，形成了人人認(rèn)同、全員參與的良好環(huán)境整治氛圍。

二、漢壽縣農(nóng)村人居環(huán)境整治面臨的困境

農(nóng)村人居環(huán)境整治是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在實(shí)施過(guò)程中也面臨著一些困難，突出表現(xiàn)在管理制度、村莊規(guī)劃、資金投入等諸多方面。

（一）管理制度不夠健全

部分鄉(xiāng)村干部在落實(shí)人居環(huán)境整治工作時(shí)重建設(shè)輕管理，個(gè)別干部認(rèn)為只要硬件設(shè)施到位了齊全了，農(nóng)民群眾就自然而然地能搞好環(huán)境整治。有的村莊雖有衛(wèi)生管理制度，但也只停留在墻上、紙上，真正按制度管理村莊衛(wèi)生的不多。目前農(nóng)村環(huán)境保潔大多停留在村一級(jí)，戶(hù)保潔、組分類(lèi)、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)有時(shí)脫節(jié)，部分衛(wèi)生責(zé)任區(qū)包干不明確，又缺少對(duì)村級(jí)的激勵(lì)機(jī)制，有的雖有制度，但也監(jiān)管難、評(píng)比難，村干部和群眾衛(wèi)生保潔的工作積極性、主動(dòng)性難以充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。

（二）村莊規(guī)劃明顯滯后

按照《漢壽縣農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》要求，要科學(xué)統(tǒng)籌土地總體利用、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃，做到“多規(guī)合一”。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村的交通、水利、住宅等基礎(chǔ)建設(shè)大都管理不統(tǒng)一，缺乏詳細(xì)的規(guī)劃和完善的指導(dǎo)，存在較大的盲目性和隨意性。農(nóng)村危房改造的建筑缺乏特色，布局不合理，土地利用率低。規(guī)劃滯后的另一個(gè)突出表現(xiàn)是規(guī)劃質(zhì)量不高，照搬模仿現(xiàn)象明顯。

（三）資金投入相對(duì)不足

近年來(lái)，漢壽縣在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中投入了大量資金，配備了相應(yīng)設(shè)施和人員，但與目前農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)狀況和工作需求還有很大差距，縣級(jí)財(cái)政主體投入和社會(huì)多元投入機(jī)制尚未真正形成，致使一些村莊的基礎(chǔ)設(shè)施還不完備。目前仍有少數(shù)村未建立垃圾處理場(chǎng);一些村垃圾桶還沒(méi)有普及;一些村排水設(shè)備不夠完善，污水亂排現(xiàn)象比較嚴(yán)重;有的村不能常年飲用自來(lái)水。

三、漢壽縣農(nóng)村人居環(huán)境整治努力的方向

農(nóng)村人居環(huán)境整治必須采取城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、工農(nóng)互動(dòng)、鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合的方式，打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板，樹(shù)典型、建機(jī)制，持續(xù)發(fā)力，久久為功。

（一）把重點(diǎn)突破與連片整治相結(jié)合

根據(jù)漢壽縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作安排，今年的工作重點(diǎn)是以“一規(guī)一拆二改三清四化”為主要內(nèi)容，以“空心房”整治為突破口，深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。今后應(yīng)在重點(diǎn)突破的基礎(chǔ)上，科學(xué)選取示范點(diǎn)，以片區(qū)為單位進(jìn)行連片整治。連片整治的重點(diǎn)是科學(xué)選取示范點(diǎn)。一是地域相連人口集中。此類(lèi)村莊所產(chǎn)生的污染較為集中，可建設(shè)各村共享的污水收集管網(wǎng)和處理設(shè)施，設(shè)置垃圾集中收集轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)。二是環(huán)境問(wèn)題相似。工廠(chǎng)、手工作坊密集區(qū)，畜禽養(yǎng)殖和散養(yǎng)密集區(qū)，大棚種植集中區(qū)等區(qū)域可采取集中處理的方式，選取適合各個(gè)點(diǎn)的地域作為基點(diǎn)。三是可共享大型污染處理設(shè)施。離城市污水管網(wǎng)、垃圾填埋場(chǎng)較近的一些村莊，建議集中規(guī)劃建設(shè)大型污水處理廠(chǎng)、垃圾處理站等。

（二）把村容整治與整體治理相結(jié)合

在對(duì)農(nóng)村的生活環(huán)境進(jìn)行改善的同時(shí)，也要同步發(fā)展農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、精神文化生活建設(shè)、經(jīng)濟(jì)政治建設(shè)等各個(gè)方面。首先，要以整治村容村貌為起點(diǎn)，推進(jìn)畜禽糞便污染整治、生活污水整治、垃圾固體廢棄物整治、化肥農(nóng)藥污染整治、河溝清潔整治和村莊綠化工程，積極跟進(jìn)配套處理設(shè)施建設(shè)。其次，要穩(wěn)妥推進(jìn)以整體區(qū)域?yàn)閱挝坏姆?wù)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)各地關(guān)注村容整潔的同時(shí)，全面推進(jìn)社區(qū)設(shè)施、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)福利、社區(qū)管理的建設(shè)和發(fā)展。最后，生態(tài)宜居與產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕并舉。在環(huán)境整治的過(guò)程中充分挖掘當(dāng)?shù)乜衫觅Y源，充分開(kāi)發(fā)山水風(fēng)光、地域文化、人文傳統(tǒng)、農(nóng)家生活和特色農(nóng)業(yè)等形式不同的現(xiàn)代農(nóng)村的休閑功能。不僅要改變村容村貌，而且要推動(dòng)農(nóng)村的全面發(fā)展。

（三）把財(cái)政投入與多元投入相結(jié)合

農(nóng)村人居環(huán)境的改善應(yīng)當(dāng)在持續(xù)加大縣級(jí)財(cái)政投入的同時(shí)，引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織、村民、其他社會(huì)組織以多種形式參與村莊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，努力構(gòu)建“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的多元投入機(jī)制。第一，完善農(nóng)村信貸體系建設(shè)。為商業(yè)銀行提供稅收優(yōu)惠、稅收減免的鼓勵(lì)政策，逐步引導(dǎo)商業(yè)銀行往農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投資，發(fā)揮農(nóng)村信用合作社金融支農(nóng)主力軍的作用。第二，通過(guò)實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼吸引社會(huì)投資資金。采用稅收、貼息、補(bǔ)貼的方式對(duì)投向農(nóng)業(yè)的社會(huì)資金給予優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)。

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（作者單位：中共漢壽縣委黨校）