鄒立寅
(上海同大科藍(lán)環(huán)保科技有限公司,上海200000)
城市道路是城市總體規(guī)劃的重要組成部分,是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要內(nèi)容,也與城市中生活的每個(gè)人都息息相關(guān)。城市道路建設(shè)項(xiàng)目十分普遍,道路施工對(duì)環(huán)境的影響也一直受到人們廣泛關(guān)注。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的施工不可避免水土流失問題,城市道路建設(shè)項(xiàng)目也不例外,究其成因較為復(fù)雜,包括人為因素和自然因素,其中,在城市區(qū)域,人為因素應(yīng)是主要方面,比如粗放的施工方式和不規(guī)范的施工管理等。因此,依法編制水土保持方案,在主體工程已有的水土保持措施基礎(chǔ)上,結(jié)合施工工藝和工程現(xiàn)場(chǎng)情況,補(bǔ)充相應(yīng)的工程措施、植物措施和臨時(shí)措施,同時(shí)提出組織管理、水土保持監(jiān)測(cè)、監(jiān)理和驗(yàn)收等方面的要求,對(duì)避免項(xiàng)目實(shí)施過程中產(chǎn)生的水土流失具有積極的作用。本文主要針對(duì)上海市城市道路建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制過程中需要關(guān)注的一些常見問題進(jìn)行討論。
生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治責(zé)任范圍應(yīng)包括永久用地、臨時(shí)用地(含租賃用地)以及其他使用與管轄區(qū)域。在確定的防治責(zé)任范圍內(nèi),根據(jù)工程的布局、施工擾動(dòng)特點(diǎn)、地貌特征等,以及相關(guān)原則進(jìn)行分區(qū)[1]。
城市道路項(xiàng)目屬線性工程,一般涉及的范圍廣、地貌復(fù)雜、工程內(nèi)容多,因此,在劃分防治責(zé)任分區(qū)前應(yīng)做好前期調(diào)研、資料收集和現(xiàn)場(chǎng)踏勘工作,做到全面、合理、準(zhǔn)確。城市道路工程防治責(zé)任范圍的調(diào)查一般包括兩方面,永久占地調(diào)查和臨時(shí)占地調(diào)查。永久占地范圍主要依據(jù)項(xiàng)目的相關(guān)用地批文,臨時(shí)占地范圍主要考慮施工生產(chǎn)、生活過程中對(duì)地表有擾動(dòng)的臨時(shí)占地區(qū)域。結(jié)合實(shí)地調(diào)查結(jié)果,根據(jù)項(xiàng)目的繁簡(jiǎn)程度和項(xiàng)目自然情況,將防治責(zé)任范圍劃分為一級(jí)或多級(jí)。
城市道路工程通常將一級(jí)區(qū)劃分為主體工程防治區(qū)、施工生產(chǎn)生活防治區(qū)、臨時(shí)堆土防治區(qū)、施工便道防治區(qū)等,其中,主體工程防治區(qū)下設(shè)二級(jí)區(qū),通常包括道路工程防治區(qū)、橋梁及河道工程防治區(qū)、景觀綠化防治區(qū)等。如圖1所示,另外,不同的道路建設(shè)工程有其自身的特殊性,在分區(qū)時(shí)應(yīng)根據(jù)具體情況具體分析。比如,某些涉及市界、省界的道路工程包括綜合檢查站的建設(shè),應(yīng)考慮設(shè)置建筑物工程防治區(qū);某些道路改擴(kuò)建工程,涉及廠房、民居的拆遷,應(yīng)考慮設(shè)置拆遷安置防治區(qū);某些改擴(kuò)建工程占用道路兩側(cè)林地,施工過程對(duì)林木進(jìn)行遷移,項(xiàng)目完成后涉及林木回遷,應(yīng)考慮設(shè)置林木遷移防治區(qū);某些跨河的橋梁涉及護(hù)岸工程、防汛通道工程等,應(yīng)同步納入防治責(zé)任范圍;某些道路項(xiàng)目涉及取土場(chǎng)和棄渣場(chǎng),應(yīng)將其作為臨時(shí)占地列入防治分區(qū);某些道路項(xiàng)目施工生活辦公區(qū)可直接依托沿線廠房、民居,無(wú)新增擾動(dòng)情況的,施工生產(chǎn)生活區(qū)不列入防治責(zé)任范圍。
圖1 城市道路工程水土保持防治責(zé)任分區(qū)
水保方案的編制一般是在建設(shè)項(xiàng)目的工程可行性研究(即工程可研)階段進(jìn)行的,編制的主要依據(jù)是《工程可行性研究報(bào)告》(即主體設(shè)計(jì))[2]。然而,由于主體設(shè)計(jì)與水保方案在土石方計(jì)算方面的要求并不一致,且普遍存在工作深度較淺、考慮因素少、詳略不一、習(xí)慣多樣、項(xiàng)目計(jì)列不全、缺乏必要的文字說明等問題,因此,要求方案編制者在主體設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化、量化土石方量。
城市道路建設(shè)項(xiàng)目挖方一般包括表土、一般土石方、鉆渣泥漿和建筑垃圾等,填方一般包括表土和一般土石方。
表土:城市道路建設(shè)項(xiàng)目占地范圍廣,涉及的占地類型多,如占用耕地、草地、林地及原有綠化等植被覆蓋區(qū)域的土地,需進(jìn)行表土剝離,剝離厚度一般約30cm,具體根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況確定[3-4]。
一般土石方:城市道路建設(shè)項(xiàng)目的挖、填方大部分為一般土石方,主要產(chǎn)生于道路工程防治區(qū)的路基工程和管線工程,橋梁及河道工程防治區(qū)的橋臺(tái)工程、護(hù)岸工程、疏浚工程和圍堰工程等。其中,應(yīng)特別關(guān)注以下工程的挖填方量:
(1)管線工程:某些改擴(kuò)建工程同時(shí)涉及原管線的搬遷和新管線的敷設(shè),因此,在計(jì)算挖填方量時(shí)應(yīng)根據(jù)施工組織考慮是否存在多次開挖;
(2)路堤護(hù)坡:某些道路工程路面標(biāo)高高于兩側(cè)地面,需同步建設(shè)路堤護(hù)坡,應(yīng)根據(jù)護(hù)坡寬度及高差計(jì)算相應(yīng)的填方;
(3)河道護(hù)岸工程:某些城市道路涉及跨河橋梁的建設(shè),工程中對(duì)橋梁垂直投影面內(nèi)及兩側(cè)一定范圍內(nèi)的河段按規(guī)劃實(shí)施并進(jìn)行河道綜合整治,應(yīng)考慮護(hù)岸工程的挖填方量。
鉆渣泥漿:橋梁工程一般采用鉆孔灌注樁工藝,施工過程會(huì)產(chǎn)生一定量的鉆渣泥漿,作為棄方外運(yùn)。計(jì)算鉆渣泥漿產(chǎn)生量時(shí)應(yīng)根據(jù)施工組織明確泥漿是未經(jīng)干化直接通過槽車外運(yùn),還是經(jīng)干化后外運(yùn),場(chǎng)地內(nèi)是否設(shè)置泥漿池、泥漿分離器或泥漿壓濾機(jī)等。
建筑垃圾:城市道路新建項(xiàng)目產(chǎn)生的建筑垃圾一般考慮對(duì)原場(chǎng)地的清障施工,施工便道防治區(qū)和施工生產(chǎn)生活防治區(qū)建(構(gòu))筑物、臨時(shí)用地硬化地面的拆除等;改擴(kuò)建項(xiàng)目產(chǎn)生的建筑垃圾還應(yīng)考慮舊路拆除、管線搬遷等。此外,如項(xiàng)目涉及廠房、民居拆遷的,應(yīng)根據(jù)施工組織同步考慮。
城市道路建設(shè)項(xiàng)目的土石方調(diào)運(yùn)一般關(guān)注表土和一般土石方。有條件剝離表土的工程應(yīng)實(shí)施剝離,如場(chǎng)地允許,應(yīng)盡可能對(duì)表土實(shí)施保護(hù)和利用,明確回填區(qū)域、回填厚度、回填量和表土余方量。如產(chǎn)生表土余方或工程自身無(wú)利用條件的,應(yīng)提出明確的利用方向,不可作為棄方外運(yùn)處置。
表土和一般土石方的挖方用于工程自身回填的,應(yīng)在項(xiàng)目土石方平衡表和土石方流向平衡圖中明確調(diào)入、調(diào)出的數(shù)量、來(lái)源和去向。同時(shí)在土石方平衡評(píng)價(jià)章節(jié)從施工時(shí)序、臨時(shí)堆土區(qū)的設(shè)置以及各分區(qū)的運(yùn)距等方面對(duì)土方調(diào)運(yùn)的合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)。
針對(duì)已開工的項(xiàng)目,水保方案的土方平衡應(yīng)以報(bào)送方案的時(shí)間為節(jié)點(diǎn),按照實(shí)際產(chǎn)生的挖、填、借、棄土石方量及流向進(jìn)行說明。已產(chǎn)生棄方的應(yīng)特別關(guān)注渣土行政許可或渣土證的辦理情況,按標(biāo)段或按施工時(shí)序辦理相關(guān)手續(xù)的,應(yīng)提供開工至今各階段行政許可或渣土證,并核實(shí)實(shí)際產(chǎn)生量與核準(zhǔn)處置量之間的相符性。
為了突出“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念,結(jié)合工程實(shí)際和項(xiàng)目特點(diǎn),因地制宜提出水土保持總體布局,明確綜合防治措施體系,進(jìn)而按照各類水土保持措施適用條件,在各分區(qū)內(nèi)不同時(shí)段、不同部位布設(shè)相應(yīng)水土保持措施。分區(qū)布設(shè)水土保持措施應(yīng)從主體工程已有和方案新增兩方面考慮,并按照工程措施、植物措施和臨時(shí)措施分項(xiàng)羅列。城市道路建設(shè)項(xiàng)目的水土保持措施應(yīng)關(guān)注以下幾個(gè)方面:
(1)道路建設(shè)項(xiàng)目為線性工程,路基、管線等開挖對(duì)地表的擾動(dòng)范圍大,應(yīng)關(guān)注開挖土方臨時(shí)堆土區(qū)和裸露地表的水土保持臨時(shí)措施,做好密目網(wǎng)苫蓋、土袋攔擋等措施,如采用隨挖隨填的,應(yīng)合理安排施工時(shí)序,盡可能減少裸露時(shí)間,必要時(shí)采取臨時(shí)苫蓋措施。
(2)橋梁工程涉及鉆孔灌注樁施工的,如設(shè)置泥漿池、泥漿分離器或泥漿壓濾機(jī)等,應(yīng)將其納入水土保持措施。
(3)項(xiàng)目完成后,拆除施工便道和施工生產(chǎn)生活區(qū)的建(構(gòu))筑物、硬化地面后,對(duì)臨時(shí)占地進(jìn)行場(chǎng)地清理、平整、覆土等屬土地整治措施,應(yīng)納入水土保持措施。如項(xiàng)目完成后,施工便道、施工生產(chǎn)生活區(qū)等將保留并由后續(xù)相關(guān)工程利用,應(yīng)明確移交時(shí)間、相關(guān)手續(xù)及責(zé)任主體。如圖2所示為某城市道路水土保持體系圖。
圖2 上海市某城市道路工程水土保持措施體系圖
征占地面積5×104平方米以上(含5×104平方米)或者開挖、填筑土石方總量在5×104立方米以上(含5×104立方米)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目,生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)規(guī)程(試行)》的要求,對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失進(jìn)行監(jiān)測(cè)[5]。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)范圍包括工程建設(shè)征占、使用和其他擾動(dòng)區(qū)域。實(shí)施水土保持監(jiān)測(cè)可以及時(shí)、準(zhǔn)確掌握生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失狀況和防治效果,也可及時(shí)發(fā)現(xiàn)重大水土流失危害隱患,提出防治對(duì)策建議[6]。
一般情況,城市道路建設(shè)項(xiàng)目的施工期是水土流失防治和監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)時(shí)段,臨時(shí)堆土防治區(qū)和道路工程防治區(qū)是產(chǎn)生水土流失的主要區(qū)域,也是工程水土流失防治和監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)區(qū)域。
因此,水土保持監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的布設(shè)應(yīng)從時(shí)間和空間上統(tǒng)籌考慮,做到不遺漏、不重復(fù)。時(shí)間上,應(yīng)從施工準(zhǔn)備期開始至設(shè)計(jì)水平年結(jié)束,已開工項(xiàng)目需明確回顧性調(diào)查時(shí)段,分期施工項(xiàng)目根據(jù)每期項(xiàng)目施工進(jìn)展確定監(jiān)測(cè)時(shí)段??臻g上,監(jiān)測(cè)布點(diǎn)范圍應(yīng)為水土流失防治責(zé)任范圍[3],并重點(diǎn)考慮產(chǎn)生水土流失的主要區(qū)域。
城市道路建設(shè)是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容,城市道路項(xiàng)目因其線性分布的特點(diǎn)一般影響范圍較廣,因此,依法編制水土保持方案,完善項(xiàng)目水土保持綜合防治措施體系,從技術(shù)、管理的角度對(duì)施工過程進(jìn)行約束和指導(dǎo),使工程建設(shè)導(dǎo)致的水土流失得到有效防治,尤為重要。