譚淑霖

上海市節(jié)能減排中心

0 引言

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的重要論述，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，促進(jìn)可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局于2019年5月10日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》（發(fā)改能源〔2019〕807號(hào)）[1]（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“807號(hào)文”），對(duì)各省級(jí)行政區(qū)域設(shè)定了可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，建立健全了可再生能源電力消納保障機(jī)制。根據(jù)807號(hào)文要求，各省級(jí)能源主管部門(mén)會(huì)同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理部門(mén)、所在地國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)，派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織制訂本省年度可再生能源電力消納實(shí)施方案（簡(jiǎn)稱(chēng)“消納實(shí)施方案”），報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。消納實(shí)施方案主要包括：年度消納責(zé)任權(quán)重及消納量分配、消納實(shí)施工作機(jī)制、消納責(zé)任履行方式、對(duì)消納責(zé)任主體的考核方式等。

本文從國(guó)家可再生能源電力消納保障機(jī)制政策出發(fā)，通過(guò)對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)三省一市可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀梳理，分析了長(zhǎng)三角地區(qū)新能源發(fā)展優(yōu)化路徑。

1 可再生能源電力消納保障機(jī)制

1.1 國(guó)際背景

可再生能源電力消納保障機(jī)制，又稱(chēng)可再生能源配額制（Renewable Portfolio Standards，RPS）[2]，是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)強(qiáng)制性規(guī)定電力系統(tǒng)所供電中須有一定比例（即配額標(biāo)準(zhǔn)）為可再生能源，亦即強(qiáng)制能源供給方（義務(wù)主體）在所供應(yīng)的能源中必須提供一定比例的可再生能源，這個(gè)強(qiáng)制比例也就是強(qiáng)制性義務(wù)（obligation）或配額（quota）。配額制的參與方包括立法及監(jiān)管主體（政府）、配額義務(wù)主體和可再生能源發(fā)電企業(yè)。政府部門(mén)制訂可再生能源消費(fèi)占比的具體標(biāo)準(zhǔn)，并計(jì)算和分配責(zé)任主體對(duì)應(yīng)的配額；監(jiān)管部門(mén)對(duì)可再生能源發(fā)電企業(yè)進(jìn)行資格認(rèn)證，并依據(jù)其發(fā)電量核發(fā)相應(yīng)數(shù)量的綠證，可再生能源發(fā)電企業(yè)可將綠證出售給配額義務(wù)主體，實(shí)現(xiàn)收益；義務(wù)主體認(rèn)購(gòu)足額的綠證并提交監(jiān)管部門(mén)，以完成配額指標(biāo)。國(guó)際上，美國(guó)、澳大利亞、英國(guó)等國(guó)家早就開(kāi)始實(shí)行可再生能源配額制了。

美國(guó)迄今為止雖在聯(lián)邦政府層面還沒(méi)有出臺(tái)可再生能源配額政策，也沒(méi)有制定與可再生能源配額制相關(guān)的法律，但其可再生能源配額制早已在各州實(shí)施。上世紀(jì)90年代，美國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)就提出了可再生能源配額制概念，隨后各州相繼制定和實(shí)施了各自的政策，截至目前，全美有30個(gè)州和一個(gè)特區(qū)（哥倫比亞特區(qū)）正式實(shí)施了配額制，與聯(lián)邦層面的投資稅減免（ITC）、生產(chǎn)稅減免（PTC）等可再生能源政策相輔相成。美國(guó)可再生能源配額制發(fā)展歷程詳見(jiàn)表1。

表1 美國(guó)可再生能源配額制發(fā)展歷程

澳大利亞是世界上最早在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行可再生能源配額制的國(guó)家。2000年，澳大利亞政府通過(guò)《可再生能源法案》[3]，發(fā)布了強(qiáng)制性可再生能源目標(biāo)（MRET）；2001年4月1日，可再生能源證書(shū)系統(tǒng)在全國(guó)范圍內(nèi)正式運(yùn)行；2009年，再次通過(guò)新的可再生能源目標(biāo)（RET）的立法，即到2020年電力供應(yīng)的20%來(lái)自可再生能源；2010年6月，對(duì)可再生能源目標(biāo)進(jìn)行了修正，將目標(biāo)分為大規(guī)?？稍偕茉春托∫?guī)模可再生能源兩部分，自2011年1月1日起，此前在市場(chǎng)上交易的可再生能源證書(shū)被分為大規(guī)模發(fā)電證書(shū)（LGCs）和小規(guī)模技術(shù)證書(shū)（ST‐Cs）兩種，責(zé)任主體有義務(wù)每年購(gòu)買(mǎi)和提交一定數(shù)量的STCs和LGCs。澳大利亞可再生能源配額制發(fā)展歷程詳見(jiàn)表2。

表2 澳大利亞可再生能源配額制發(fā)展歷程

英國(guó)可再生能源義務(wù)政策（Renewable obliga‐tion，RO）[4]是世界可再生能源配額制的主要代表之一。2002年起，英國(guó)就開(kāi)始實(shí)施了可再生能源義務(wù)政策，該政策主要針對(duì)大規(guī)?？稍偕茉窗l(fā)電項(xiàng)目，最早在英格蘭、威爾士和蘇格蘭實(shí)施，到2005年才在北愛(ài)爾蘭實(shí)施。根據(jù)該義務(wù)政策，電力供應(yīng)商是可再生能源義務(wù)的責(zé)任主體，要求可再生能源電量供應(yīng)在2003年達(dá)到3%，隨后逐年遞增，2004年4.3%，2010年10.4%，2015年15.4%。政策實(shí)施初期，為提效降本，政府建立了可再生能源義務(wù)證書(shū)（Renewables Obligation Certificates，ROCs）交易市場(chǎng)。英國(guó)可再生能源配額制發(fā)展歷程詳見(jiàn)表3。

表3 英國(guó)可再生能源配額制發(fā)展歷程

1.2 國(guó)家政策

自2011年始，國(guó)家能源局歷時(shí)八年對(duì)可再生能源配額制進(jìn)行了修訂和完善，并在2018年集中三次征詢(xún)意見(jiàn)。807號(hào)文的出臺(tái)主要為：促進(jìn)可再生能源的消納；促使各類(lèi)承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體公平承擔(dān)消納責(zé)任；建立可再生能源長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制[5]。主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

1)配額制的運(yùn)行機(jī)制：以省級(jí)行政區(qū)域?yàn)榉秶?，結(jié)合：省級(jí)行政區(qū)域全社會(huì)用電量；地方可再生能源供應(yīng)量及跨區(qū)域可再生能源送電量；省級(jí)、地方電網(wǎng)的技術(shù)支持，按年度測(cè)算可再生能源電力消費(fèi)比重。測(cè)算的比重提交國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)，論證后于每年3月底前向省級(jí)行政區(qū)域下達(dá)當(dāng)年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重。之后，省級(jí)能源主管部門(mén)會(huì)同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理部門(mén)、所在地國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)，派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織制訂本省年度可再生能源電力消納實(shí)施方案，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。消納責(zé)任權(quán)重包括可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重和非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重。

國(guó)家發(fā)展改革委和能源局將此前配額制征求意見(jiàn)稿中的關(guān)鍵字“配額考核”在最終政策文件中變更為“責(zé)任權(quán)重”，而組織和運(yùn)行機(jī)制大致相同，相比“配額考核”，“責(zé)任權(quán)重”要求更高，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)配額制執(zhí)行的堅(jiān)定決心，同時(shí)，配額制將成為地方政府年度考核的重要一項(xiàng)。

2)可再生能源消納責(zé)任的承擔(dān)者：配額制確定了電力市場(chǎng)用戶(hù)側(cè)將承擔(dān)可再生能源消納責(zé)任權(quán)重，定義了承擔(dān)責(zé)任權(quán)重的兩類(lèi)市場(chǎng)參與主體，分別是：直接向電力用戶(hù)供/售電的電網(wǎng)企業(yè)、獨(dú)立售電公司、擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司；通過(guò)電力批發(fā)市場(chǎng)購(gòu)電的電力用戶(hù)和擁有自備電廠的企業(yè)。第一類(lèi)市場(chǎng)主體承擔(dān)其年度售電量對(duì)應(yīng)的消納量，而第二類(lèi)市場(chǎng)主體則承擔(dān)與其年度用電量對(duì)應(yīng)的消納量。

最終出臺(tái)的政策確認(rèn)了由售電側(cè)而不是發(fā)電側(cè)來(lái)承擔(dān)配額，即由全社會(huì)共同承擔(dān)消納更多可再生能源的責(zé)任及目前階段相對(duì)較高的成本。隨著可再生能源平價(jià)的推進(jìn)，成本問(wèn)題將不再是未來(lái)新能源消納的阻礙，故電網(wǎng)、配售電企業(yè)對(duì)新能源的消納能力將成為關(guān)鍵。

3)配額制的評(píng)價(jià)和考核：地方電網(wǎng)將承擔(dān)消納責(zé)任權(quán)重的關(guān)鍵角色。根據(jù)省人民政府批準(zhǔn)的消納實(shí)施方案，地方電網(wǎng)負(fù)責(zé)組織經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)各承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體完成可再生能源電力消納。地方能源主管部門(mén)會(huì)同經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督并督促市場(chǎng)主體完成配額。國(guó)家可再生能源信息中心將與國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)等電網(wǎng)企業(yè)及電力交易中心聯(lián)合建立消納監(jiān)測(cè)核算體系并實(shí)現(xiàn)信息共享。地方能源主管部門(mén)會(huì)同經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)對(duì)市場(chǎng)主體消納情況進(jìn)行考核，按年度公布可再生能源電力消納量考核報(bào)告。各省級(jí)能源主管部門(mén)會(huì)同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理部門(mén)負(fù)責(zé)督促未履行消納責(zé)任的市場(chǎng)主體限期整改，對(duì)未按期完成整改的市場(chǎng)主體依法予以處理，將其列入不良信用記錄，并予以聯(lián)合懲戒。對(duì)地方政府而言，配額制將與地方“雙控”目標(biāo)進(jìn)行掛鉤以增強(qiáng)地方政府對(duì)政策的執(zhí)行力。

4)配額考核的市場(chǎng)交易機(jī)制：配額制設(shè)計(jì)了兩套通過(guò)市場(chǎng)化交易來(lái)滿(mǎn)足消納責(zé)任權(quán)重的機(jī)制，一是向超額完成年度消納量的市場(chǎng)主體購(gòu)買(mǎi)其超額完成的可再生能源電力消納量（簡(jiǎn)稱(chēng)“超額消納量”），雙方自主確定轉(zhuǎn)讓?zhuān)ɑ蚪灰祝﹥r(jià)格；二是自愿認(rèn)購(gòu)可再生能源綠色電力證書(shū)（簡(jiǎn)稱(chēng)“綠證”），綠證對(duì)應(yīng)的可再生能源電量等量記為消納量。

市場(chǎng)化交易機(jī)制與此前第三次征求意見(jiàn)稿中的內(nèi)容完全一致，即通過(guò)建立二級(jí)市場(chǎng)交易方式來(lái)平抑市場(chǎng)對(duì)配額的供應(yīng)和需求，并以此增加可再生能源獲取補(bǔ)貼的渠道（如綠證），以減小目前可再生能源補(bǔ)貼資金的缺口，但在該政策中，配額制的交易定價(jià)機(jī)制仍然缺失。隨著配額制政策的正式發(fā)布，預(yù)計(jì)后續(xù)會(huì)有更多的輔助性政策如綠證交易和定價(jià)機(jī)制等推出，以豐富這個(gè)長(zhǎng)效政策框架。

5)配額制實(shí)施時(shí)間：配額制在2019年以模擬方式運(yùn)行，按2019年消納責(zé)任權(quán)重對(duì)承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體進(jìn)行試考核。地方政府、國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)及有關(guān)機(jī)構(gòu)需在2019年底前完成實(shí)施準(zhǔn)備工作，2020年1月1日進(jìn)入正式階段。目前的版本有效期為5年，將視執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)整和完善。

1.3 國(guó)家的指標(biāo)分配

807號(hào)文除了消納責(zé)任權(quán)重測(cè)算、消納量監(jiān)測(cè)及市場(chǎng)主體考核外，還下達(dá)了非水電可再生能源消納權(quán)重和可再生能源消納權(quán)重的試行指標(biāo)。長(zhǎng)三角三省一市消納權(quán)重參見(jiàn)表4。

表4 長(zhǎng)三角省市可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重（807號(hào)文）

2020年5月18日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)了《各省級(jí)行政區(qū)域2020年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的通知》（發(fā)改能源〔2020〕767號(hào)）(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“767號(hào)文”)，統(tǒng)籌提出了各省級(jí)行政區(qū)域2020年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，并重申各省級(jí)能源主管部門(mén)要會(huì)同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理部門(mén)切實(shí)承擔(dān)牽頭責(zé)任，按消納責(zé)任權(quán)重認(rèn)真組織制訂實(shí)施方案，積極推動(dòng)本行政區(qū)域內(nèi)可再生能源建設(shè)，推動(dòng)承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體積極落實(shí)消納責(zé)任，完成可再生能源電力消納任務(wù)。長(zhǎng)三角省市2020年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重見(jiàn)表5。

表5 長(zhǎng)三角省市2020年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重(767號(hào)文）

767號(hào)文在各地測(cè)算的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌提出了各省級(jí)行政區(qū)域2020年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)，相比807號(hào)文，上海、浙江、安徽三省市有輕微調(diào)整。

2021年2月5日，國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于征求2021年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重和2022—2030年預(yù)期目標(biāo)建議的函》，對(duì)長(zhǎng)三角各省市2021年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重提出了建議，見(jiàn)表6。同時(shí)還提出了2022-2030年可再生能源消納責(zé)任權(quán)重，即在2021年完成的基礎(chǔ)上，采取年均等額增長(zhǎng)的方式逐年增加，確保2030年全國(guó)各省級(jí)行政區(qū)域都達(dá)到相同的消納責(zé)任權(quán)重。非水電消納責(zé)任權(quán)重也是在2021年實(shí)際完成的基礎(chǔ)上，采取全國(guó)統(tǒng)一增幅方式逐年提升。

2 長(zhǎng)三角地區(qū)可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀及預(yù)測(cè)

2.1 長(zhǎng)三角城市用電量對(duì)比

從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)獲得的長(zhǎng)三角各省市用電量參見(jiàn)表7。從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，各省市用電量基本保持逐年遞增趨勢(shì)，其中安徽增速最大；從人口數(shù)據(jù)來(lái)看，人均用電量最大的為浙江，其次江蘇，安徽最低，不到浙江和江蘇的一半；從GDP數(shù)據(jù)來(lái)看，單位GDP用電量最大的為浙江，江蘇、安徽次之，最小的為上海。

表6 長(zhǎng)三角省市2021年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重建議

表7 長(zhǎng)三角各省市用電量對(duì)比

利用excel軟件forcast功能對(duì)四省市“十四五”期間的用電量進(jìn)行了預(yù)測(cè)，見(jiàn)圖1。初步預(yù)測(cè)上海、江蘇、浙江、安徽四省市“十四五”末年均用電量分別為1 767億kWh、7 720億kWh、5 924億kWh、3 060億kWh。

長(zhǎng)三角四省市總發(fā)電量數(shù)據(jù)見(jiàn)表8。與表6對(duì)比可發(fā)現(xiàn)，安徽年均發(fā)電量超出了本地用電量的30%左右，而其他省市本地發(fā)電量都小于用電量，尤其是上海，近年來(lái)發(fā)電量略高于用電量的一半。四省市中，火力發(fā)電比例最高的是上海，2017為98%，安徽和江蘇次之，分別為94%和92%，浙江最低，約為77%。

表8 長(zhǎng)三角各省市發(fā)電量數(shù)據(jù)對(duì)比

2.2 長(zhǎng)三角城市能源結(jié)構(gòu)分析與對(duì)比

根據(jù)國(guó)網(wǎng)新能源云平臺(tái)數(shù)據(jù)，對(duì)長(zhǎng)三角各省市能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行了對(duì)比。上海較簡(jiǎn)單，主要為火電、新能源和少量生物質(zhì)，無(wú)水電、核電；其余三省較為類(lèi)似，以火電為主，新能源、水電、核電和少量生物質(zhì)為輔。從火電占比來(lái)看，上?；痣娬急茸畲?，到2021年6月，火電約占全市發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘康?9.67%，江蘇、安 徽、浙 江 三 省 分 別 為69.12%、68.15%、60.36%；從新能源占比來(lái)看，江蘇和安徽占比較高，分 別 為24.65%和25.79%，浙江和上海分別為20.01%、10.33%，見(jiàn)圖2。

圖1-1 上海市“十四五”全社會(huì)用電量預(yù)測(cè)

圖1-2 江蘇省“十四五”全社會(huì)用電量預(yù)測(cè)

圖1-3 浙江省“十四五”全社會(huì)用電量預(yù)測(cè)

圖1-4 安徽省“十四五”全社會(huì)用電量預(yù)測(cè)

圖2-1 2021年上海市能源結(jié)構(gòu)

圖2-2 2021年江蘇省能源結(jié)構(gòu)

圖2-3 2021年浙江省能源結(jié)構(gòu)

圖2-4 2021年安徽省能源結(jié)構(gòu)

2.3 長(zhǎng)三角城市新能源發(fā)展對(duì)比

在可再生能源發(fā)展過(guò)程中，由于水電和生物質(zhì)發(fā)電開(kāi)發(fā)限制較多，故風(fēng)電和光伏是各省市能源轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)。根據(jù)國(guó)網(wǎng)新能源云平臺(tái)數(shù)據(jù)，對(duì)長(zhǎng)三角各省市新能源發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了對(duì)比。

1）光伏：從圖2可看出，四省市中，光伏發(fā)電裝機(jī)占比最高的為安徽，浙江、江蘇次之，上海最低,四省市光伏發(fā)電發(fā)展情況如表9。長(zhǎng)三角各省市在“十三五”期間光伏規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，江蘇是“十二五”的四倍多，而起步較晚的安徽則達(dá)到十倍多。此外，各省市光伏有效發(fā)電小時(shí)數(shù)也隨光伏技術(shù)的提高和管理制度的成熟而提高，且大規(guī)模的光伏電站發(fā)電小時(shí)數(shù)會(huì)優(yōu)于規(guī)模較小的分布式光伏，故四省市中，分布式光伏比例較高的上海，平均光伏發(fā)電小時(shí)數(shù)相對(duì)較低。

表9 長(zhǎng)三角各省市光伏發(fā)展情況一覽表

截至2021年4月，上海、江蘇、浙江、安徽四省市光伏裝機(jī)容量分別為142.67萬(wàn)kW、1 734.25萬(wàn)kW、1 567.34萬(wàn)kW、1 437.52萬(wàn)kW?？紤]到四省市以往年均發(fā)電小時(shí)數(shù)，若要完成表6中光伏指標(biāo)，四省市尤其是上海還需進(jìn)一步加快發(fā)展本地光伏并加強(qiáng)管理，提升光伏發(fā)電質(zhì)量。

2）風(fēng)電：從圖2可看出，四省市中，風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)占比最高的為江蘇，安徽、上海次之，浙江最低。四省市風(fēng)力發(fā)電發(fā)展情況如表10。長(zhǎng)三角各省市在“十三五”期間風(fēng)電持續(xù)發(fā)展。四省市中，安徽由于地處內(nèi)陸，沒(méi)有海岸線，故無(wú)海上風(fēng)電；上海海岸線資源豐富，海上風(fēng)電最為成熟，不僅建設(shè)了全國(guó)第一個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目，還實(shí)行了首個(gè)海上風(fēng)電競(jìng)爭(zhēng)配置方案，目前上海海上風(fēng)電占比高達(dá)50%。由于海上風(fēng)電發(fā)電小時(shí)數(shù)優(yōu)于陸上風(fēng)電，故上海風(fēng)電發(fā)電小時(shí)數(shù)明顯優(yōu)于其他省。

表10 長(zhǎng)三角各省市風(fēng)電發(fā)展情況一覽表

截至2021年4月，上 海、江 蘇、浙 江、安徽四省市風(fēng)電裝機(jī)容量分別為82.39萬(wàn)kW、1 608.58萬(wàn)kW、206.03萬(wàn)kW、458.87萬(wàn)kW?？紤]到四省市以往年均發(fā)電小時(shí)數(shù)，若要完成表6中風(fēng)電指標(biāo)，江蘇、浙江兩省還需進(jìn)一步加快發(fā)展本地風(fēng)電項(xiàng)目。

2.4 長(zhǎng)三角城市其他可再生能源發(fā)展對(duì)比

除風(fēng)電和光伏外，其他如生物質(zhì)和水電等可再生能源也會(huì)影響消納指標(biāo)的完成。長(zhǎng)三角三省一市中，上海無(wú)水電資源，其他三省只有小規(guī)模水電，見(jiàn)表11。各省水電占比均不是很高，2020年占比最高的為浙江，為7.25%，最低的為江蘇，僅0.60%。江蘇、浙江、安徽三省近三年水電發(fā)電量平均為31億kWh、211.78億kWh、52.6億kWh，遠(yuǎn) 高 于 表6中 的1億kWh、137億kWh、27億kWh。

表11 長(zhǎng)三角省市水電資源情況一覽表

長(zhǎng)三角省市生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)情況如表12?！笆濉逼陂g，各省市生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)數(shù)均在“十二五”基礎(chǔ)上翻了一番。若要完成表6中生物質(zhì)指標(biāo)，而在2021年無(wú)新增發(fā)電項(xiàng)目的情況下，則四省市發(fā)電有效利用小時(shí)數(shù)需分別達(dá)到7 861 h、5 950 h、5 398 h、5 658 h。根據(jù)《關(guān)于＜關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)＞有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知》(財(cái)建〔2020〕426號(hào))，生物質(zhì)發(fā)電全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)為82 500 h，而生物質(zhì)全生命周期在15年左右，故生物質(zhì)發(fā)電年均合理利用小時(shí)數(shù)只有5 500 h，對(duì)上海來(lái)說(shuō)完成表6的發(fā)電量存在一定的挑戰(zhàn)。

表12 長(zhǎng)三角省市生物質(zhì)資源情況一覽表

3 分析與展望

3.1 各省市可再生能源電力指標(biāo)完成難點(diǎn)

根據(jù)上文對(duì)長(zhǎng)三角各省市電力資源的排摸，對(duì)完成2021年可再生能源電力指標(biāo)，上海面臨的主要挑戰(zhàn)為光伏發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電，江蘇和浙江為風(fēng)電發(fā)電。此外，即便上海完成了表6中的本地電量和凈受入電量，但仍達(dá)不到總量消納責(zé)任權(quán)重和非水電消納責(zé)任權(quán)重。

根據(jù)數(shù)據(jù)對(duì)長(zhǎng)三角各省市2025年電力消納責(zé)任權(quán)重進(jìn)行了初步估算，如表13所示。在四省市完成2021年指標(biāo)的基礎(chǔ)上，“十四五”末非水可再生能源電量需增加1.6～2.9倍，可再生能源總電量需增加1.2～1.7倍，這對(duì)四省市無(wú)論是發(fā)展本地可再生能源還是爭(zhēng)取外來(lái)可再生能源都是不小的挑戰(zhàn)。

表13 2025年各省市可再生能源電力消納指標(biāo)預(yù)測(cè)表

3.2 各省市可再生能源電力消納保障實(shí)施方案

根據(jù)807號(hào)文和767號(hào)文，各省級(jí)能源主管部門(mén)要會(huì)同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理部門(mén)切實(shí)承擔(dān)牽頭責(zé)任，按照消納責(zé)任權(quán)重認(rèn)真組織制訂可再生能源電力消納保障實(shí)施方案。至今，安徽和上海已于2020年11月、2021年2月發(fā)布了可再生能源電力消納保障實(shí)施方案，而根據(jù)浙江能源主管部門(mén)發(fā)布的2021年度浙江省發(fā)展改革委重大行政決策事項(xiàng)目錄，浙江的實(shí)施方案應(yīng)于2021年5月發(fā)布，江蘇目前尚未有發(fā)布計(jì)劃。

《安徽省2020年度可再生能源電力消納保障實(shí)施方案》（皖發(fā)改能源〔2020〕694號(hào)）要點(diǎn)如下：

1)省能源主管部門(mén)為省電力公司和其他市場(chǎng)主體分配了消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)。在國(guó)家下達(dá)安徽省2020年總量消納責(zé)任權(quán)重最低為15%、非水電12.5%的基礎(chǔ)上，分配省電力公司總量消納責(zé)任權(quán)重最低為21.2%、非水電為17.7%，分配各配售電公司、電力交易用戶(hù)、擁有自備電廠的企業(yè)，總量消納責(zé)任權(quán)重最低為13.6%，非水電為11.3%。

2)明確了全額保障性收購(gòu)可再生能源電量對(duì)應(yīng)消納量的分配。配額首先用于經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)、非市場(chǎng)化用電量對(duì)應(yīng)的消納責(zé)任權(quán)重，如有剩余，省電力公司根據(jù)經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)各市場(chǎng)主體（不含未與公用電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的、擁有自備電廠的企業(yè)和獨(dú)立經(jīng)營(yíng)電網(wǎng)企業(yè)）購(gòu)電量或用電量按無(wú)償原則分配。

安徽省完成國(guó)家可再生能源消納責(zé)任指標(biāo)主要依托本地可再生能源，故實(shí)施方案明確了全額保障性收購(gòu)可再生能源電量對(duì)應(yīng)的消納量的分配將優(yōu)先用于非市場(chǎng)化用電量對(duì)應(yīng)的消納責(zé)任權(quán)重，減緩了省電力公司的壓力，但為保證公平性，方案也明顯提高了省電力公司的消納責(zé)任權(quán)重。

《上海市可再生能源電力消納保障實(shí)施方案》（滬發(fā)改能源[2021]32號(hào)）要點(diǎn)如下：

1)所有市場(chǎng)責(zé)任主體承擔(dān)相同比例的消納責(zé)任權(quán)重。在國(guó)家下達(dá)上海市2020年總量消納責(zé)任權(quán)重最低為32.5%、非水電4.0%的基礎(chǔ)上共同承擔(dān)網(wǎng)損和公用電廠廠用電消納量。

2)各類(lèi)可再生能源保障收購(gòu)電量對(duì)應(yīng)的消納量歸電力公司所有。享受政府補(bǔ)貼的分布式可再生能源，在完成責(zé)任主體考核目標(biāo)后剩余的消納量也歸電力公司，即市場(chǎng)主體完成的可再生能源消納指標(biāo)如果享受過(guò)政府補(bǔ)貼，其剩余量歸電力公司所有，不可用于交易獲利。

3)電力公司不參與消納量交易，其剩余消納量按其他責(zé)任主體用電量等比例無(wú)償分配。省間發(fā)電權(quán)交易（或合同轉(zhuǎn)讓?zhuān)┇@得的可再生能源電量?jī)?yōu)先用于非市場(chǎng)化用戶(hù)消納責(zé)任，剩余部分按交易比例計(jì)入發(fā)電企業(yè)指定的售電公司。

上海市能源結(jié)構(gòu)較為特殊，外來(lái)電比例高，可再生能源裝機(jī)容量有限。若要完成國(guó)家可再生能源電力消納指標(biāo)，需依托電力公司進(jìn)行省間購(gòu)電交易，故政策上優(yōu)先將各類(lèi)保障性收購(gòu)電量的消納指標(biāo)歸電力公司所有，同時(shí)為確保公平性，限制了其消納量交易的權(quán)利。值得注意的是，上海方案給了發(fā)電企業(yè)些許話(huà)語(yǔ)權(quán)，有利提高省間發(fā)電權(quán)交易的積極性。

3.3 新能源發(fā)展優(yōu)化路徑展望

2020年9月22日以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次在國(guó)際國(guó)內(nèi)重大場(chǎng)合發(fā)表重要講話(huà)，強(qiáng)調(diào)我國(guó)“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，爭(zhēng)取在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”，明確提出了“到2030年，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億KW以上”。全國(guó)各地都積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，大力發(fā)展新能源，提高一次能源比重。長(zhǎng)三角四省市“十三五”期間雖在新能源發(fā)展上取得了一定成績(jī)，但仍需努力推進(jìn)。

上海受制于土地資源，光伏電站發(fā)展有限，分布式光伏比例雖較高，但已進(jìn)入瓶頸期，故需進(jìn)一步拓寬思路，加大光伏專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目的推廣。此外，深遠(yuǎn)海上風(fēng)電也是發(fā)展重點(diǎn)。

江蘇新能源裝機(jī)占比較高，其光伏項(xiàng)目無(wú)論是裝機(jī)規(guī)模還是發(fā)電小時(shí)數(shù)都位居長(zhǎng)三角省市前列。風(fēng)電雖起步較早，且規(guī)模較大，但其發(fā)電小時(shí)數(shù)較低，和無(wú)海上風(fēng)電的安徽相比無(wú)明顯優(yōu)勢(shì)，下一步需加強(qiáng)項(xiàng)目管理，提升風(fēng)電發(fā)電質(zhì)量。

浙江光伏發(fā)展和上海相似，分布式光伏比例高，規(guī)模小項(xiàng)目數(shù)多，發(fā)電小時(shí)數(shù)低。風(fēng)電雖起步較晚，但有效發(fā)電利用小時(shí)數(shù)高，發(fā)展前景未來(lái)可期。

安徽是三省一市中唯一一家本地發(fā)電量超過(guò)用電量的省，其能源結(jié)構(gòu)中，光伏裝機(jī)比例位居長(zhǎng)三角省市前列，且光伏電站比例最高，但其有效發(fā)電利用小時(shí)數(shù)卻低于江蘇，要進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目管理，提升發(fā)電質(zhì)量。