◆黃勝俊 吳寂瓊/中國人民銀行合肥中心支行

《中國人民銀行職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》明確將“組織開展中國人民銀行系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)”作為人民銀行內(nèi)審部門的重要職責(zé)。2019年4月，人民銀行黨委印發(fā)《關(guān)于深化人民銀行內(nèi)審工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），要求全系統(tǒng)深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。當(dāng)前，深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已成為人民銀行各級內(nèi)審部門的重要任務(wù)和研究課題。

一、人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展概述

人民銀行自1998年設(shè)立內(nèi)審部門以來，先后建立了直接以領(lǐng)導(dǎo)干部為監(jiān)督對象的離任審計(jì)、履職審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。傳統(tǒng)離任審計(jì)、履職審計(jì)內(nèi)容大而全，既關(guān)注經(jīng)濟(jì)責(zé)任，還關(guān)注業(yè)務(wù)管理等內(nèi)容。2018年提出的人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)由傳統(tǒng)離任審計(jì)和履職審計(jì)發(fā)展而來，是它們的合體升級版，突出關(guān)注重大決策部署貫徹落實(shí)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況。

（一）人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)的內(nèi)涵與發(fā)展

人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)是人民銀行內(nèi)審部門根據(jù)組織人事部門“離任審計(jì)建議書”和行領(lǐng)導(dǎo)批示，對領(lǐng)導(dǎo)干部任職期是否履行相關(guān)職責(zé)情況的審計(jì)監(jiān)督活動(dòng)。它是內(nèi)審部門被動(dòng)實(shí)施的項(xiàng)目，只有在收到經(jīng)行領(lǐng)導(dǎo)批示的離任審計(jì)建議書后才會(huì)組織開展，自主性和計(jì)劃性弱。1999年，為健全干部監(jiān)督機(jī)制，督促干部正確行使職權(quán)，人民銀行總行印發(fā)《中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度》，明確對人民銀行分支機(jī)構(gòu)正、副行長，涉及資金、財(cái)務(wù)、金融監(jiān)管等重要業(yè)務(wù)部門和行屬企事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人實(shí)施離任審計(jì)。2013年，根據(jù)中辦、國辦2010年印發(fā)的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》（以下簡稱《2010年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》），人民銀行總行結(jié)合實(shí)際，對《中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度》進(jìn)行了修訂，新修訂的制度在審計(jì)對象、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)報(bào)告方面有所優(yōu)化，如審計(jì)對象明確為分支行主要負(fù)責(zé)人，不再對分支行副職領(lǐng)導(dǎo)干部開展離任審計(jì)。

（二）人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)的內(nèi)涵與發(fā)展

人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)是內(nèi)審部門在領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)，對其履行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等職責(zé)情況進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督，由內(nèi)審部門自主實(shí)施，計(jì)劃性和靈活性強(qiáng)。2005年，為加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法、公正、高效地履行職責(zé)，人民銀行總行依據(jù)《中國人民銀行工作人員履行職責(zé)監(jiān)督暫行辦法》，制定《中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計(jì)辦法（試行）》，明確對分支行的行長、副行長及其他行級領(lǐng)導(dǎo)，各級行內(nèi)設(shè)職能部門的主要負(fù)責(zé)人以及直屬企事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人任職期限的履職情況開展審計(jì)。2015年，人民銀行總行根據(jù)《2010年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》及其實(shí)施細(xì)則，修訂出臺(tái)《中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)制度》。新修訂的制度著重在審計(jì)對象、審計(jì)內(nèi)容、報(bào)告對象等方面做出優(yōu)化，新增和明確被審計(jì)對象、相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門、組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門在審計(jì)結(jié)果運(yùn)用中的職責(zé)，如組織人事部門應(yīng)將領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)納入干部管理監(jiān)督體系，旨在提升履職審計(jì)的權(quán)威性和效果性，促進(jìn)審計(jì)成果的全面轉(zhuǎn)化運(yùn)用。

（三）人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展與現(xiàn)狀

人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)、履職審計(jì)產(chǎn)生以來，在加強(qiáng)干部監(jiān)督管理方面發(fā)揮了重大作用，并呈現(xiàn)“離任審計(jì)為主、履職審計(jì)為輔”的特點(diǎn)。在審計(jì)資源有效性的制約下，內(nèi)審部門既要完成本行黨委交辦的任務(wù)、上級內(nèi)審部門布置的規(guī)定動(dòng)作、自行開展的創(chuàng)新項(xiàng)目，還要為不期而至的離任審計(jì)預(yù)留一定的審計(jì)資源，往往沒有更多的余力和主動(dòng)性去開展履職審計(jì)。

“離任審計(jì)為主，履職審計(jì)為輔”的狀況弱化了審計(jì)服務(wù)干部監(jiān)督管理的效果。其一，由于不同單位領(lǐng)導(dǎo)干部的換崗頻率不同，有的領(lǐng)導(dǎo)干部多年未接受離任審計(jì)或履職審計(jì)，有的在短時(shí)間內(nèi)多次接受審計(jì)，造成重復(fù)監(jiān)督和監(jiān)督空白并存的情況。重復(fù)監(jiān)督浪費(fèi)了審計(jì)資源，監(jiān)督空白使得一些領(lǐng)導(dǎo)干部長期脫離監(jiān)督，錯(cuò)過了通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)整改的最佳時(shí)機(jī)。其二，離任審計(jì)由內(nèi)審部門被動(dòng)實(shí)施，質(zhì)量可能受到影響。其三，離任審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改責(zé)任落到新任領(lǐng)導(dǎo)干部的肩上，對被審計(jì)的原任領(lǐng)導(dǎo)干部的觸動(dòng)效果會(huì)降低。

為解決以上問題，滿足新形勢下審計(jì)監(jiān)督更好地服務(wù)黨委、服務(wù)干部管理的新要求，總行領(lǐng)導(dǎo)在人民銀行2018年內(nèi)審工作座談會(huì)上提出，要“科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)劃，由離任審計(jì)為主，逐步轉(zhuǎn)向以任中審計(jì)為主，并加大審計(jì)成果的運(yùn)用和問責(zé)力度”。2019年印發(fā)的《指導(dǎo)意見》要求各單位充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在強(qiáng)化人民銀行系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理、促進(jìn)反腐倡廉、貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神等方面的作用。要求進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的計(jì)劃性，對審計(jì)對象實(shí)施分類管理、摸清底數(shù)、突出重點(diǎn)、確定頻次，科學(xué)合理制訂經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的中長期規(guī)劃和年度審計(jì)計(jì)劃，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的審計(jì)全覆蓋。要求逐步將監(jiān)督關(guān)口前移，由離任審計(jì)為主轉(zhuǎn)向以任中審計(jì)為主，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的主動(dòng)性和時(shí)效性，有效發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的預(yù)防和警示作用。

二、基層人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的瓶頸和不足

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃管理有待優(yōu)化

領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是加強(qiáng)干部監(jiān)督、服務(wù)干部管理，組織人事部門作為干部管理的職能部門，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃管理中的作用舉足輕重，只有及時(shí)、充分、準(zhǔn)確地對接干部管理需求，才能有效確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的效率和效果。2019年7月印發(fā)的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》（以下簡稱《2019年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》）要求“審計(jì)機(jī)關(guān)商同級組織部門提出審計(jì)計(jì)劃安排，組織部門提出領(lǐng)導(dǎo)干部年度審計(jì)建議名單”，把“對誰審”的建議權(quán)交給組織部門，突出并強(qiáng)化其在審計(jì)計(jì)劃制訂中的重要作用。當(dāng)前，組織人事部門在基層人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃管理中的作用發(fā)揮還不夠充分。首先，組織人事部門除在相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部離任時(shí)向內(nèi)審部門發(fā)出離任審計(jì)建議書外，對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃管理的職責(zé)認(rèn)識(shí)不充分、參與深度不夠。其次，由于暫未出臺(tái)“人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度”，對組織人事部門參與審計(jì)計(jì)劃管理的制度約束存在缺失。最后，一些單位的內(nèi)審部門在積極主動(dòng)作為的同時(shí)，無意中存在“大包大攬”的現(xiàn)象，在制訂經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃時(shí)容易忽視與組織人事部門的溝通協(xié)商。上述問題的根源在于未能牢固樹立需求導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃理念，未能充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮組織人事部門的重要作用，影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督聯(lián)動(dòng)有待拓展

黨的十九屆四中全會(huì)提出“必須健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性”，要求“推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)”。當(dāng)前，人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在事前計(jì)劃、事后報(bào)告階段與其他監(jiān)督形式開展了溝通，但事中聯(lián)合監(jiān)督尚未深入開展，導(dǎo)致存在交叉監(jiān)督、重復(fù)監(jiān)督現(xiàn)象。以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和巡視巡察為例，由于過多考慮差異性和獨(dú)立性，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和巡視巡察未能實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，經(jīng)常遇到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和巡視巡察在1年內(nèi)或更短的時(shí)間間隔內(nèi)，對同一家單位先后進(jìn)場監(jiān)督的現(xiàn)象，造成重復(fù)監(jiān)督，降低了監(jiān)督資源的配置效率。而且，重復(fù)監(jiān)督也讓分支行疲于配合迎檢，帶來額外的負(fù)擔(dān)，影響其日常工作安排和效率，不符合為基層行減負(fù)的精神。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

在某省審計(jì)人才庫培訓(xùn)班上，一位老師反映：“有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告，讓人感覺審的不是地方黨政首長，而是財(cái)政局長，財(cái)政財(cái)務(wù)收支問題占比較高”，這一針見血地指出了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的突出問題。這類問題在人民銀行系統(tǒng)內(nèi)也不少見，其根源在于隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。一是對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)認(rèn)識(shí)有待加強(qiáng)。一些內(nèi)審人員片面地將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)混同于預(yù)算管理、采購和固定資產(chǎn)、附屬單位等專項(xiàng)審計(jì)的簡單合并，審計(jì)關(guān)注重點(diǎn)仍停留在預(yù)算收支管理等傳統(tǒng)財(cái)務(wù)合規(guī)性內(nèi)容。二是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能力有待加強(qiáng)。一些內(nèi)審人員囿于專項(xiàng)審計(jì)思維，未能緊扣領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行和責(zé)任落實(shí)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)發(fā)現(xiàn)多為操作性問題或表象問題，“只見樹木、不見森林”，不注重也不擅于深入挖掘表象問題背后的權(quán)力運(yùn)行缺陷和管理漏洞，審計(jì)評價(jià)也不夠精準(zhǔn)。三是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方法有待拓展。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，內(nèi)審人員對訪談的運(yùn)用還不夠，尤其是未開展或較少開展與被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在班子成員的訪談。作為班子成員，他們和被審計(jì)對象共同研究決策，是最熟悉被審計(jì)對象經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的“關(guān)鍵少數(shù)”，本應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)訪談對象。

（四）領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)系統(tǒng)配套有待完善

當(dāng)前，無論從項(xiàng)目數(shù)量和工作量來看，還是從在干部監(jiān)督管理中的作用來看，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)無疑成為人民銀行內(nèi)審部門最重要的項(xiàng)目之一。然而，人民銀行內(nèi)審業(yè)務(wù)綜合管理系統(tǒng)尚未匹配經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)踐進(jìn)行升級完善，不利于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況的匯總分析，不利于更好地服務(wù)干部監(jiān)督管理。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對象是領(lǐng)導(dǎo)干部，領(lǐng)導(dǎo)干部在職業(yè)生涯中可能面臨多次任中審計(jì)、離任審計(jì)，但目前內(nèi)審業(yè)務(wù)綜合管理系統(tǒng)中的審計(jì)對象只有“機(jī)構(gòu)或單位”，無法直接選擇領(lǐng)導(dǎo)干部作為審計(jì)對象，相關(guān)審計(jì)資料分散于以其歷任單位和現(xiàn)任單位為審計(jì)對象的多個(gè)審計(jì)項(xiàng)目中，無法完整反映領(lǐng)導(dǎo)干部接受審計(jì)的情況，不利于持續(xù)、動(dòng)態(tài)反映和評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任和落實(shí)審計(jì)整改的情況。

三、深化基層人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的思考和建議

（一）強(qiáng)化需求導(dǎo)向，充分發(fā)揮組織人事部門在計(jì)劃管理中的作用

一方面，建議基層人民銀行內(nèi)審部門牢固樹立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)服務(wù)干部監(jiān)督管理的目標(biāo)定位，注重就經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃管理加強(qiáng)與組織人事部門的溝通會(huì)商，充分聽取組織人事部門關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃的意見和建議，有效發(fā)揮組織人事部門在計(jì)劃管理中的重要作用，真正做到以干部管理需求為導(dǎo)向，科學(xué)合理地制訂經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃。另一方面，建議組織人事部門按照《2019年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》和即將出臺(tái)的人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度等規(guī)定制度要求，充分認(rèn)識(shí)并扎實(shí)履行在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃管理、成果運(yùn)用等方面的職責(zé)。注重加強(qiáng)與內(nèi)審部門的溝通協(xié)調(diào)，根據(jù)干部管理的輕重緩急，按照4年審計(jì)全覆蓋的要求，合理確定領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對象建議名單，重視并充分運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的精準(zhǔn)性和有效性。

（二）開展聯(lián)合監(jiān)督，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與其他監(jiān)督合力

為避免重復(fù)監(jiān)督、減輕基層負(fù)擔(dān)，建議基層人民銀行內(nèi)審部門充分依托經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議、大監(jiān)督工作機(jī)制等平臺(tái)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與巡察等其他監(jiān)督活動(dòng)的檢查聯(lián)動(dòng)、成果共享、整改共促，整合監(jiān)督資源，發(fā)揮監(jiān)督合力。一是探索與巡察等其他監(jiān)督的檢查聯(lián)動(dòng)機(jī)制。例如，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與巡察監(jiān)督內(nèi)容存在較大重疊，在監(jiān)督對象重合的情況下，建議開展同步監(jiān)督。二是探索與其他監(jiān)督的成果共享機(jī)制。依托聯(lián)席會(huì)議、大監(jiān)督工作機(jī)制等平臺(tái)，在不違反保密規(guī)定的前提下，內(nèi)審部門應(yīng)與其他監(jiān)督部門及時(shí)、充分、無保留地共享監(jiān)督成果。三是探索與其他監(jiān)督部門的整改共促機(jī)制。內(nèi)審部門在實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)活動(dòng)中可將其他監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題整改作為審計(jì)關(guān)注的重點(diǎn)，其他監(jiān)督部門在監(jiān)督中也對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題整改情況進(jìn)行跟蹤督促，協(xié)調(diào)配合，全方位、多角度地促進(jìn)監(jiān)督成果的全面有效轉(zhuǎn)化。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人力智力保障

建議基層人民銀行內(nèi)審部門通過遠(yuǎn)程或現(xiàn)場培訓(xùn)、座談交流等方式，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員“審事議人”和“突出重點(diǎn)”的意識(shí)和素質(zhì)。緊扣領(lǐng)導(dǎo)干部在計(jì)劃、部署、推動(dòng)、監(jiān)督、考核管理等方面責(zé)任履行情況開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，重點(diǎn)評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)責(zé)任落實(shí)情況，杜絕審計(jì)針對性不強(qiáng)、重點(diǎn)不突出的問題。另外，建議加強(qiáng)審計(jì)人才梯隊(duì)建設(shè)。首先，建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人才庫，設(shè)置重大決策部署落實(shí)、重要業(yè)務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理、附屬單位管理等子人才庫，通過以老帶新、以查帶訓(xùn)等方式，鍛造一支專家型、復(fù)合型的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)隊(duì)伍。其次，在實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)原則上應(yīng)抽調(diào)本級人才庫人員，讓人才庫“用起來、動(dòng)起來、活起來”。再次，要加強(qiáng)考核管理，打通上下、進(jìn)出通道。如結(jié)合參與項(xiàng)目次數(shù)和工作質(zhì)量，加強(qiáng)對在庫人員的考核評價(jià)。對工作表現(xiàn)突出人員以評選優(yōu)秀內(nèi)審人員等方式予以表彰，并推薦其進(jìn)入上級行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人才庫，對工作態(tài)度不認(rèn)真、工作質(zhì)量不高的在庫人員實(shí)施“退庫”管理。通過有效的培養(yǎng)考核機(jī)制，提高審計(jì)人才庫建設(shè)的質(zhì)量和水平。

（四）加強(qiáng)系統(tǒng)保障，深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果整合與分析運(yùn)用

一是完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)系統(tǒng)配套。在短期方面，建議總行結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的特點(diǎn)，在內(nèi)審業(yè)務(wù)綜合管理系統(tǒng)中新增領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人審計(jì)對象，將符合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)條件的領(lǐng)導(dǎo)干部錄入內(nèi)審業(yè)務(wù)綜合管理系統(tǒng)，更加精準(zhǔn)地開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)立項(xiàng)等工作。在選擇審計(jì)對象時(shí)，可以同時(shí)選擇被審計(jì)對象個(gè)人、被審計(jì)對象所在機(jī)構(gòu)，便于整合歸集對領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況。在長期方面，建議總行在內(nèi)審業(yè)務(wù)綜合管理系統(tǒng)中集成“領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)子模塊”，或者單獨(dú)開發(fā)“領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)管理系統(tǒng)”，提供經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃、立項(xiàng)、檔案錄入、人才庫建設(shè)、整改錄入和跟蹤、綜合分析等功能。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的動(dòng)態(tài)分析。定期對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況和整改情況進(jìn)行全面綜合分析，形成專項(xiàng)分析報(bào)告，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)論以外形成動(dòng)態(tài)的、全面的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評估報(bào)告，更好地服務(wù)黨委干部管理的需要?！?/p>

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廣水市審計(jì)局對光彩事業(yè)扶貧捐贈(zèng)資金使用情況開展審計(jì)調(diào)查，重點(diǎn)關(guān)注捐贈(zèng)資金是否按政策落實(shí)到位，發(fā)放對象是否精準(zhǔn)，確保捐贈(zèng)資金安全規(guī)范使用。圖為審計(jì)組在貧困戶家中查看“一卡通”資金到位情況。

（仇華斌 呂忠仙 攝影報(bào)道）