◆劉俊/十堰市審計(jì)局

十堰市審計(jì)局始終堅(jiān)持把審計(jì)調(diào)研工作作為破解審計(jì)難題、提升審計(jì)質(zhì)效、服務(wù)宏觀決策的重要路徑，根植審計(jì)一線，突出調(diào)研成果價值，以高質(zhì)量審計(jì)調(diào)研引領(lǐng)十堰審計(jì)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。近兩年來，撰寫的調(diào)研報告被省審計(jì)廳主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定并加編者按向全省轉(zhuǎn)發(fā)，還被收錄入《省廳審計(jì)科研成果匯編》；23篇調(diào)研文章被《中國審計(jì)》或《審計(jì)月刊》雜志刊載；上報25篇審計(jì)調(diào)研專報或綜合分析報告被市領(lǐng)導(dǎo)批示56人次；2篇調(diào)研報告在全市優(yōu)秀調(diào)研成果評選中獲“一等獎”。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全力保障審計(jì)調(diào)研推進(jìn)

領(lǐng)導(dǎo)重視是做好審計(jì)調(diào)研工作的根本。局主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視審計(jì)調(diào)研工作，從責(zé)任落實(shí)、強(qiáng)化學(xué)習(xí)、培訓(xùn)指導(dǎo)等方面入手，明責(zé)任、提能力、強(qiáng)動力，全力保障審計(jì)調(diào)研工作推進(jìn)。

（一）堅(jiān)持以上率下壓實(shí)調(diào)研責(zé)任。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，從主要領(lǐng)導(dǎo)到分管領(lǐng)導(dǎo)再到科室負(fù)責(zé)人，每個人都有一個審計(jì)調(diào)研課題任務(wù)，并將審計(jì)調(diào)研任務(wù)列入年度工作要點(diǎn)，實(shí)行清單式管理，明確完成時限，層層壓實(shí)調(diào)研責(zé)任。去年，局主要領(lǐng)導(dǎo)為全局領(lǐng)導(dǎo)和科室負(fù)責(zé)人擬定了30多項(xiàng)調(diào)研課題，全部按時完成。今年，將4個研究式審計(jì)項(xiàng)目作為審計(jì)工作的“一號工程”，從課題擬定到方案制定再到推進(jìn)落實(shí)，親自抓督促，每半個月召開一次會議專題聽取工作進(jìn)度及成效，全力推動審計(jì)調(diào)研工作取得實(shí)效。

（二）打造學(xué)習(xí)平臺提升調(diào)研能力。為了提高審計(jì)干部綜合能力，打造了十堰審計(jì)講堂學(xué)習(xí)教育平臺，把每周四作為學(xué)習(xí)日，常態(tài)化開展局長上講臺、科長上講臺、專家學(xué)者上講臺學(xué)習(xí)教育活動。讓大家結(jié)合自己的調(diào)研課題在審計(jì)講堂上給全局審計(jì)干部授課，不僅拓寬了全體審計(jì)干部們的視野，而且通過講課，對自身調(diào)研課題有了更深的理解和認(rèn)識，從而更好完善調(diào)研文章。目前，已開展了《貫徹落實(shí)總書記批示指示我們怎么辦》《功能范式視角下的審計(jì)職能再認(rèn)識》《加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理對策及建議》《深挖審計(jì)價值——審計(jì)成果的開發(fā)與運(yùn)用》等11期審計(jì)講堂。

（三）強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)確保調(diào)研質(zhì)量。一方面，在每年春季培訓(xùn)會上，組織綜合干部和獲得優(yōu)秀調(diào)研成果獎的干部，分享審計(jì)調(diào)研方法和寫作經(jīng)驗(yàn)。另一方面，在審計(jì)調(diào)研過程中，及時請市政府政研室領(lǐng)導(dǎo)，市委黨校、高校教授，行業(yè)系統(tǒng)專家進(jìn)行有針對性的指導(dǎo)或者參與調(diào)研，全力確保審計(jì)調(diào)研報告質(zhì)量。同時，將審計(jì)調(diào)研課題的完成情況與獲獎情況納入年度績效考核，進(jìn)一步激發(fā)干部干好審計(jì)調(diào)研工作的熱情。去年，報送調(diào)研成果《加強(qiáng)政治機(jī)關(guān)研究》在全市機(jī)關(guān)黨建優(yōu)秀調(diào)研成果評選中被評為“一等獎”，28篇審計(jì)調(diào)研文章被《中國審計(jì)報》《審計(jì)月刊》《十堰日報》等媒介的理論探討欄目采用。

二、扎根審計(jì)一線，有效破解審計(jì)工作難題

“目見之不如足踐之”。始終將審計(jì)調(diào)研與審計(jì)實(shí)踐緊密結(jié)合，緊緊圍繞審計(jì)創(chuàng)新發(fā)展、審計(jì)質(zhì)量管控、審計(jì)成效提升等內(nèi)容，全面收集來自一線的素材，提出加強(qiáng)和改進(jìn)審計(jì)工作的思路、方法和舉措，有效破解審計(jì)工作難題，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)研究與實(shí)務(wù)工作的有機(jī)結(jié)合和相互促進(jìn)。

（一）注重問題導(dǎo)向解決審計(jì)難題。每年確定1至2項(xiàng)亟待解決的審計(jì)難題作為重點(diǎn)課題，組建由局領(lǐng)導(dǎo)牽頭，審計(jì)調(diào)研骨干參與的調(diào)研課題專班，堅(jiān)持身入心至，通過到基層一線調(diào)研收集相關(guān)資料、外出考察學(xué)習(xí)先進(jìn)作法、與相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者探討交流等方式方法，把情況摸清楚，把問題弄明白，并結(jié)合十堰審計(jì)工作實(shí)際，找準(zhǔn)審計(jì)難題存在的原因背景以及需要采取的措施方法，反復(fù)論證形成高質(zhì)量的審計(jì)調(diào)研文章。如，針對如何創(chuàng)先爭優(yōu)等審計(jì)難題開展了專題調(diào)研，完成的《十堰市審計(jì)創(chuàng)先爭優(yōu)調(diào)研報告》被市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，并向全市推廣；省審計(jì)廳主要領(lǐng)導(dǎo)也專門做出批示向全省審計(jì)系統(tǒng)轉(zhuǎn)發(fā)了此報告。今年，還將區(qū)域性自然資源資產(chǎn)審計(jì)作為審計(jì)調(diào)研重點(diǎn)課題，組建調(diào)研專班，全力破解自然資源資產(chǎn)審計(jì)難題。

（二）圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目做好歸納總結(jié)。緊緊圍繞年度重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目下達(dá)課題任務(wù)，由局綜合科和審計(jì)組一起深入重點(diǎn)項(xiàng)目開展審計(jì)調(diào)研和素材收集，對重點(diǎn)項(xiàng)目的組織實(shí)施、審計(jì)方式方法、審計(jì)成效進(jìn)行總結(jié)歸納，真正做到審計(jì)調(diào)研指導(dǎo)審計(jì)實(shí)踐。如，針對市本級看守所財務(wù)收支和政策落實(shí)審計(jì)成效，及時對項(xiàng)目的組織方式、技術(shù)方法、發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行系統(tǒng)歸納總結(jié)，形成相關(guān)調(diào)研報告上報市領(lǐng)導(dǎo)，引起了市領(lǐng)導(dǎo)重視，并按照市領(lǐng)導(dǎo)要求對市縣兩級看守所進(jìn)行全面審計(jì)，推動了全市看守所的規(guī)范管理，得到了市領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。

（三）立足審計(jì)實(shí)踐提升審計(jì)質(zhì)效。將審計(jì)理論調(diào)研課題直接下發(fā)給一線審計(jì)組，讓審計(jì)組帶著課題任務(wù)去審計(jì)，及時收集審計(jì)一線好的經(jīng)驗(yàn)做法以及不足，從而有針對性的提出加強(qiáng)和改進(jìn)審計(jì)工作的思路、方法和舉措。通過邊審計(jì)邊思考，邊思考邊完善，邊完善邊總結(jié)，不斷提升審計(jì)工作的質(zhì)效。一線審計(jì)人員先后總結(jié)撰寫了《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)責(zé)任界定問題探析》《從審計(jì)視角探析特殊財政轉(zhuǎn)移支付制度的完善》《切入制度本質(zhì)把握三個重點(diǎn)——湖北省十堰市住房公積金審計(jì)實(shí)踐探析》等調(diào)研文章被《中國審計(jì)》和《審計(jì)月刊》刊載。

三、服務(wù)宏觀決策，充分發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用

審計(jì)調(diào)研是提升審計(jì)成果層次的重要抓手。緊緊圍繞市委、市政府中心工作，對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的機(jī)制體制、權(quán)力運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民眾期望中一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展研究式審計(jì)，形成有參考價值的審計(jì)調(diào)研報告，為市領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策提供依據(jù)，充分發(fā)揮審計(jì)“治已病，防未病”建設(shè)性作用。

（一）緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分發(fā)揮審計(jì)專業(yè)性強(qiáng)、觸角廣泛、反應(yīng)快速等優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)審計(jì)調(diào)研工作的敏銳性和前瞻性，密切跟蹤經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行中新情況新問題，特別是建設(shè)領(lǐng)域、民生領(lǐng)域和生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步加強(qiáng)研究分析，著力解決一些根本性問題。如，在政府投資審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)了重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本過高，于是專門對全市重大建設(shè)項(xiàng)目成本進(jìn)行了調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)了綠化工程的苗木、道路橋梁工程的土石方、建筑工程的裝修石材等價格虛高，及時向市委、市政府提交了《全市政府投資重大建設(shè)項(xiàng)目成本分析》調(diào)研報告，得到了市領(lǐng)導(dǎo)高度重視和批示肯定。并且聯(lián)合發(fā)改、住建、財政等部門赴苗木基地調(diào)研比價，制定了十堰市綠化苗木參考價格庫，有效降低了政府投資建設(shè)成本，市縣兩級黨委政府給予了充分肯定。今年，按照市委要求，還將專門對土石方、石材、板材、室內(nèi)裝飾等進(jìn)行調(diào)研，制定相關(guān)市場價格參考標(biāo)準(zhǔn)，從根本上堵住政府投資領(lǐng)域造價虛高的漏洞，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會健康有序發(fā)展。

（二）加強(qiáng)綜合分析服務(wù)宏觀決策。不斷加強(qiáng)對審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題綜合分析提煉，對一些普遍性問題、機(jī)制體制問題以及難點(diǎn)堵點(diǎn)問題開展審計(jì)調(diào)研，并及時形成審計(jì)調(diào)研報告上報市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，有效服務(wù)了領(lǐng)導(dǎo)的宏觀決策。近兩年，上報的多篇審計(jì)調(diào)研專報或綜合分析報告被市委書記、市長等市以上領(lǐng)導(dǎo)批示。今年專門安排了一個研究式審計(jì)項(xiàng)目，對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中共性問題進(jìn)行研究，圍繞我市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的由于體制機(jī)制障礙，造成沒有工作經(jīng)費(fèi)來源、預(yù)算保障不足、挪用項(xiàng)目資金等共性問題，找出解決問題對策建議。

（三）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)完善機(jī)制體制。堅(jiān)持從強(qiáng)化問責(zé)、完善機(jī)制和促進(jìn)問題整改等方面搞好審計(jì)調(diào)研和審計(jì)成果轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用，全力避免屢審屢犯問題的產(chǎn)生，不斷促進(jìn)治標(biāo)更治本。如，去年，為進(jìn)一步推動審計(jì)問題整改，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督合力，開展了一個關(guān)于審計(jì)結(jié)果運(yùn)用情況的調(diào)研，對涉及到審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的紀(jì)檢監(jiān)察、國資、公安等九部門進(jìn)行座談了解，并代市委起草了《十堰市審計(jì)結(jié)果運(yùn)用辦法》，經(jīng)市委審計(jì)委員會審議后，以市委辦、市政府辦名義聯(lián)合印發(fā)，進(jìn)一步強(qiáng)化了審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，對推動全市審計(jì)整改工作有著極大促進(jìn)作用?！?/p>