◆劉錫平/吉林省安圖縣審計局

黨的十九屆五中全會不僅謀劃了“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標，而且提出了促進全體人民共同富裕的發(fā)展目標。為如期實現(xiàn)既定宏偉目標，黨和國家進一步明確了優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的大趨勢下，作為直面“三農(nóng)”工作的基層審計機關，如何在農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展中主動站位和擔當，既需要基層審計干部深入思考，又亟需在審計實踐中不斷加以探索?，F(xiàn)以基層的視角，就這一問題談幾點粗淺的看法。

一、把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展基本趨勢

一是把握優(yōu)先扶持政策的連續(xù)性。我國是農(nóng)業(yè)大國，但人均耕地相對不足，農(nóng)村人均收入偏低，農(nóng)村貧困人口或低收入人群占比較大。建國70多年來，我們黨和國家始終將農(nóng)業(yè)放在國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎地位。自改革開放以來，又把農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題列為關系國計民生的根本性問題，始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，連續(xù)多年用一號文件形式，出臺扶持“三農(nóng)”發(fā)展的相關政策和措施。十九大以來，黨和國家進一步明確了全面建成小康社會的奮斗目標和農(nóng)村脫貧攻堅措施，制定了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策措施更加具體完善。隨著全面建設社會主義現(xiàn)代化國家和全體人民共同富裕目標的確立，國家將繼續(xù)以優(yōu)先發(fā)展的政策措施加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設。基層審計機關需要把握和跟進這個大趨勢，明確服務和推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的目標方向。

二是把握支持保護制度的重要性。為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興目標，確保農(nóng)業(yè)適應國計民生的需要，保障國家糧食安全，在今后一個時期，將由國家主導，在現(xiàn)有基礎上，不斷健全完善農(nóng)業(yè)發(fā)展支持保護制度。尤其是為確保國家糧食安全，在農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展上，明確在耕地保護、水利設施、高標準農(nóng)田、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)業(yè)良種、病蟲害防治、智慧農(nóng)業(yè)以及現(xiàn)代化示范區(qū)、功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)、特色產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)等方面繼續(xù)加強制度建設。這些惠農(nóng)政策的推進和落實，很大程度上主要是由國家財力作支撐和引導。國家支持保護制度能否執(zhí)行到位，關系著農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的成效和效益。因此，基層審計機關要明晰國家支持保護制度的重要性，選準和確立審計監(jiān)督的維度或坐標，在推動支持保護制度落實上下功夫，從而達到服務農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的目的。

三是把握“三農(nóng)”建設資金的關鍵性。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)村人民共同富裕，需要在全面脫貧以后，繼續(xù)全面實施和推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設進程中，國家將繼續(xù)實行和完善多元投入保障機制，并且持續(xù)堅持財政優(yōu)先保障的政策措施，保持財政資金在“三農(nóng)”建設中的主導和支撐作用。同時，鼓勵金融和社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。在國家關于農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的謀劃和決策中，公共資金始終處于關鍵地位和保障環(huán)節(jié)，尤其是財政資金的績效管理與效益預期直接關系著“三農(nóng)”建設的成效。因此，基層審計機關服務和推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，要主動把握好國家財政資金在“三農(nóng)”建設中的關鍵性和保障性，堅持實行“靶向”審計監(jiān)督，推動加強資金績效管理和實現(xiàn)資金使用效益最大化。

四是把握村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的關聯(lián)性。鄉(xiāng)村振興的遠景謀劃就是農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富目標的全面實現(xiàn)。根據(jù)國情，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村將是長期的歷史任務，尤其是有的農(nóng)村基礎設施建設滯后，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出，民生領域欠賬較多，城鄉(xiāng)公共服務水平差距較大，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提高。針對這些現(xiàn)實問題，在今后一個較長的時期內(nèi)，地方既要貫徹執(zhí)行經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，又要積極統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，使之更加符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求和鄉(xiāng)村振興的遠景目標。由此看來，農(nóng)村的村鎮(zhèn)建設同樣是農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的重要內(nèi)容，與國家的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃關聯(lián)密切。因此，基層審計機關在服務和推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展中，要注意把握好村鎮(zhèn)建設與國家規(guī)劃落實的關聯(lián)性，不斷提升審計監(jiān)督和服務的能力與水平。

二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展中的審計定位

首先，在推動效益優(yōu)先上定位。十九大就貫徹新發(fā)展理念明確要求，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。十九屆五中全會明確提出“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則之一是堅持新發(fā)展理念，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為國計民生的重要基礎，在優(yōu)先發(fā)展上，事關產(chǎn)業(yè)扶持、科技推廣、基礎設施、村鎮(zhèn)建設、公共服務、民生改善等項目，都需要堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以新理念和更高質(zhì)量優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。同時，政策法規(guī)明確要求公共財政資金實行績效管理，確保財政資金管理使用應有效益。因此，基層審計機關在“三農(nóng)”項目資金審計中，首要的是把審計監(jiān)督定位在推動優(yōu)先發(fā)展的效益優(yōu)先上，堅持以效益的視角看待、分析公共財政資金在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的功能作用和應有的效益預期。

其次，在維護農(nóng)民利益上定位。維護發(fā)展人民群眾利益一直是我們黨的初心，近些年來，黨和政府深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，一大批惠民舉措落地實施，人民群眾獲得感顯著增強。國家確定農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，根本目的是維護保障發(fā)展農(nóng)民最現(xiàn)實最切身的利益，達到實現(xiàn)共同富裕的目的。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村是縣域經(jīng)濟的重心和大局，審計工作方針之一就是圍繞中心、服務大局，服務和推動“三農(nóng)”發(fā)展將是基層審計機關長期的工作任務。因此，在基層審計實踐中，需要在農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展中把工作定位在維護發(fā)展農(nóng)民群眾現(xiàn)實利益上。在履行審計職責時，要始終堅持以人民為中心，利用審計監(jiān)督手段促進黨和國家有關農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的興農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策措施切實落地實施，讓農(nóng)民群眾體會到更多獲得感幸福感。

再次，在促進公平正義上定位。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展涉及范圍廣，建設項目多，財政投入大，又直接關聯(lián)著農(nóng)民群眾切身利益，社會公眾對公共資金的管理使用、公平正義、違規(guī)處理等方面普遍比較關注。公平正義是我們黨和國家的一貫追求，是法治建設的重要標準。自建立社會主義審計制度以來，伴生的審計監(jiān)督原則之一就是客觀公正，明確在行使審計監(jiān)督權(quán)時必須公平、正當、實事求是，并將其作為審計職業(yè)道德的重要內(nèi)容。同時，審計監(jiān)督還要發(fā)揮維護社會公平正義的職能作用，讓社會和公眾感受到審計監(jiān)督維護和伸張了公平正義。由此，基層審計機關在圍繞服務“三農(nóng)”發(fā)展時，要明確在維護社會公平正義上定位。要堅持做到依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，嚴格審計執(zhí)法程序，落實審計執(zhí)法責任，確保審計執(zhí)法的公正性，在推動“三農(nóng)”建設中實現(xiàn)應有的公平正義。

最后，在推進風險防范上定位。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防范和化解影響現(xiàn)代化進程的各種風險已經(jīng)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃加以謀劃。審計工作作為獨立的經(jīng)濟監(jiān)督，本質(zhì)上具有防范和化解經(jīng)濟風險的功能。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展中，國家對“三農(nóng)”的投入，體現(xiàn)著體量大、力度穩(wěn)、增幅寬、范圍廣的形態(tài)，在基層又呈現(xiàn)多頭管理，政策規(guī)定有的可以合并使用。“三農(nóng)”資金在運行中風險點較多，尤其是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務等項目建設中，不僅投入大、使用集中、監(jiān)管分散、安全系數(shù)比較脆弱，而且風險因素伴隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的長期性而持久化。基于財政投入安全性的需要，基層審計機關在農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展中行使審計監(jiān)督權(quán)時，要始終在推動財政資金運行風險防范上定位，在確保財政投入安全上共同發(fā)力，實現(xiàn)效益與安全并舉的目的。

三、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展中的審計擔當

——統(tǒng)籌謀劃審計項目計劃。作為國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎和與國計民生攸關的事項，黨和國家將就農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展作為戰(zhàn)略長期堅持下去。特別是實現(xiàn)現(xiàn)代化國家目標的確立，必須先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在這個大趨勢下，形勢任務決定了服務和推動優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村是基層審計機關的長期和重點任務，需要有持續(xù)責任擔當?shù)乃枷霚蕚??；鶎訉徲嫏C關要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，立足當前，著眼長遠，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，謀劃好審計服務農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展工作。既要統(tǒng)籌謀劃長期的審計服務和監(jiān)督，又要合理安排好年度的審計任務，做到長短結(jié)合，突出重點，全面覆蓋，注重實效，切實把服務貫穿于涉農(nóng)審計全過程。在服務中主動履行審計監(jiān)督職責，體現(xiàn)審計監(jiān)督在農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展中的應有價值。

——探索創(chuàng)新涉農(nóng)審計組織方式。鑒于農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的長期性，涉農(nóng)建設項目的多樣性，社會對審計服務需要的迫切性，基層審計機關在審計實踐中，要結(jié)合當?shù)貙嶋H，不斷探索和創(chuàng)新審計監(jiān)督組織方式，以適應審計服務發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展中的審計服務作為基層審計機關的主責主業(yè)，在審計組織方式上，要做到統(tǒng)分結(jié)合、系統(tǒng)內(nèi)融合。在年度自定任務中，一般性項目，由分工科室獨立承擔。重大項目可打破內(nèi)部分工界限，抽調(diào)精干人員重點攻關；也可以招聘或“點將”項目負責人，由其另組審計組，全程負責審計。也可根據(jù)需要，創(chuàng)新多形式的組織方式。同時，針對重點項目，改革“上審下”的單一方式，可利用上下同審、以下助上、橫向聯(lián)組、易地施審等形式開展審計。此外，要積極探索與部門內(nèi)審聯(lián)合施審、借力內(nèi)審、主輔搭配等形式，充分發(fā)揮內(nèi)審在涉農(nóng)監(jiān)督中的積極作用。

——利用橫向貫通協(xié)調(diào)提高效能。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和鄉(xiāng)村振興作為國家的一項重大戰(zhàn)略，需要全社會共同參與和提供服務。黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督等作為國家的制度設計，亟需相關執(zhí)紀執(zhí)法部門既要在社會治理中發(fā)揮效能，又要在經(jīng)濟社會發(fā)展中多角度提供服務。因此，在推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展中，黨和國家監(jiān)督體系在發(fā)揮各自職能作用的同時，要注重加強橫向貫通協(xié)同，齊心協(xié)力提高監(jiān)督和服務效能。從審計監(jiān)督的角度，在橫向貫通協(xié)同上，可采用以下兩種方式：一方面，組建大審計組。以審計機關為主，由紀檢監(jiān)察、財政或相關部門組成，共同發(fā)力進行監(jiān)督。另一方面，組成事中事后聯(lián)合檢查組。由紀檢監(jiān)察或財政牽頭，相關部門參與，既檢查又監(jiān)督，以此擴大監(jiān)督覆蓋面，增強監(jiān)督質(zhì)效和提高成果利用率。

——著力推動涉農(nóng)問題審計整改。黨和國家相關涉農(nóng)政策決策和法律法規(guī)能否貫徹執(zhí)行，財政投入能否實現(xiàn)預期應有效益，關乎著農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的實際成效。政策落實和資金運行中存在的問題能否及時得到糾改，體現(xiàn)著地方黨委政府的執(zhí)行力和公信力。因此，基層審計機關要在推動涉農(nóng)問題審計整改上勇于責任擔當。在審計實踐中，要堅持揭示問題與審計服務并重，常態(tài)審計與整改再監(jiān)督并舉，力求審計監(jiān)督服務的實際成效。要針對問題的重點性和規(guī)律性，突出審計整改的再監(jiān)督，以推動審計整改的成效回應社會的關切。要創(chuàng)新再監(jiān)督的組織方式和技術(shù)方法，擴大審計整改再監(jiān)督覆蓋面，以再監(jiān)督推動既有問題整改到位，防范同類問題再發(fā)生，確保國家“三農(nóng)”政策持續(xù)落實到位?！?/p>

[圖片新聞]

4月23日“世界閱讀日”，宣恩縣審計局組織審計人員參加該縣舉辦的“百年輝煌 共讀華章”全民閱讀活動，旨在通過閱讀紅色經(jīng)典培鑄審計人員的家國情懷。圖為審計人員讀書心得分享現(xiàn)場。

(黃怡 攝影報道）