張文婷

摘 ?要：自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，習近平總書記就疫情防控發(fā)表了一系列重要論述，這些論述對疫情防控整體部署意義重大?？倳涥P于疫情防控重要論述圍繞“誰來領導抗疫”“為了誰抗疫、依靠誰抗疫”“如何抗疫”，提出疫情防控要堅持黨的領導和以人民為中心，“要依法依規(guī)做好疫情防控”“有效開展聯(lián)防聯(lián)控國際合作，凝聚起戰(zhàn)勝疫情的強大合力”，為我國持續(xù)做好疫情防控工作提供了基本遵循。

關鍵詞：疫情防控;意涵

中圖分類號：D2 文獻標識碼：A

DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2021.06.06

The Subject，Stance，and Means of COVID Prevention and Control： Implication of Xi Jinpings Major Expounding in COVID Prevention and Control

Zhang Wenting

（Hunan Womens College，Hunan，Changsha，410004）

Abstract：Since the outbreak of COVID，Xi Jinping General Secretary of the CPC Central Committee has issued a series of important statements on the prevention and control of the epidemic，these statements are of great significance to the overall deployment of epidemic prevention and control. Xi Jinpings important exposition on epidemic prevention and control revolves around“who will lead the fight against the epidemic”“for whom to fight the epidemic，whom to rely on”，and“how to fight the epidemic”，it is necessary to do a good job in epidemic prevention and control in accordance with laws and regulations，“effectively carry out international cooperation in joint prevention and control”，and“gather a strong joint force to overcome the COVID”，which provides basic compliance for the continuous prevention and control of the COVID.

Key words：Epidemic Prevention and Control;Significance

面對突如其來的新冠疫情，習近平總書記高度重視，親自指揮、多次部署并發(fā)表了一系列有關疫情防控的重要論述，為疫情防控提供了源源不斷的動力。習近平總書記關于疫情防控的重要論述系統(tǒng)地回答了“誰來領導抗疫”“為了誰抗疫、依靠誰抗疫”“如何抗疫”，強調疫情防控要堅持黨的領導和以人民為中心，“要依法依規(guī)做好疫情防控”“有效開展聯(lián)防聯(lián)控國際合作，凝聚起戰(zhàn)勝疫情的強大合力”，具有很強的思想性、指導性、針對性。深入闡釋習近平總書記關于疫情防控重要論述的意涵，對統(tǒng)籌疫情防控工作具有重要的指導意義。

一、疫情防控要堅持黨的領導

中國共產黨領導中國人民走過了百年歷程，黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。中國共產黨的集中統(tǒng)一領導，是疫情防控最根本有力的保障。在新冠肺炎疫情防控的每一個重要階段，習近平總書記始終高度重視黨的領導在疫情防控中的重要作用，強調做好疫情防控工作必須堅持黨的領導。面對突發(fā)的疫情，全國各地啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應，迅速形成聯(lián)防聯(lián)控工作機制;各地醫(yī)護人員援助疫情災區(qū)，相關單位迅速調度醫(yī)療物資有序馳援疫情災區(qū)，這生動展現(xiàn)了疫情防控要堅持黨的領導。

（一）疫情防控必須堅持黨中央的集中統(tǒng)一領導

黨中央是全黨的核心。聽從黨中央的指揮，是中國共產黨在革命、建設和改革中積累的寶貴經驗。在嚴峻疫情考驗面前，必須堅持黨中央的集中統(tǒng)一領導，唯有如此，才能充分發(fā)揮我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢?！案骷夵h委和政府必須堅決服從黨中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一調度，做到令行禁止?！盵1]在疫情發(fā)生之初，習近平總書記在中央政治局常委會會議上強調：“面對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情加快蔓延的嚴重形勢，必須加強黨中央集中統(tǒng)一領導?！盵2]在此基礎上，中共中央專門成立了疫情工作領導小組，派出指導組到疫情最嚴重的湖北地區(qū)有序開展疫情防控工作，指導組積極穩(wěn)妥推行嚴密防控、醫(yī)療救治和物資保障，有序開展督查問責和抗疫宣傳。2020年1月28日，中共中央印發(fā)《關于加強黨的領導、為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅強政治保證的通知》，為疫情防控必須堅持黨中央的集中統(tǒng)一領導提供了根本遵循。正是在黨的領導下，疫情防控卓有成效。黨的領導是疫情防控最根本的保證，離開黨的領導，我國的疫情防控就會失去其政治優(yōu)勢。把黨的領導貫徹到疫情防控的方方面面，是疫情防控的基本方略。正是因為在疫情防控中堅持黨中央的集中統(tǒng)一領導，才能有效控制疫情蔓延的趨勢，為疫情防控的勝利打下堅實基礎。

（二）各級黨委（黨組）自覺履行疫情防控領導責任

黨的力量來自組織。在黨的組織體系中，各級黨組織是聯(lián)系黨中央和基層黨組織的重要環(huán)節(jié)，發(fā)揮著上傳下達的橋梁作用。自疫情發(fā)生以來，習近平總書記多次強調，各級黨委（黨組）要把人民群眾生命安全放在第一位，要把人民的生命健康作為疫情防控工作的出發(fā)點和落腳點。2020年2月10日，習近平總書記在北京調研指導新冠肺炎疫情防控工作時，對各級黨委、各級黨政領導干部在疫情防控中的擔當作出重要指示。在疫情防控實踐過程中，各級黨委穩(wěn)妥有序地推進各行各業(yè)的復工復產，為疫情防控期間的經濟社會正常運行提供了保證。我國疫情防控的成效，就是各級黨委（黨組）自覺履行疫情防控領導責任的體現(xiàn)。

（三）疫情防控要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

基層黨組織始終是黨最基本的戰(zhàn)斗單元，是疫情防控的重要基石，更是疫情防控過程中的重要依靠力量。面對疫情防控期間的群眾訴求，基層黨組織通過多種途徑為群眾解決疫情防控期間的困難，提升黨支部的凝聚力與號召力，充分發(fā)揮基層黨組織在疫情防控中的戰(zhàn)斗堡壘作用。面對疫情防控過程中出現(xiàn)的熱點難點問題，黨支部構建交流溝通平臺，協(xié)調好疫情防控期間多種復雜的關系，做好疫情防控宣傳活動，使得這一特殊時期出現(xiàn)的矛盾得到及時有效的緩解。與此同時，各級黨組織重點關注疫情防控工作中群眾的實際問題，主動解決疫情防控過程中存在的短板，不斷完善、健全疫情防控工作機制，使疫情防控期間人民群眾的向心力和凝聚力得到增強。

基層黨組織是黨的全部工作的基礎。在疫情防控期間，基層黨組織發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘的作用?；鶎狱h組織奮戰(zhàn)在疫情的最前線，落實著有關疫情最直接的任務，有效地回應人民群眾在疫情防控中的訴求，因此，基層黨組織帶領人民群眾抗擊疫情，成為疫情防控取得勝利的關鍵。在疫情防控過程中，有460多萬個基層黨組織參與其中，充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)充分發(fā)揮了基層黨組織的磅礴偉力。

（四）疫情防控要發(fā)揮共產黨員先鋒模范作用

在中國面對疫情考驗的危急關頭，習近平總書記始終強調要注重發(fā)揮黨員先鋒模范作用。在疫情防控的關鍵時刻，習近平總書記指出：“干部政治上過不過得硬，就要看關鍵時刻靠不靠得住”“關鍵時刻沖得上去、危難關頭豁得出來，才是真正的共產黨人”。習近平總書記要求黨員干部要帶頭發(fā)揮共產黨員先鋒模范作用，要不斷增強領導干部的責任心。很多黨員都參與到疫情阻擊戰(zhàn)的一線，黨組織要通過這次疫情中黨員、領導干部的表現(xiàn)，來考察識別領導干部。對在疫情防控中表現(xiàn)突出的干部要大力褒獎，對不擔當不作為的黨員、干部要嚴肅問責，對當“逃兵”的黨員、干部要就地免職。

疫情防控過程中涌現(xiàn)出很多黨員發(fā)揮先鋒模范作用的典型。一批入黨積極分子在這次疫情防控一線淬煉黨性，因為表現(xiàn)突出“火線入黨”;一批黨員干部在疫情防控緊要關頭，積極參與疫情防控，醫(yī)務工作者中的黨員干部，帶頭參與疫情防控的工作中，帶頭堅守崗位工作，帶頭在醫(yī)院竭盡全力搶救患者。在抗疫防控的各個階段都有共產黨員的身影。也正因為如此，習近平總書記指出：“在這場嚴峻斗爭中，各級黨組織和廣大黨員、干部沖鋒在前、頑強拼搏，充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。”[3]

二、疫情防控必須堅持以人民為中心

以人民為中心是中國共產黨的根本政治立場，是中國共產黨人的價值追求，是我們黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志。以習近平同志為核心的黨中央以人民為中心統(tǒng)籌謀劃疫情防控各項工作，使疫情防控工作取得實質性進展。在這場疫情防控戰(zhàn)役中，黨中央始終堅持以人民為中心，始終把人民生命健康放在第一位，緊緊依靠人民群眾，打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭。這展現(xiàn)出中國共產黨堅定鮮明的人民立場，深刻回答了疫情防控“為了誰”和“依靠誰”的根本問題。

（一）疫情防控要把人民生命健康放在第一位

“確保人民群眾生命安全和身體健康，是我們黨治國理政的一項重大任務?！盵4]在統(tǒng)籌推進疫情防控工作中，習近平總書記反復強調，要把人民生命健康放在第一位。2020年1月20日，習近平總書記作出重要指示：“目前正值春節(jié)期間，人員大范圍密集流動，做好疫情防控工作十分緊要。各級黨委和政府及有關部門要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，制定周密方案，組織各方力量開展防控，采取切實有效措施，堅決遏制疫情蔓延勢頭?！盵5]1月20日，習近平總書記指出，人民群眾生命安全和身體健康始終是第一位的。2月23日，習近平總書記進一步提出，要把提高收治率和治愈率、降低感染率和病亡率作為突出任務來抓。6月18日，習近平總書記在中非團結抗疫特別峰會上發(fā)表重要講話強調，盡最大努力保護人民生命安全和身體健康。9月8日，習近平總書記在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上再次強調，為了保護人民生命安全，我們什么都可以豁得出來。這一系列有關人民生命健康的論述是堅持以人民為中心的真實寫照，也是中國共產黨初心和使命的生動體現(xiàn)。正是因為堅持以人民為中心，在疫情防控的緊要關頭，我們才取得了武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)的勝利。把人民的生命健康擺在首位，也是馬克思主義政黨的鮮明特質。正如習近平總書記所說，我們黨沒有自己特殊的利益，黨在任何時候都把群眾利益放在第一位。這是我們黨作為馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志。在重大疫情面前，我們一開始就鮮明提出把人民生命安全和身體健康放在第一位。[6]

疫情防控期間，黨中央采取諸多舉措：白衣執(zhí)甲逆行，軍隊駐鄂對口支援，武漢火神山、雷神山以驚人速度建好，6天時間建好方艙醫(yī)院，集中管理應急救援物資以保障應急物資有序供應，“統(tǒng)一調撥、統(tǒng)一配送，推動應急物資供應保障網(wǎng)更加高效安全可控”[7]。這一系列全國共同抗疫的舉措，都是疫情防控中堅持以人民為中心的生動體現(xiàn)。

（二）緊緊依靠人民群眾打贏疫情防控戰(zhàn)

人民是歷史的創(chuàng)造者。中國共產黨執(zhí)政的最大底氣是依靠人民，中國戰(zhàn)勝疫情的力量源泉亦是人民。這次疫情是中華人民共和國成立以來防控難度最大的。對此，習近平總書記強調，要打贏疫情防控這場人民戰(zhàn)爭，必須緊緊依靠人民群眾。疫情防控是一場保衛(wèi)人民群眾生命安全、身體健康的嚴峻斗爭，這次大范圍的疫情防控更需要廣泛依靠人民群眾，打贏疫情防控人民戰(zhàn)。疫情發(fā)生后，習近平總書記作出重要指示，要“廣泛動員群眾、組織群眾、凝聚群眾，全面落實聯(lián)防聯(lián)控措施，構筑群防群治的嚴密防線”。2020年3月，習近平總書記在湖北省考察時再次強調，“打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭要緊緊依靠人民。要做好深入細致的群眾工作，把群眾發(fā)動起來，構筑起群防群控的人民防線”“打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)……要緊緊依靠人民群眾，充分發(fā)動人民群眾，提高群眾自我服務、自我防護能力”。[8]

抗擊疫情需要動員全民，抓好疫情防控常態(tài)化，更需要全民的參與。緊緊依靠人民群眾是抗疫斗爭獲得源源不斷的強大力量，也奠定中國抗疫必勝信心之源。面對疫情，我國各行各業(yè)的人民群眾，同心協(xié)力，形成了共同抗疫的強大合力。這場疫情防控戰(zhàn)再次證明，人民群眾的力量是無窮的，在人民群眾的支持下，整個社會形成了齊心抗疫的良好氛圍。

三、“要依法依規(guī)做好疫情防控”

法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，全面依法治國是黨領導人民治國理政的基本方略。在法治軌道上統(tǒng)籌推進疫情防控工作，全面提高依法防控疫情的能力，充分發(fā)揮法治在疫情防控中的保障作用，是疫情防控的必然要求，也是推進全面依法治國的必然要求。自新冠疫情暴發(fā)以來，習近平總書記明確指出，要依法科學有序防控疫情，要堅持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進各項防控工作。[9]習近平總書記的這些論述為疫情防控指明了方向，體現(xiàn)了中國共產黨依法規(guī)做好疫情防控的理念。

如何依法依規(guī)做好疫情防控？習近平總書記要求“各級黨委和政府要全面依法履行職責，堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作”。在疫情防控取得階段性勝利之后，更要從立法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)有序推進疫情防控的常態(tài)化工作，確保能夠有效做到依法防控。

（一）完善立法

疫情防控的相關立法，目前還不健全，完善疫情防控相關立法是防控疫情的源頭之策。有關疫情防控方面的立法和公共衛(wèi)生領域的立法是這次疫情防控較突出的“短板”，因此，要完善疫情防控相關立法。為了實現(xiàn)我國疫情防控有關法律法規(guī)與時代同步，習近平總書記從戰(zhàn)略全局的高度出發(fā)，對公共衛(wèi)生領域的立法提出明確要求。相關部門對有關疫情立法第一時間作出立法響應，頒布了一系列與疫情防控相關的法律法規(guī)。

（二）嚴格執(zhí)法、公正司法

嚴格執(zhí)法是疫情防控的關鍵環(huán)節(jié)，公正司法是疫情防控的重要任務。只有在疫情防控期間嚴格執(zhí)法，才能確保疫情防控在法治軌道上平穩(wěn)前行。只有在疫情防控期間公正司法，才能在疫情防控時更好地凝聚人心。執(zhí)法不嚴格、司法不公正將會對疫情防控工作產生巨大的破壞。

為了更好地推進防控工作在法治軌道上平穩(wěn)前行，習近平總書記指出，“要嚴格執(zhí)行疫情防控和應急處置法律法規(guī)”。疫情防控期間出現(xiàn)諸多危害疫情防控的違法犯罪行為，如擾亂醫(yī)療秩序、違反防疫秩序，制假售假、造謠傳謠、哄抬防疫用品價格，少數(shù)領導干部在疫情防控時失職瀆職等。2020年2月5日，習近平總書記在主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議時強調：“加大對暴力傷害醫(yī)務人員違法行為的打擊力度，嚴厲查處各類哄抬防疫用品和民生商品價格的違法行為，依法嚴厲打擊抗拒疫情防控、制假售假、造謠傳謠等破壞疫情防控的違法犯罪行為，保障社會安定有序。”[7]

新冠疫情暴發(fā)以來，公安機關依法嚴厲打擊疫情防控期間擾亂醫(yī)療秩序的違法行為，各級各地政法機關嚴打制假售假、造謠傳謠、哄抬防疫用品價格等行為，加強懲處黨員干部失職瀆職的力度，確保了疫情防控在法治軌道上有序推進，彰顯了法律的權威。

（三）普及疫情防控相關法律法規(guī)，對疫情防控至關重要

習近平總書記反復強調，“要加強疫情防控法治宣傳，組織基層開展疫情防控普法宣傳，引導廣大人民群眾增強法治意識，依法支持和配合疫情防控工作”[7]、“普及公共衛(wèi)生安全和疫情防控相關法律法規(guī)，提高全民知法、懂法、守法、護法、用法意識和公共衛(wèi)生風險防控意識”[10]。在疫情防控期間，各級政府非常重視與疫情防控有關的法治宣傳，在社區(qū)開展形式多樣的疫情防控普法宣傳，這提升了社會成員的法治觀念，增強了全民守法的自覺性與主動性。

四、有效開展聯(lián)防聯(lián)控國際合作，凝聚起戰(zhàn)勝疫情的強大合力

隨著經濟全球化的深入發(fā)展，各國間交流日益頻繁，這也加劇了新冠肺炎疫情在全球蔓延的趨勢。面對新冠肺炎疫情，世界各國采取了不同的應對措施，中國成功地遏制了疫情的擴散，而有的國家則面臨著感染人數(shù)和死亡人數(shù)大幅攀升的嚴峻形勢。在此背景下，習近平總書記呼吁世界各國應該攜手抗疫，開展聯(lián)防聯(lián)控國際合作，凝聚起戰(zhàn)勝疫情的強大合力，沿著構建人類命運共同體的道路前進。2020年1月20日，習近平總書記提出，要及時發(fā)布疫情信息，深化國際合作;2月23日在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展工作部署會議上，習近平總書記再次指出，公共衛(wèi)生安全是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，因此需要各國攜手應對;3月26日在二十國集團領導人應對新冠肺炎特別峰會上，習近平總書記倡議有效開展國際聯(lián)防聯(lián)控，堅決打贏新冠肺炎疫情全球阻擊戰(zhàn);5月18日，習近平總書記在第73屆世界衛(wèi)生大會視頻會議開幕式上的致辭中呼吁，各國加強信息分享，交流有益經驗和做法，加強醫(yī)療等方面的國際合作。疫情暴發(fā)后，習近平總書記向世界分享中國疫情防控經驗，有效開展聯(lián)防聯(lián)控國際合作，凝聚起戰(zhàn)勝疫情的強大合力。

（一）始終秉持人類命運共同體理念

病毒不分國界，要想戰(zhàn)勝疫情，需要世界各國加強在科研攻關、防疫救災等方面的合作。習近平總書記指出：“人類是一個命運共同體。戰(zhàn)勝關乎各國人民安危的疫病，團結合作是最有力的武器。”[11]在開展聯(lián)防聯(lián)控國際合作中，要牢固樹立人類命運共同體的理念。

中國提出的人類命運共同體理念，為全球疫情防控提供了嶄新的思維方式和強大的精神力量。新冠肺炎疫情在全球多地暴發(fā)再次證明了人類是休戚與共的命運共同體?！皼]有哪個國家能夠獨自應對人類面臨的各種挑戰(zhàn)，也沒有哪個國家能夠退回到自我封閉的孤島?！盵12]自從疫情暴發(fā)以來，中國及時發(fā)布疫情防治有關信息，全力阻止新冠肺炎疫情在全球范圍的蔓延。習近平總書記分享中方疫情防控經驗，傳遞“中方愿同國際社會一道，有效應對疫情，維護全球衛(wèi)生安全”[13]的鮮明態(tài)度。中國有效應對疫情，維護了全球衛(wèi)生安全?！爸蟹奖秩祟惷\共同體理念，既對本國人民生命安全和身體健康負責，也對全球公共衛(wèi)生事業(yè)盡責?！盵14]

（二）積極承擔大國責任

新冠肺炎疫情是百年來全球發(fā)生的最嚴重的傳染病大流行，當疫情開始在全球蔓延時，中國積極履行國際義務，密切同世界衛(wèi)生組織等國際組織展開協(xié)作，開展疫苗聯(lián)合研發(fā)工作，主動同國際社會分享疫情防控相關信息，也向100多個國家和國際組織提供力所能及的物資和技術援助，這些做法都體現(xiàn)了中國作為一個大國的擔當。習近平總書記一系列有關疫情防控的論述，是中國積極承擔大國責任的具體體現(xiàn)，彰顯了負責任大國的擔當。中國秉持人類命運共同體理念的立場和態(tài)度，贏得了國際社會的普遍贊同。

參考文獻：

[1] 疫情防控要堅持全國一盤棋[N].人民日報，2020-02-05（001）.

[2] 中共中央政治局常務委員會召開會議，研究新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作，中共中央總書記習近平主持會議[N].人民日報，2020-01-26（001）.

[3] 習近平在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展工作部署會議上的講話[N].人民日報，2020-02-24（002）.

[4] 習近平主持召開中央全面深化改革委員會第十二次會議強調：完善重大疫情防控體制機制，健全國家公共衛(wèi)生應急管理體系，李克強、王滬寧、韓正出席[N].人民日報，2020-02-15（001）.

[5] 習近平.要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，堅決遏制疫情蔓延勢頭[N].人民日報，2020-01-21（001）.

[6] 習近平在參加內蒙古代表團審議時強調：堅持人民至上，不斷造福人民，把以人民為中心的發(fā)展思想落實到各項決策部署和實際工作之中[N].人民日報，2020-05-23（001）.

[7] 習近平.全面提高依法防控依法治理能力，健全國家公共衛(wèi)生應急管理體系[J].求是，2020（05）：4-8.

[8] 習近平在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作，看望慰問奮戰(zhàn)在一線的醫(yī)務工作者解放軍指戰(zhàn)員社區(qū)工作者公安干警基層干部下沉干部志愿者和居民群眾時強調：毫不放松抓緊抓實抓細各項防控工作，堅決打贏湖北保衛(wèi)戰(zhàn)武漢保衛(wèi)戰(zhàn)[N].人民日報，2020-03-11（001）.

[9] 習近平：全面提高依法防控依法治理能力，為疫情防控提供有力法治保障[EB/OL].（2020-02-05）[2021-04-18].http：//jhsjk.people.cn/article/31572943.

[10] 習近平在參加湖北代表團審議時強調：整體謀劃系統(tǒng)重塑全面提升，織牢織密公共衛(wèi)生防護網(wǎng)[N].人民日報，2020-05-25（001）.

[11] 習近平給比爾·蓋茨回信[N].人民日報，2020-02-23（001）.

[12] 十九大以來重要文獻選編 上[M].北京：中央文獻出版社，2019.

[13] 習近平同法國總統(tǒng)馬克龍通電話[N].人民日報，2020-01-23（001）.

[14] 習近平.團結合作是國際社會戰(zhàn)勝疫情最有力的武器[J].求是，2020（08）：4-20.