趙倚萱

摘要：由于消防規(guī)劃的先天性缺失，造成城中村建筑密集擁擠，同時消防基礎薄弱、人員消防安全防范意識淡薄等問題十分突出，已成為城市火災的主要發(fā)生地。本文通過調(diào)研昆明市周邊城中村的消防安全狀況，對城中村消防安全隱患問題進行深度分析，并提出針對性的解決策略以提升城中村的消防安全防范能力，降低城中村火災事故的發(fā)生概率和危害程度，保障城中村消防安全。

關鍵詞：城中村;消防安全隱患;解決策略

近年來，全國各地城中村火災事故呈多發(fā)的趨勢，亡人火災更是屢屢發(fā)生。筆者通過對云南省昆明市城中村調(diào)研和分析，談談對城中村消防安全問題以及解決對策的思考。

一、昆明市城中村現(xiàn)狀

（一）全市城中村基本情況

截至2017年，據(jù)排查，昆明市建城區(qū)共有城中村335個，占地面積19.5平方公里，占主城建成區(qū)面積的7.8%，涉及村民9.05萬戶，25.6萬人。

（二）火災情況

2009年以來（近10年），昆明市共發(fā)生火災1.2萬余起。其中，城中村共發(fā)生火災1976起，占總數(shù)的16.2%。2009年以來，全市共發(fā)生較大以上火災事故8起，其中5起發(fā)生在城中村。

二、消防安全隱患問題

（一）從建筑布局上看，城中村建筑消防安全“先天不足”

第一，城中村建筑耐火等級低。大多數(shù)城中村房屋普遍為磚混結構，屋頂大量采用夾心材料為易燃泡沫的彩鋼板加層，其耐火等級嚴重不符消防技術規(guī)范的要求。第二，城中村建筑在投入使用初期多為村民居住用房，往后逐步改變建筑物使用性質(zhì)，出現(xiàn)大量出租房、倉庫、商場、廠房等形態(tài)，且集中在同一建筑或同一區(qū)域內(nèi)，管理混亂。第三，安全疏散不能達到消防安全的需要。城中村建筑普遍只有一個樓梯，戶主一般居住在頂樓，大部分都加裝了防盜門，一樓出入口使用電子門鎖，出入都需要解鎖，很多電子門鎖在斷電、短路、損壞等情況下還不能自動打開，“上不通天（屋頂）、下不通地（室外）”的問題普遍存在。第四，村內(nèi)道路凈高凈寬均不滿足消防車輛通行要求，且長期存在堵塞、占用的情況。

（二）從消防設施上看，消防設施匱乏，疏于管理

首先，城中村缺乏必要的市政消防管網(wǎng)，消防設施只是擺設，根本沒有消防水源可以供應，而且由于缺乏消防安全意識，不能對消防設施進行科學的維護保養(yǎng)，設備老化、損壞現(xiàn)象嚴重[1]。

其次，城中村內(nèi)的建筑基本沒有按照國家有關技術標準配置消防器材，部分建筑內(nèi)甚至連滅火器、應急照明、疏散指示等基本消防器材都沒有，初起火災撲救和人員疏散逃生難以實施。

（三）從致災因素上看，人流密集且復雜，火災致災因素多

城中村由于居住成本的低廉而逐漸成為外來務工人口的聚居地，居住人員流動性較大，年齡結構、文化程度參差不齊，缺乏必要的消防安全常識，既不懂如何預防事故，也不懂在事故發(fā)生后如何保護自身安全。城中村出租屋內(nèi)生產(chǎn)、生活業(yè)態(tài)集中，電氣線路私拉亂接，住宿、生產(chǎn)、生活集中在一個區(qū)域，人員不懂安全生產(chǎn)操作規(guī)程，沒有災害風險防范意識。在疏散通道內(nèi)堆放雜物、停放電動自行車，設置防盜窗柵等現(xiàn)象十分普遍，無形中增加了許多城中村火災負荷。

三、解決策略

（一）全面落實屬地監(jiān)管原則，加強政府監(jiān)管效能

政府應按照工作權限，梳理上報本地區(qū)城中村拆遷改造計劃，將火災風險較大或發(fā)生火災事故容易造成人員群死群傷的城中村列為優(yōu)先目標。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應逐級明確城中村消防安全管理的責任主體，定期開展村小組指導，組織制定防火安全公約，開展防火安全巡查，開展滅火疏散演練，落實消防工作經(jīng)費，督促社區(qū)、村委會和有關單位落實消防安全責任制。充分發(fā)揮基層組織作用，按照網(wǎng)格化管理要求，逐一明確街道、社區(qū)、樓棟消防管理人員，加強滅火應急力量建設，可依托護村隊建設微型消防站。社區(qū)、村委會應對轄區(qū)內(nèi)的城中村定期開展全面排查，逐一造冊登記。對發(fā)現(xiàn)的隱患，督促單位或戶主立即整改。開展消防宣傳培訓教育，采用粘貼公告、集中培訓、上門走訪等方式對村民開展消防安全常識培訓教育，培訓內(nèi)容應包括用火用電常識、電動自行車停放要求、疏散逃生技能、滅火器使用方法等。

（二）強化主體責任落實，切實增強村民自防自救能力

由流動人口服務管理中心（站）對租賃方和租戶簽訂的協(xié)議進行審核把關。戶主在與租戶簽訂協(xié)議時應將消防安全責任一并納入，明確雙方責任，共同維護出租房消防安全。加強設施配置，戶主應根據(jù)建筑規(guī)模和使用性質(zhì)配置滅火器、應急照明燈、獨立式煙感探頭、簡易噴淋等消防設施。加強電氣線路管理，對建筑內(nèi)的所有電氣線路應定期開展排查工作，所有線路應穿管保護、不使用大功率用電設備、安裝空氣開關，嚴禁使用熔點高的材料作為保險絲使用。加強通道管理，樓內(nèi)所有通道嚴禁堆放雜物、停放電動自行車，所設置的門禁系統(tǒng)在斷電狀況下要能打開，屋頂區(qū)域嚴禁上鎖、設置防盜門。加強房屋使用性質(zhì)的管控，所有出租房建筑只能用于人員居住，嚴禁增加生產(chǎn)、加工、儲存等功能，嚴禁出現(xiàn)“三合一”等情況。

（三）拓展融資渠道，引入社會化模式參與城中村管理

政府部門要加大資金投入，積極改善城中村消防設施建設，尤其是要配備充足的消防供水管網(wǎng)、消防水池等，保障消防基礎設施建設的規(guī)范性和標準化，安排專業(yè)人員進行維護管理。為強化城中村消防安全改造和建設力度，積極拓展融資渠道，利用市場化的手段，吸引更多的開發(fā)商或者投資商參與到城中村消防安全改造工程中來;為確保消防改造專業(yè)性，要鼓勵專業(yè)化的消防工程企業(yè)參與安裝和施工，政府要積極發(fā)揮自身的監(jiān)督管理職能，確保社會企業(yè)參與的規(guī)范性和有效性;為激發(fā)社會企業(yè)參與積極性，要給予一定的優(yōu)惠政策，形成多樣化的融資機制[2]。同時可以向社會購買服務，由政府相關職能部門聘請具有一定專業(yè)技術力量的服務公司參與城中村管理。

（四）健全監(jiān)督檢查機制

在對城中村進行消防改造整治的基礎上，強化消防監(jiān)督檢查力度，構建完善的城中村物業(yè)管理機制。積極推行現(xiàn)代化的消防安全防范技術，融合網(wǎng)絡信息技術提升監(jiān)督管理水平，有效降低城中村的消防安全風險。另外，加大城中村消防管理力度，對不符合標準的消防基礎設施進行綜合整改，強化城中村的綜合防火能力[3]。

三、結語

綜上所述，隨著城中村人口密度的逐漸加大，增加了城中村消防安全風險和隱患，嚴重威脅了人們的生命財產(chǎn)安全。因此，要對城中村消防安全隱患問題予以重視，并進行深度研究，制定科學的應對策略，強化消防安全監(jiān)督責任，提升城中村消防安全整治和改造力度，減少消防安全事故的發(fā)生，進一步提升城中村火災防控能力。

參考文獻：

[1]次旺.探討城中村的消防安全隱患的原因及對策[A].《建筑科技與管理》組委會.2017年6月建筑科技與管理學術交流會論文集[C].2017.

[2]謝媛.城中村消防安全隱患及技術改造對策[J].法制與社會，2014（02）：202-203.

[3]付斌.論“城中村”消防安全隱患及對策[J].山西警官高等?？茖W校學報，2012，20（04）：62-64.