黃發(fā)佺

摘要：近年來，欽州市石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速，同時危險品貨物運輸事故呈不斷上升的趨勢，事故的發(fā)生讓人觸目驚心，其危害性強，社會影響大，已成為各級政府和人民群眾關注的一個熱點問題。因此，遏制危險化學品貨物運輸事故的發(fā)生尤為重要。本文就從基本情況、存在的問題與如何有效管理危險化學品運輸車輛進出停放和預防與處置危險品運輸車輛消防、安全事故的發(fā)生談幾點看法。

關鍵詞：欽州市;危險品運輸;消防安全

近年來，隨著欽州市經(jīng)濟發(fā)展，中國石油廣西石化、華誼集團、桐昆石化、天恒石化、玉柴石化等幾個集團公司落戶欽州港區(qū)，使欽州港區(qū)成為石油危險品化工企業(yè)的重要基地，危險貨物運輸領域發(fā)展迅速，道路危險貨物運輸量逐年增多，道路危險貨物運輸業(yè)戶、運輸車輛、從業(yè)人員逐年增加。危險品貨物運輸火災爆炸、儲存泄露、交通環(huán)保事故等問題已成為欽州市政府必須重視與研究解決的重要任務，也是欽州市消防救援支隊面對“全災種、大應急”要求重點研究的課題。下面列舉兩個例子：

2017年5月12日16時20分，欽州市天錳錳業(yè)有限公司一在建儲罐發(fā)生硫酸泄漏事故。該公司在建儲罐6000立方米2個，600立方米4個，200立方米4個，共儲存硫酸1.5萬噸。由于業(yè)主瞞報硫酸實際儲量和泄漏量（業(yè)主瞞報為1噸），且當?shù)卣嚓P部門不知道什么時候?qū)⒋罅苛蛩釓耐馐∵\輸進入轄區(qū)，事故未得到有效控制。13日上午，現(xiàn)場開始出現(xiàn)硫酸大量泄漏，泄漏的硫酸擴散至整個施工坑，造成必須疏散周邊的大量群眾，花了大量的人力物力與資金，經(jīng)過6天處置事故才得到有效控制，并花了大量時間進行后續(xù)處理。

2017年8月31日0時57分，欽州市蘭海高速公路一輛裝載19.3噸的液化天然氣（LNG）槽車在行駛過程中被一輛半掛貨車追尾，導致槽車尾部液相管線泄漏并引發(fā)大火。事故發(fā)生后，欽州、北海市消防支隊25輛消防車119名消防指戰(zhàn)員以及欽州市公安、交警、安監(jiān)、沿海高速、供電、醫(yī)療、環(huán)保等應急聯(lián)動部門第一時間前往處置。事故造成半掛車2名司乘人員當場死亡。

一、欽州市危險貨物運輸企業(yè)基本情況

（一）危險貨物運輸企業(yè)情況。全市危險貨物運輸企業(yè)20家（2019年新增5家），其中，欽南區(qū)8家、欽北區(qū)5家、欽州港區(qū)7家。辦理危險貨物運輸車輛證共1850本（重型牽引車和掛車分別辦證），其中，動力車輛數(shù)為1207輛（一體式危險品運輸車589輛，重型半掛牽引車618輛），重型罐式半掛車643輛。全市道路危險貨物運輸從業(yè)人員3422人，其中，危運駕駛員1866人，危運押運員1556人。經(jīng)向廣西壯族自治區(qū)道路運輸管理局了解，全廣西共有道路危運車輛8563（有動力）輛，欽州市車輛數(shù)排全區(qū)第二位。

（二）欽州市危運企業(yè)主要運輸貨物種類。2類1項液化石油氣，2類2項瓶裝高壓氧氣，3類汽油、柴油、航空煤油、三甲苯、異辛烷和MTBE，4類黃磷，5類1項氧化劑、雙氧水，6類2項醫(yī)療廢物，8類硫酸、硝酸、磷酸、液堿，9類雜項（主要運輸危險廢物）。目前，欽州市危運企業(yè)沒有運輸1類爆炸品及7類放射性貨物的資質(zhì)。

（三）危險貨物運輸停車場情況。欽州市危運企業(yè)按照有關規(guī)定配套有自用停車場，停車場總面積83171平方米（約125畝），其中欽州港區(qū)有8個企業(yè)自用停車場（泰禾順發(fā)公司經(jīng)營地址在欽北區(qū)，停車場設在欽州港區(qū)），總面積2592平方米（約39畝）。目前，欽州港石化園區(qū)的企業(yè)和規(guī)模進一步擴大，各碼頭的倉儲也不斷發(fā)展，園區(qū)的企業(yè)、碼頭倉儲等貨物絕大部分都需要運輸，除了海運和鐵運，大部分都用?；愤\輸車輛運輸?，F(xiàn)在除了中石油煉油廠建設有獨立的?；吠＼噲鲋?，其他的?；菲髽I(yè)、碼頭倉儲均沒有設置專用危化品停車場。進入到欽州港區(qū)域的危化品運輸車輛基本上?？吭谝恍┎灰?guī)范的、沒有安全防范和設備設施簡陋的停車場，且普貨與危貨混停，安全隱患較大，也給石化園區(qū)和周邊群眾的生產(chǎn)生活帶來了安全威脅。

二、欽州市道路危險貨物運輸企業(yè)行業(yè)安全監(jiān)管情況

欽州市交通運輸管理局以加強日常檢查和開展專項整治活動等形式，強化對危險貨物運輸企業(yè)的安全監(jiān)管，以督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任為總抓手，以問題為導向，重點強化危險化學品道路運輸企業(yè)源頭治理，重點檢查安全管理制度建立健全及制度落實情況、檢查駕駛員和押運人員安全學習情況、車輛技術管理執(zhí)行情況、道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控落實情況、停車場地是否符合要求、安全生產(chǎn)閉環(huán)管理等重點環(huán)節(jié)、安全標準化考評落實情況等。2017年以來，欽州市交通運輸管理局持續(xù)推進開展全市危險貨物運輸綜合整治工作，對全市危險品運輸企業(yè)檢查覆蓋面達100%，2018年取締了欽州灣運輸有限公司、廣西明得化工有限公司等2家資質(zhì)條件不符合規(guī)定的危險貨物運輸企業(yè)。通過整治進一步規(guī)范了全市危險貨物運輸企業(yè)管理，夯實了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實，確保了全市道路貨物運輸行業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)。

三、欽州市危險化學品生產(chǎn)企業(yè)和危險品進出情況

（一）據(jù)向欽州市應急管理局了解，欽州市有20家危險化學品生產(chǎn)企業(yè)，其中，欽州港區(qū)8家，靈山4家，欽北工區(qū)4家，欽南區(qū)4家。規(guī)模較大的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)主要集中在欽州港區(qū)，分別為廣西石化、泰興石化、玉柴石化、天恒石化、天億石化、泰興石化、澄星化工、山東宏達化工等公司，主要產(chǎn)品為液化石油氣、汽柴油、煤油、乙酸乙酯、磷酸等。

（二）據(jù)向欽州市商務局了解，欽州市2019年1—10月成品油采購量為38.9萬噸，其中汽油量共18.3萬噸（中石油加油站5.3萬噸、中石化加油站9.7萬噸、其他加油站3.3萬噸），柴油量共20.6萬噸（中石油加油站8.9萬噸、中石化加油站8.8萬噸、其他加油站2.9萬噸）。

據(jù)了解，除本市危險化學品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品外，還有較大數(shù)量的石化產(chǎn)品和化工產(chǎn)品是從國外及國內(nèi)的海南、福建、廣東、山東等地通過海運到欽州港后，再以公路運輸?shù)姆绞竭\往各地。

四、進出欽州市危險品運輸車輛調(diào)查情況

（一）根據(jù)廣西壯族自治區(qū)道路運輸管理局提供數(shù)據(jù)，2019年11月27日（24小時監(jiān)測統(tǒng)計），進出欽州市的危險品運輸車輛數(shù)為3263輛。

（二）欽州市交通運輸管理局也要求各縣（區(qū)）對進出本轄區(qū)車輛進行調(diào)研統(tǒng)計，但是12月2日各縣（區(qū)）反饋欽北區(qū)6輛（主要運輸鉛泥），靈山14輛（主要運輸煙花爆竹），浦北7輛（主要運輸汽柴油），欽南區(qū)和欽州港區(qū)無法提供相關數(shù)據(jù)。

五、道路危險品運輸現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)品流向。目前欽州港擁有大量石化生產(chǎn)企業(yè)和倉儲碼頭，是石化產(chǎn)品的主要輸出地，危險貨物道路運輸主要輻射廣西區(qū)內(nèi)和周邊云南、貴州、廣東等省份。

（二）本地和異地車輛經(jīng)營情況。通過公路運輸輸出的危險貨物主要以石化產(chǎn)品為主，少部分非石化產(chǎn)品為輔，包括成品油、航空煤油、二甲苯、液化石油氣、MTBE、異辛烷、瀝青、甲醇、磷酸、硫磺等。通過公路運輸輸入的危險貨物有雙氧水、硫酸、液堿、黃磷、甲醇等。從運力來源方面看，石化產(chǎn)品板塊除成品油、液化氣、航空煤油外，大量的石化產(chǎn)品銷往廣東方向，廣東茂名的危險品車是這一塊運輸業(yè)務的主力軍。其余的化工產(chǎn)品，如雙氧水、甲醇、硫酸、液堿等也基本是按照屬地配送原則，由外地車運輸為主，如防城港的酸堿車、柳州的雙氧水車、貴港的甲醇車等。欽州當?shù)剡\輸企業(yè)大多以運輸產(chǎn)品油為主。

（三）經(jīng)營方面。目前危險品運輸基本上都是按照標噸進行裝載，超限超載行為基本杜絕，但運輸價格偏低利潤小，并且價格不穩(wěn)定，有些企業(yè)為了能夠提高車輛的使用效率，裝運回頭貨，還是可能會存在不按充裝介質(zhì)要求充裝貨物的問題，存在安全風險。

六、存在主要問題

（一）缺乏有效綜合監(jiān)管。危險貨物運輸缺乏有效的跨部門、跨區(qū)域的監(jiān)控手段，沒能真正做到對危險品運輸全過程進行監(jiān)控和管理，無法掌握全面的數(shù)據(jù)。

（二）安全設施不完善。缺少共用的危險運輸專用停車場地，外地進入欽州市的危險品運輸車輛亂停亂放現(xiàn)象嚴重，存在較大安全隱患。

（三）運輸企業(yè)規(guī)模小。欽州市危險貨物運輸企業(yè)存在規(guī)模小、競爭力弱的問題，主要體現(xiàn)在?；瘜I(yè)知識人才儲備不足、企業(yè)管理水平不高、自主創(chuàng)新能力不強和消防安全生產(chǎn)基礎相對薄弱等方面。

七、工作措施和建議

（一）強化部門溝通協(xié)作，加強信息共享。政府主導，加大監(jiān)督力度，發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管作用，聯(lián)合應急、消防、公安交警等部門開展檢查，以問題為導向，重點對企業(yè)存在問題進行監(jiān)督指導，由排查靜態(tài)隱患向動態(tài)隱患深入，進一步督促落實企業(yè)主體責任、夯實企業(yè)基礎管理、提高企業(yè)安全防范和應急處置能力。加強危險貨物運輸智能化管理，通過大數(shù)據(jù)管理，規(guī)范進出欽州市危險品運輸車輛監(jiān)控，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

（二）嚴把市場準入關，積極引導企業(yè)優(yōu)化升級?？茖W預測欽州市運力與運量的供求關系，嚴把危險貨物運輸車輛的市場準入關，新增危險貨物運輸車輛優(yōu)先發(fā)展投入節(jié)能、環(huán)保車型。同時積極引導企業(yè)整合資源，合并重組壯大經(jīng)營，實現(xiàn)危險品運輸企業(yè)集約化、專業(yè)化經(jīng)營。

（三）強化科技興安，加大安全管理投入。利用安裝、使用道路運輸車輛及人員管理系統(tǒng)，通過安裝智能視頻監(jiān)控，動態(tài)監(jiān)控、手機App等方式對車輛和駕駛員進行有效監(jiān)控，做到車輛一動，全程網(wǎng)絡監(jiān)控。繼續(xù)強化駕駛員、押運員安全學習教育培訓力度，確保安全學習真正落實到每個駕駛員和押運員，從而提高從業(yè)人員安全意識，保障道路運輸安全生產(chǎn)。

（四）強化?；瘜I(yè)人才培養(yǎng)。通過開展系統(tǒng)、專業(yè)化培訓，加大危化從業(yè)人員的技能和素質(zhì)培訓力度，提高從業(yè)人員安全防范和現(xiàn)場緊急救援綜合能力。

（五）加快危險貨物運輸車輛公共停車場的規(guī)劃建設。遵循以“政府主導、因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，形成合理規(guī)劃和安全為主的停車供給格局。建議在各縣區(qū)尤其是欽州港區(qū)內(nèi)建立多個綜合性的公用危運車停車場，滿足進出欽州港區(qū)域的危運車集中停放，并設立指揮監(jiān)控中心，利用智能監(jiān)控設備和車輛動態(tài)監(jiān)控等進行實時監(jiān)控進入欽州市轄區(qū)內(nèi)的所有危運車。同時公安交警、應急、交通運管部門要實現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)通，進一步核查進入欽州市轄區(qū)的危運車產(chǎn)品相關數(shù)據(jù)信息和相關駕押人員信息，確保車輛和人員合法合規(guī)。

（六）加強滅火救援專業(yè)能力的建設。一是加強戰(zhàn)術戰(zhàn)例學習和研討。要不斷加強專業(yè)知識學習培訓，尤其是繼續(xù)加強危險化學品事故處置技術培訓力度，熟練掌握各類事故戰(zhàn)術處置要點，有針對性地組織心理素質(zhì)訓練，強化攻堅訓練和轄區(qū)熟悉，開展無預案實戰(zhàn)演練，提升消防指戰(zhàn)員的技戰(zhàn)術水平。二是推進部門聯(lián)勤聯(lián)動機制建設。推動政府積極構(gòu)建信息共享、反應迅速、聯(lián)勤聯(lián)動的應急救援指揮體系，落實各級職責任務，明確響應級別。定期組織開展災害事故處置多地、多部門聯(lián)合演練，切實增強各部門之間的協(xié)同配合、抵御災害事故能力。涉及多地聯(lián)動處置方面，應提請上級主管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。三是不斷加強專業(yè)化隊伍建設。要不斷落實欽州石油化工專業(yè)隊伍建設要求，采取走出去、請進來的方式，學習區(qū)內(nèi)外專業(yè)化隊伍的組建、訓練、執(zhí)勤模式，配齊配強石化災害事故處置專業(yè)器材裝備，開展專業(yè)訓練。

參考文獻：

[1]全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國消防法[M].北京：法律出版社，2019.