王剛

近日，中共中央正式印發(fā)《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》（以下簡稱《條例》），體現(xiàn)了新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要性?！稐l例》通篇貫穿中國共產(chǎn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的首要原則，明確了中國共產(chǎn)黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位。這也是正式印發(fā)的《條例》的突出特點(diǎn)。

《條例》體現(xiàn)了中共中央總書記習(xí)近平關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想和中共中央一系列最新精神，反映了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新的發(fā)展成就，對于提高統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平具有重要意義。

2015年，中共中央出臺(tái)了《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，這是中國共產(chǎn)黨第一部關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的黨內(nèi)法規(guī)。5年后，這部法規(guī)被重新修訂，足以體現(xiàn)中共中央對統(tǒng)戰(zhàn)工作的高度重視，以及與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)改進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的智慧。新修訂的《條例》是加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線制度體系建設(shè)的重要舉措，是鞏固深化統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域黨和國家機(jī)構(gòu)改革精神的重要舉措，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想和中共中央一系列最新精神，反映了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新的發(fā)展成就，對于提高統(tǒng)戰(zhàn)工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平具有重要意義，為進(jìn)一步用好統(tǒng)一戰(zhàn)線這個(gè)法寶指明了正確方向。

中國革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，中國共產(chǎn)黨始終把統(tǒng)一戰(zhàn)線和統(tǒng)戰(zhàn)工作擺在全黨工作的重要位置。雖然“統(tǒng)一戰(zhàn)線”因時(shí)代歷經(jīng)變遷，但大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題始終沒有改變。此次修訂《條例》，實(shí)際上也是對這個(gè)永恒主題的再次鞏固和深化。

在談到中國新民主主義革命勝利時(shí)，毛澤東同志就曾經(jīng)指出：“中國新民主主義的革命要?jiǎng)倮?，沒有一個(gè)包括全民族絕大多數(shù)人口的最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是不可能的。不但如此，這個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線還必須是在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)之下。沒有中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)，任何革命統(tǒng)一戰(zhàn)線也是不能勝利的?！边@次《條例》修訂的突出特點(diǎn)是通篇貫穿中國共產(chǎn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的首要原則。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義最大的政治優(yōu)勢。只有堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一戰(zhàn)線才有強(qiáng)大凝聚力和向心力，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作才有前進(jìn)方向和堅(jiān)強(qiáng)保障。民進(jìn)將牢記與中國共產(chǎn)黨長期合作奮斗的光榮歷史，牢記民進(jìn)創(chuàng)始人馬敘倫先生的“只有跟著共產(chǎn)黨走，才是在正道上行”的政治囑托，始終堅(jiān)持自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，樹牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，這是民進(jìn)沿著正確的政治方向前進(jìn)、在建設(shè)和改革的宏偉事業(yè)中能夠有所作為的根本保證。

《條例》強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義新型政黨制度，民主黨派是中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，無黨派人士是政治協(xié)商的重要組成部分并參加政黨協(xié)商。

2018年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記看望參加全國政協(xié)十三屆一次會(huì)議的民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯(lián)界委員，并在參加聯(lián)組會(huì)時(shí)發(fā)表重要講話，首次闡述了“新型政黨制度”，希望各民主黨派要做中國共產(chǎn)黨的“好參謀、好幫手、好同事”，這是對我國多黨合作制度的科學(xué)定位，極大地豐富了我國多黨合作的理論內(nèi)涵，也是對世界政黨制度理論的豐富和完善。

這次修訂的《條例》強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義新型政黨制度，民主黨派是中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，無黨派人士是政治協(xié)商的重要組成部分并參加政黨協(xié)商。這是將統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論與實(shí)踐的新成果上升為制度性規(guī)定，參政黨履職的行為必將更加規(guī)范，渠道更加暢通，舞臺(tái)更加廣闊。

中國特色社會(huì)主義參政黨作為統(tǒng)一戰(zhàn)線成員，要在建設(shè)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中，把我國新型政黨制度堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好。作為中國特色社會(huì)主義參政黨，民進(jìn)要增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。作為中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事的定位，我們必須認(rèn)清廣大民進(jìn)會(huì)員不僅是統(tǒng)戰(zhàn)對象，還是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作者，要在廣泛凝聚會(huì)員力量、鞏固會(huì)內(nèi)思想共識(shí)的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)群眾關(guān)系、化解社會(huì)矛盾，做好所聯(lián)系界別和群眾的思想引導(dǎo)工作。各級(jí)組織和廣大會(huì)員要在開展參政議政、社會(huì)服務(wù)、宣傳思想、港澳臺(tái)僑聯(lián)誼、反映社情民意信息、社會(huì)調(diào)查等工作的過程中，廣泛宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的實(shí)踐偉力，廣泛宣傳中國特色社會(huì)主義制度和新型政黨制度的獨(dú)特優(yōu)勢，積極傳播正能量，為新時(shí)代改革開放偉大事業(yè)凝心聚力。

《條例》明確支持民主黨派和無黨派人士參政的主要內(nèi)容，更加有利于充分發(fā)揮民主黨派和無黨派人士的參政議政作用。

民主黨派是中國共產(chǎn)黨的親密友黨，是諍友，具有地位超脫的特點(diǎn)，可以更為直觀地收集信息、反映情況、指出問題、提出意見建議，為“廟堂之上”與“江湖之遠(yuǎn)”發(fā)揮好察實(shí)情、說實(shí)話的直通車的作用。

民主黨派和無黨派人士以高中級(jí)知識(shí)分子為主體，智力密集、人才集中，在推進(jìn)參政議政科學(xué)化的進(jìn)程中有著獨(dú)特作用；民主黨派成員廣泛的社會(huì)聯(lián)系，能夠反映廣大成員和所聯(lián)系群眾的意見和建議，在推進(jìn)參政議政民主化進(jìn)程中有著不可或缺的代表性作用；民主黨派具有組織優(yōu)勢、群體優(yōu)勢，能夠形成合力，在參政議政中有著不可替代的政治作用。

中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的中共中央高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，召開一系列重要會(huì)議，出臺(tái)一系列重要文件，作出一系列重大部署，科學(xué)回答了統(tǒng)一戰(zhàn)線一系列重大理論和實(shí)踐問題，為民主黨派不斷加強(qiáng)自身建設(shè)、發(fā)揮職能作用提供了堅(jiān)實(shí)支撐。《條例》充分體現(xiàn)了中共中央支持民主黨派開展參政議政工作的程序愈加規(guī)范，保障更為有力。進(jìn)一步明確了各有關(guān)部門積極支持民主黨派履職，搭建平臺(tái)，定期通報(bào)情況、解讀政策、回應(yīng)問題、及時(shí)反饋，建立良好的溝通交流渠道的制度化、規(guī)范化職能，為民主黨派開展調(diào)查研究、提升建言獻(xiàn)策質(zhì)量提供了有力保障。

民進(jìn)必須服務(wù)大局，切實(shí)履行參政黨職能。首要的是認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)中共中央決策部署，增強(qiáng)理解大局、服務(wù)大局的能力與水平。充分發(fā)揮民進(jìn)界別特色和優(yōu)勢，充分發(fā)揮各級(jí)組織和廣大會(huì)員的作用，在教育、文化、出版老陣地上作出新貢獻(xiàn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域改革建設(shè)提供高質(zhì)量的意見建議。同時(shí)要圍繞中共中央決策部署的貫徹落實(shí)，發(fā)揮增進(jìn)共識(shí)、凝聚人心、團(tuán)結(jié)各方的作用。在黨派的履職活動(dòng)、社會(huì)服務(wù)和海外聯(lián)誼工作中，在會(huì)員的本職工作中，注重聯(lián)系各界和群眾，多做正面引導(dǎo)、化解矛盾、幫扶解困、反映情況的工作。

《條例》明確民主黨派民主監(jiān)督的內(nèi)容和監(jiān)督的方式，使民主黨派的民主監(jiān)督有章可循，對充分發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督的作用具有重要意義。

“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”十六字方針，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的基本方針，也是中國共產(chǎn)黨和民主黨派、無黨派人士團(tuán)結(jié)合作的指導(dǎo)方針。這一方針肯定了中國共產(chǎn)黨同各民主黨派合作的戰(zhàn)略意義，明確了合作共事的重要方式，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派新型的社會(huì)主義政黨關(guān)系。

“互相監(jiān)督”是指中國共產(chǎn)黨可以監(jiān)督民主黨派，民主黨派也可以監(jiān)督中國共產(chǎn)黨，但由于中國共產(chǎn)黨居于領(lǐng)導(dǎo)地位，主要是民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨。作為參政黨的民主黨派的民主監(jiān)督，又不同于一般意義上的民主監(jiān)督。《條例》明確，“支持民主黨派和無黨派人士在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則基礎(chǔ)上，在政治協(xié)商、調(diào)研考察，參與黨和國家有關(guān)重大方針政策、決策部署執(zhí)行和實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，受黨委委托就有關(guān)重大問題進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督等工作中，通過提出意見、批評、建議等方式，對中國共產(chǎn)黨進(jìn)行民主監(jiān)督”。明確民主黨派民主監(jiān)督的內(nèi)容和監(jiān)督的方式，使民主黨派的民主監(jiān)督有章可循，對于充分發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督的作用具有重要意義。

參政黨民主監(jiān)督是中國新型政黨制度的重要內(nèi)容，突出展現(xiàn)了我國多黨合作制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢?；ハ啾O(jiān)督是所有政黨關(guān)系中都必然包括的內(nèi)涵，所不同的是，西方政黨制度是基于執(zhí)政權(quán)的爭奪與控制的競爭性政黨關(guān)系，表現(xiàn)出來的就是互相攻訐、互相斗爭，取而代之的所謂“監(jiān)督”；而我國的政黨制度是基于共同政治基礎(chǔ)和政治追求上的合作性政黨關(guān)系，表現(xiàn)在政治生活中就是團(tuán)結(jié)合作、肝膽相照，為共同鞏固中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的民主監(jiān)督。

因此，我們開展民主監(jiān)督，目的是為了幫助執(zhí)政黨保持和完善中國特色社會(huì)主義路線方針政策，廣泛達(dá)成決策和工作中的最大共識(shí)。民主監(jiān)督體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派政治上的高度互信，目標(biāo)上的高度一致，實(shí)踐上的高度契合，都充分彰顯了我國新型政黨制度既能集中力量辦大事，又能凝聚共識(shí)謀大事，還能相互監(jiān)督成大事的優(yōu)越性。

比如，受中共中央委托，各民主黨派中央對口八個(gè)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的中西部省區(qū)，開展脫貧攻堅(jiān)民主監(jiān)督工作。這就是專項(xiàng)民主監(jiān)督，就是要充分發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督的政治優(yōu)勢、地位超脫的優(yōu)勢和智力優(yōu)勢。在這個(gè)過程中，我們看到了貧困地區(qū)的面貌和貧困群眾的生產(chǎn)生活發(fā)生了翻天覆地的變化，感受到了貧困群眾對黨和政府發(fā)自肺腑的感恩之情，感受到了廣大扶貧干部的巨大付出和貧困群眾的艱辛不易，受到了深刻的思想教育、精神洗禮，更加堅(jiān)定了“四個(gè)自信”、增強(qiáng)了“四個(gè)意識(shí)”，更加明確了自身的使命和責(zé)任。

習(xí)近平總書記創(chuàng)新性地提出了統(tǒng)一戰(zhàn)線“三個(gè)法寶”的新論斷，科學(xué)回答了新形勢下要不要統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大問題，對統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用的認(rèn)識(shí)提升到了新的高度。

在中國共產(chǎn)黨的歷史上，首提統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶思想的是毛澤東同志。1939年，毛澤東同志在給開赴陜北抗日前線的陜北公學(xué)同學(xué)的講話中，送給同學(xué)們“三個(gè)法寶”，第一個(gè)是統(tǒng)一戰(zhàn)線，第二個(gè)是游擊戰(zhàn)爭，第三個(gè)是革命中心的團(tuán)結(jié)。同年，毛澤東同志在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中，進(jìn)一步完善發(fā)展了三大法寶的論斷。他指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭、黨的建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨在中國革命中戰(zhàn)勝敵人的三個(gè)法寶，三個(gè)主要的法寶?！泵珴蓶|同志的這些論述，標(biāo)志統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶思想的形成。鄧小平、江澤民、胡錦濤等中共中央領(lǐng)導(dǎo)同志在不同歷史時(shí)期，都反復(fù)強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶地位和作用。習(xí)近平總書記站在黨和人民事業(yè)成敗的高度強(qiáng)調(diào)，人心向背、力量對比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是最大的政治，創(chuàng)新性地提出了統(tǒng)一戰(zhàn)線“三個(gè)法寶”的新論斷，即“統(tǒng)一戰(zhàn)線是奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶，是全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要法寶”。對統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用的認(rèn)識(shí)提升到了新的高度。

站在世界百年未有之大變局加速演進(jìn)的新的歷史節(jié)點(diǎn)，站在我國邁向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵時(shí)刻，統(tǒng)一戰(zhàn)線必將面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，同時(shí)也必將發(fā)揮出其無可比擬的獨(dú)特優(yōu)勢和重要作用。

新時(shí)代要進(jìn)一步發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線重要法寶作用，中國特色社會(huì)主義參政黨也必須要積極作為。一是要堅(jiān)定堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的信念不動(dòng)搖。只有堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一戰(zhàn)線才有強(qiáng)大凝聚力和向心力，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作才有前進(jìn)方向和堅(jiān)強(qiáng)保障。二是要凝心聚力。在堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力，最大限度地為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。在調(diào)動(dòng)積極因素，化解、轉(zhuǎn)化消極因素，最大限度地團(tuán)結(jié)各方面力量的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中發(fā)揮作用。三是要圍繞中心、服務(wù)大局。緊跟中共中央的各項(xiàng)戰(zhàn)略部署，積極服務(wù)黨和國家的中心任務(wù)。中國共產(chǎn)黨的中心工作推進(jìn)到哪里，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作跟進(jìn)到哪里，我們就要把力量和作用，運(yùn)用和發(fā)揮到哪里。堅(jiān)持抓住根本，凝聚力量，為完成黨和國家的中心任務(wù)作出積極貢獻(xiàn)。

與一般政策文件相比，《條例》作為法規(guī)更具嚴(yán)肅性、約束性。作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的成員，參政黨應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)、嚴(yán)格遵守、堅(jiān)決執(zhí)行。可以預(yù)見，隨著修訂后《條例》的深入實(shí)施，必將進(jìn)一步推動(dòng)形成全黨重視、全社會(huì)支持統(tǒng)戰(zhàn)工作的良好局面，最充分地凝聚共識(shí)、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，為黨和國家事業(yè)提供強(qiáng)大持久廣泛的力量支持。

“眾力并則萬鈞舉，群智用則庶績康?！蔽覀儓?jiān)信，有以習(xí)近平同志為核心的中共中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有各方面成員的同心同德，統(tǒng)一戰(zhàn)線一定能夠更好地發(fā)揮重要法寶作用，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出更大貢獻(xiàn)！