曹健 龐然 韓冰

“轟隆隆、轟隆隆……”近日，在鄭州市鄭東新區(qū)金光路街道賈陳社區(qū)的聯(lián)合執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)，伴隨著挖掘機(jī)的轟鳴聲，一處2000平方米違建順利被拆除，周邊群眾一致叫好。

近年來(lái)，鄭州市鄭東新區(qū)緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，筑牢底線(xiàn)意識(shí)，堅(jiān)守耕地紅線(xiàn)，采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲原則，懲防并舉、疏堵結(jié)合，積極探索自然資源執(zhí)法“防、懲、治”一體化監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)新增違法用地“零增長(zhǎng)”，多次被評(píng)為河南省土地日常執(zhí)法先進(jìn)區(qū)、全省縣級(jí)自然資源執(zhí)法監(jiān)管先進(jìn)單位。

扣重點(diǎn)“防” 提升服務(wù)型行政執(zhí)法成效

鄭東新區(qū)作為鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市的重要窗口和支撐，省、市重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)項(xiàng)目較多，該區(qū)自然資源管理部門(mén)立足鄭東新區(qū)“東強(qiáng)”定位，不斷強(qiáng)化執(zhí)法為民和服務(wù)發(fā)展理念，建立以防為先、超前預(yù)警、靠前服務(wù)的協(xié)同工作機(jī)制。

強(qiáng)化事前政策指導(dǎo)。圍繞省、市重點(diǎn)民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，該區(qū)在項(xiàng)目申請(qǐng)初始階段，提前召開(kāi)座談會(huì)，宣講政策，明確辦理流程，強(qiáng)化依法用地意識(shí)，引導(dǎo)項(xiàng)目在空間規(guī)劃用途管制范圍內(nèi)科學(xué)選址，盡量不占或少占耕地，避讓生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)和永久基本農(nóng)田。

強(qiáng)化全程部門(mén)協(xié)同。打通規(guī)劃、用地、執(zhí)法等相關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)流程，及時(shí)反饋重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址、用地審批、征地供地、建設(shè)情況以及違法占地等數(shù)據(jù)信息，在項(xiàng)目土地手續(xù)辦理的各個(gè)環(huán)節(jié)強(qiáng)化系統(tǒng)思維，建立協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)合防控，主動(dòng)服務(wù)預(yù)警。

強(qiáng)化事后告知提醒。對(duì)取得用地手續(xù)的已供土地，定期巡查監(jiān)測(cè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)情況;對(duì)即將涉嫌土地閑置的用地企業(yè)提前告知提醒;對(duì)存在違法隱患的重點(diǎn)項(xiàng)目，主動(dòng)深入企業(yè)，了解開(kāi)工建設(shè)情況及存在問(wèn)題，安排專(zhuān)人一對(duì)一做政策輔導(dǎo)，解除政策法規(guī)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，督促按期開(kāi)工，避免形成土地閑置、違法等問(wèn)題。

破難點(diǎn)“治” 構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

鄭東新區(qū)以建立健全“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制為抓手，積極構(gòu)建遏制新增違法用地、嚴(yán)格保護(hù)耕地新格局，著力解決土地執(zhí)法存在的“監(jiān)管難、查處難、執(zhí)行難”等問(wèn)題。

建立網(wǎng)格巡查、定期通報(bào)機(jī)制。有機(jī)銜接市級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建立區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）三級(jí)“網(wǎng)格化田（山）長(zhǎng)制”監(jiān)管體系，做到每一寸土地都有人看、有人管、有人護(hù)。同時(shí)，建立“定期通報(bào)、限期清零”制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)違法占地情況，每周3次通報(bào)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），督促其限期整改到位。2020年，該區(qū)共出動(dòng)巡查人員700余人次，巡查里程近1萬(wàn)千米，發(fā)現(xiàn)并制止違法占地76宗。

建立上下聯(lián)動(dòng)、快速處置機(jī)制。該區(qū)設(shè)立查處違法占地工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)責(zé)任? ?嚴(yán)格土地監(jiān)管的意見(jiàn)》等文件，建立工作聯(lián)系群，暢通信息反饋渠道，提高問(wèn)題處置效率。以衛(wèi)片遙感監(jiān)測(cè)影像為依托，采取閉環(huán)式動(dòng)態(tài)反饋處置模式，對(duì)新發(fā)現(xiàn)違法用地及時(shí)督促整改，全區(qū)衛(wèi)片違法比例連年下降，連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)“零約談、零問(wèn)責(zé)”。

建立聯(lián)合協(xié)作、共同監(jiān)管機(jī)制。聯(lián)合多個(gè)部門(mén)，完善自然資源執(zhí)法共同監(jiān)管責(zé)任機(jī)制，對(duì)違法用地行為拆除整改不力的有關(guān)單位和責(zé)任人，執(zhí)行“一督促，二約談，三督辦，四移送”的“1234”工作方法，確保土地執(zhí)法監(jiān)管有力有效。

通堵點(diǎn)“疏” 探索疏堵結(jié)合的問(wèn)題化解途徑

該區(qū)保持土地執(zhí)法的高壓態(tài)勢(shì)，不斷加大案件查辦力度，從嚴(yán)打擊土地違法行為。2020年，該區(qū)共立案查處違法案件11宗，收繳罰款2680.78萬(wàn)元，起到了“查處一案、震懾一方、教育一片”的警示效果。

針對(duì)前期已經(jīng)發(fā)生的政府主導(dǎo)的公共基礎(chǔ)設(shè)施和省、市重點(diǎn)項(xiàng)目存量違法用地處置困難問(wèn)題，該區(qū)根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和進(jìn)度，逐宗分析，分類(lèi)施策，在政策允許范圍內(nèi)，積極化解重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求量大、項(xiàng)目落地時(shí)限緊與土地報(bào)批周期長(zhǎng)、用地指標(biāo)緊缺之間的現(xiàn)實(shí)矛盾，尤其對(duì)政府部門(mén)主導(dǎo)的軌道交通、道路工程、保障性安居工程、河道整治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在提前對(duì)接、爭(zhēng)取指標(biāo)的基礎(chǔ)上，按照省、市政策要求，加快推進(jìn)違法查處，在查處到位后，通過(guò)補(bǔ)辦用地報(bào)批手續(xù)等方式，盡快解除違法狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年以來(lái)，已通過(guò)查處補(bǔ)辦手續(xù)方式保障重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目10余個(gè)，有力促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)依法有序和高質(zhì)量發(fā)展。（作者單位：鄭州市鄭東新區(qū)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)）