周偉

“通過土地儲備制度改革，惠濟(jì)區(qū)大運(yùn)河片區(qū)綜合開發(fā)、滎澤古城片區(qū)核心板塊、管城金岱科創(chuàng)園等重大民生項目用地得到保障?！闭勂鹜恋貎渲贫雀母铮嵵菔型恋貎渲行呢?fù)責(zé)人介紹。

2020年以來，鄭州市在深化土地儲備制度改革和轉(zhuǎn)變土地儲備運(yùn)行模式上進(jìn)行全方位改革，堅持政府主導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、區(qū)域平衡、滾動發(fā)展、市區(qū)聯(lián)動、利益共享等原則，重點(diǎn)從統(tǒng)籌土地儲備管理工作、完善征遷安置補(bǔ)償政策、強(qiáng)化資金管理和加強(qiáng)保障措施等方面發(fā)力，進(jìn)一步加強(qiáng)土地資源統(tǒng)一調(diào)配和整體運(yùn)作。

建章立制? ?健全政策

鄭州市土地儲備中心作為統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)全市儲備土地綜合開發(fā)工作的牽頭單位，堅持把強(qiáng)化儲備土地綜合開發(fā)政策體系的建章立制工作作為保障政府主導(dǎo)做地改革推進(jìn)工作的首要任務(wù)來抓。

該中心針對新形勢下建設(shè)和發(fā)展需要，著力解決土地儲備工作管理粗放、統(tǒng)管不力等問題，進(jìn)一步增強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場的保障能力，主動對標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)城市，在深化土地儲備制度改革和轉(zhuǎn)變土地儲備運(yùn)行模式上進(jìn)行了全方位改革，出臺《關(guān)于進(jìn)一步深化土地儲備制度改革加強(qiáng)儲備土地綜合開發(fā)的意見》。

在此基礎(chǔ)上，該市制訂了《鄭州市儲備土地綜合開發(fā)工作考核方案》，堅持考核督導(dǎo)和計劃引領(lǐng)相結(jié)合，明確各相關(guān)單位的年度目標(biāo)和責(zé)任任務(wù)，納入全市綜合績效考核。同時，該市還出臺《鄭州市儲備土地綜合開發(fā)實施細(xì)則》等3個規(guī)范儲備土地綜合開發(fā)工作的技術(shù)指導(dǎo)性文件，初步構(gòu)建形成統(tǒng)一管理、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一考核的儲備土地綜合開發(fā)配套政策體系。

細(xì)化措施? ?嚴(yán)格落實

在堅持以人為本、生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，該市統(tǒng)一土地儲備機(jī)構(gòu)管理和土地儲備計劃管理，重構(gòu)了鄭州市土地儲備制度體系。

統(tǒng)一土地儲備機(jī)構(gòu)管理。按照“一件事由一個機(jī)構(gòu)來管”的原則，對全市儲備土地綜合開發(fā)工作實施必要的整合和統(tǒng)籌，完成了市級土地儲備機(jī)構(gòu)的改革整合，建立了市土儲統(tǒng)籌全市土地儲備資源，具體實施市內(nèi)五區(qū)土地儲備和供應(yīng)前期準(zhǔn)備工作的體制機(jī)制，形成了市土儲管理市內(nèi)五區(qū)土地儲備機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)，各開發(fā)區(qū)土地儲備機(jī)構(gòu)按照屬地開展工作管理體系，明確了市土地儲備中心負(fù)責(zé)各儲備土地綜合開發(fā)主體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作的職責(zé)要求。

統(tǒng)一土地儲備計劃管理。加強(qiáng)計劃對土地儲備工作的統(tǒng)領(lǐng)作用，強(qiáng)化計劃管理、統(tǒng)籌推進(jìn)，建立了市土地儲備中心統(tǒng)籌全市計劃編制管理體系。依據(jù)新規(guī)范，2020年首次編制覆蓋全市的《2021年度鄭州市土地儲備計劃》和《2021年度鄭州市土地儲備、做地和供應(yīng)計劃》，強(qiáng)化政府對土地資源的統(tǒng)一開發(fā)利用，實現(xiàn)統(tǒng)一管理和提升資源掌控能力。搭建儲備土地綜合開發(fā)工作學(xué)習(xí)交流平臺，在全市范圍內(nèi)舉辦了一系列新政策和新業(yè)務(wù)培訓(xùn)，多批次組織骨干力量到外地參觀考察和邀請相關(guān)專家輔導(dǎo)講課。

試點(diǎn)先行? ?典型帶動

依據(jù)鄭州市國土空間規(guī)劃，新的國土空間規(guī)劃實施后的政府主導(dǎo)做地空間布局將得到大幅度提升。為守住新的做地土地資源，提升土地資源占有率，該市堅持鎖定存量、限制增量，把占領(lǐng)和鞏固做地土地資源作為保障政府主導(dǎo)儲備土地綜合開發(fā)改革推進(jìn)的真正戰(zhàn)場去加以落實。

該市制定相關(guān)文件禁止新增建設(shè)用地以任何形式搭載原有的棚戶區(qū)改造項目進(jìn)行變相蠶食做地土地資源。2021年初，該市出臺了《關(guān)于加強(qiáng)土地出讓管理工作的意見》，明確提出“嚴(yán)禁擅自批準(zhǔn)新增棚戶區(qū)改造項目，已批改造方案的棚戶區(qū)項目，應(yīng)設(shè)定完成期限，加快推進(jìn)，限定期限內(nèi)未完成的項目自期限屆滿按照本意見執(zhí)行”。以政策文件等有效形式進(jìn)一步筑牢了這個堤壩，同時積極配合相關(guān)部門做好全市原棚戶區(qū)改造項目統(tǒng)計和認(rèn)定工作，截斷現(xiàn)有土地資源被流走的河床。

該市積極謀劃和開展以32個核心板塊為重點(diǎn)的做地試點(diǎn)，運(yùn)用市場的方法，選擇地塊成熟、條件具備的區(qū)域為試點(diǎn)，通過樹立標(biāo)桿，發(fā)揮樣板引領(lǐng)作用，形成看得見、摸得著、科學(xué)有序的形象進(jìn)度和實物成效。以試點(diǎn)建設(shè)成效讓各做地主體看到新的儲備土地綜合開發(fā)模式改革帶來的利益和實惠，消除各儲備土地綜合開發(fā)主體徘徊和矛盾心理，引導(dǎo)他們積極主動地進(jìn)行儲備土地綜合開發(fā)，確保試點(diǎn)工作平穩(wěn)起步。通過同時按下暫停鍵和快捷鍵，迅速占領(lǐng)和鞏固了儲備土地綜合開發(fā)的陣地。（作者單位：鄭州市土地儲備中心）