蔣清偉

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央著眼全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作出的重大決策部署。永城市自然資源和規(guī)劃局堅持高站位服務、高標桿護航、高效能監(jiān)督，圍繞“一張藍圖保發(fā)展、一體共治建生態(tài)”總體思路，著力扮好“服務員”“護航員”“監(jiān)督員”三個角色，助力鄉(xiāng)村振興揚帆起航、行穩(wěn)致遠。

重謀劃，當好鄉(xiāng)村振興“服務員”

新發(fā)展階段下，面對保護耕地、保障發(fā)展的雙重矛盾和壓力，我局積極探索，改革創(chuàng)新，科學謀劃，用活各項自然資源政策，為鄉(xiāng)村振興提供優(yōu)質服務。

“舞龍頭”。高質量編制市、鄉(xiāng)兩級國土空間規(guī)劃及村莊分類和布局規(guī)劃，有序推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制。緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，聚焦“系統(tǒng)規(guī)劃、功能規(guī)劃、特色規(guī)劃”三大重點，以公園城市理念為引領，整合資源要素，全面開展全域國土空間規(guī)劃編制工作，深入摸底排查，靶向精準施策，確定村莊發(fā)展方向。選擇建設基礎好、示范帶頭強、群眾積極性高的村莊，充分尊重農民意愿，開展村莊規(guī)劃編制試點，通過科學規(guī)劃，為鄉(xiāng)村振興描繪美好發(fā)展藍圖。

“放管服”。在保證不占用永久基本農田和確保耕地數(shù)量不減少的前提下，全力支持規(guī)?；N植和養(yǎng)殖業(yè)等設施用地發(fā)展，率先把設施農業(yè)用地審批管理權限下放至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，改行政審批制為鄉(xiāng)級政府備案制，通過下放設施農業(yè)用地審批權限，為鄉(xiāng)村振興和小規(guī)模經(jīng)營主體提供便捷的資源要素保障。

“建機制”。產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的頭等大事，我局制定出臺相關細則，進一步規(guī)范完善設施農業(yè)用地政策，加大政策創(chuàng)新和制度供給力度，完善促進鄉(xiāng)村振興的用地政策體系。結合農村二三產業(yè)用地特點，在地價、供地方式等方面給予政策優(yōu)惠，加大用地支持力度，構建用地管理服務制度體系。

勇?lián)?，當好鄉(xiāng)村振興“護航員”

鄉(xiāng)村振興需要充足的自然資源作為要素保障，盤活現(xiàn)有自然資源，護航鄉(xiāng)村振興發(fā)展勢在必行。

“破瓶頸”。通過拆舊復耕、殘次林地整治等多種途徑，積極開展農村閑置低效用地整治，促進鄉(xiāng)村閑置土地資源整合開發(fā)利用。國土三調數(shù)據(jù)顯示，全市現(xiàn)有耕地217.14萬畝，比“二調”凈增11.87萬畝;充足的耕地占補平衡指標保障完成土地報批2萬余畝，確保重點項目及民生工程建設用地保障率達到100%。

“真支持”。適度傾斜建設用地計劃指標，把每年新增建設用地計劃的10%以上用于保障鄉(xiāng)村振興項目，確保村建設項目及時落地。

“明航向”。拓寬新增建設用地審批渠道，通過“城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤+農用地轉用”兩種方式、雙重保障，確保鄉(xiāng)村振興產業(yè)用地需求。

“強保障”。近5年來，完成各類土地收入140億元。其中，土地指標交易90億元，撥付鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）38個批次16億元，現(xiàn)存9萬余畝的補充耕地指標潛在價值達150億元以上。通過增減掛鉤節(jié)余指標市域內調劑、指標跨市交易、土地出讓收益反哺農村建設等措施，為鄉(xiāng)村振興提供了強有力的資金保障。

嚴管理，當好鄉(xiāng)村振興“監(jiān)督員”

列清單，心中有數(shù)。在國土空間規(guī)劃編制工作中做好城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模和布局統(tǒng)籌，對合理用地需求，明確列出項目清單的，不得做他用;建立激勵和約束相結合的雙向機制，加大對鄉(xiāng)村振興項目用地指標和空間的保障力度。

建臺賬，手中有法。加快推進農村房屋不動產登記，積極探索農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革，確保按期完成全市626個行政村、41萬宗農房確權發(fā)證工作。

勇創(chuàng)新，胸中有策。積極爭取省級集體經(jīng)營性建設用地入市試點。按照新《土地管理法》有關要求，依法收回農民自愿退出的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地使用權，嘗試開展經(jīng)營性建設用地入市交易，拓寬集體土地抵押、租賃等融資渠道。

嚴管控，肩上有責。強化自然資源執(zhí)法監(jiān)管和督察，嚴格落實“一網(wǎng)三長”管理機制，落實最嚴格的耕地保護制度，以零容忍的態(tài)度遏制新增，以“長牙齒”的舉措嚴控違法，分類處置農村亂占耕地建房等存量問題，堅決制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，堅決守住永久基本農田和耕地保護紅線，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施。

下一步，永城市將以黨史學習教育為新的契機，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，認真貫徹落實河南省自然資源廳和永城市委、市政府工作部署，主動擔當作為，履職盡責，在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中做出自然資源部門應有的貢獻，向黨和人民交一份滿意答卷，以優(yōu)異成績慶祝建黨百年華誕。