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        推進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡制度改革的探索與思考

        2021-08-27 06:36:29張艷琳
        資源導(dǎo)刊 2021年5期
        關(guān)鍵詞:耕地制度質(zhì)量

        張艷琳

        耕地占補(bǔ)平衡政策是對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)占用耕地不斷擴(kuò)大的補(bǔ)救措施,是有效保護(hù)耕地的一項(xiàng)重要制度,必須帶著保護(hù)耕地的強(qiáng)烈意識去做這項(xiàng)工作,嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行。

        自1999年耕地占補(bǔ)平衡制度實(shí)施以來,河南省不斷改進(jìn)占補(bǔ)平衡管理,多渠道開展補(bǔ)充耕地,多措并舉,加強(qiáng)補(bǔ)充耕地指標(biāo)儲備,做到了同期補(bǔ)充耕地面積大于建設(shè)占用和災(zāi)毀的耕地面積,連續(xù)22年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡,有力守住了耕地保護(hù)紅線,保障了全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

        面臨的困難和挑戰(zhàn)

        近年來,為深入實(shí)施脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,河南省大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,造成了耕地大量減少,補(bǔ)充耕地的需求越來越大。全省耕地后備資源嚴(yán)重不足,且分布不均,隨著后備資源的不斷開發(fā),目前已接近枯竭。

        據(jù)統(tǒng)計(jì),全省近期可開墾為耕地的后備資源僅剩70余萬畝,集中連片100畝以上的僅為30萬畝左右,分布零散,開發(fā)難度大、成本高,占補(bǔ)平衡形勢越來越嚴(yán)峻。

        一方面,現(xiàn)行耕地占補(bǔ)平衡制度客觀上形成了“占優(yōu)補(bǔ)劣”現(xiàn)象。河南省位于中部,過境的交通、水利項(xiàng)目多,再加上正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期,不可避免地要占用城市周邊、平原地區(qū)的大量耕地,僅每年合法占用耕地就達(dá)30萬畝,且質(zhì)量等級相對較高,一般在6~7等。而補(bǔ)充的耕地多分布在丘陵、山區(qū),耕地質(zhì)量等級相對較低,一般在7~9等。

        另一方面,現(xiàn)行耕地質(zhì)量等別評定主觀上助推了耕地“占優(yōu)補(bǔ)劣”。國家實(shí)行補(bǔ)充耕地水澆地、旱地、水田“三類指標(biāo)”分類管理后,占用等別較高的耕地可以通過多補(bǔ)充等別較低的耕地達(dá)到產(chǎn)能對等實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡,“糧食產(chǎn)能指標(biāo)”的價(jià)值日益顯現(xiàn)。全省目前的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目(含各類土地整治項(xiàng)目)耕地質(zhì)量等別評定多由社會上承接項(xiàng)目的土地整治公司進(jìn)行,雖然符合國家“放管服”的要求,但存在耕地質(zhì)量等別評定不科學(xué)、不準(zhǔn)確等弊端,造成補(bǔ)充的耕地看似產(chǎn)能平衡,但實(shí)際上質(zhì)量被打了折扣。

        有關(guān)意見和建議

        通過分析,亟須從規(guī)范耕地質(zhì)量等別評定入手來解決耕地占補(bǔ)平衡瓶頸的對策建議。

        嚴(yán)格規(guī)范耕地質(zhì)量等別評定工作。設(shè)定統(tǒng)一的評定體系、參照規(guī)程、技術(shù)要求,建立“河南省耕地質(zhì)量等別評定機(jī)構(gòu)名錄”,由有資質(zhì)的單位出具耕地質(zhì)量等別評定書,并定期從機(jī)構(gòu)名錄中隨機(jī)抽取,對新增耕地質(zhì)量等別進(jìn)行復(fù)評,復(fù)評結(jié)果不同的提交第三方機(jī)構(gòu)重新評定取中間值,對誤差較大的評價(jià)單位立即叫停業(yè)務(wù)并限期整改,確保評定結(jié)果的一致性、唯一性和準(zhǔn)確性,為耕地占補(bǔ)產(chǎn)能平衡打好基礎(chǔ)。

        嚴(yán)格補(bǔ)充耕地入庫把關(guān)。充分運(yùn)用國土三調(diào)成果,科學(xué)分析評價(jià)耕地后備資源潛力,做好土壤與開發(fā)條件論證,確定可開發(fā)的耕地后備資源地塊。從三個(gè)100%入手,對入庫補(bǔ)充耕地進(jìn)行全面核查,即對新增耕地和提質(zhì)改造耕地進(jìn)行100%內(nèi)業(yè)比對核實(shí);對所有新增耕地項(xiàng)目進(jìn)行100%實(shí)地核查,建立簽字背書制度,實(shí)行“誰核查、誰負(fù)責(zé)”的終身負(fù)責(zé)制;對新增耕地質(zhì)量等別比相鄰地塊高的,實(shí)行100%質(zhì)量復(fù)核。

        加強(qiáng)補(bǔ)充耕地日常監(jiān)管。每季度對入庫補(bǔ)充耕地與最新的遙感數(shù)據(jù)進(jìn)行比對,對于發(fā)現(xiàn)有撂荒、建設(shè)占用等問題圖斑,及時(shí)下發(fā)各地督促整改,確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量真實(shí)、質(zhì)量可信。

        以耕地質(zhì)量等別為基礎(chǔ),改進(jìn)全省補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易程序和網(wǎng)上交易系統(tǒng)。建立跨區(qū)域補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)節(jié)機(jī)制,運(yùn)用科技等多種手段促進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡制度不斷完善。(作者單位:河南省自然資源廳)

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