張中強(qiáng)

初夏時節(jié)，繁花遍地，綠樹成蔭。走進(jìn)鶴壁市黑山頭玄武巖礦礦山生態(tài)治理項目，廢棄的礦坑變成了人工湖，原本破碎的山體上樹木繁茂、綠意盎然，沿著環(huán)山步道登上山頂?shù)挠^景臺遠(yuǎn)眺，周圍的美景盡收眼底……這個曾因采石而殘破不堪的礦山，如今已是當(dāng)?shù)厝诵蓍e的好去處。

鶴壁市黑山頭玄武巖礦生態(tài)環(huán)境的蛻變是近年來河南省實施露天礦山整治工作的一個縮影。

“十三五”以來，河南省堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，建立“三級”包礦和“兩級”包片責(zé)任制，強(qiáng)化部門聯(lián)合執(zhí)法，扎實開展以“三區(qū)兩線”范圍內(nèi)責(zé)任主體滅失露天礦山、重點省轄市歷史遺留礦山修復(fù)治理、綠色礦山建設(shè)等為重點的礦山綜合整治工作，累計完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理面積45.25萬畝，其中，生產(chǎn)礦山治理面積19.08萬畝，責(zé)任主體滅失礦山治理面積26.17萬畝，推動了礦山生態(tài)環(huán)境的巨變，為建設(shè)山青、水碧、林郁、田沃、湖美、草茂的美麗河南做出了積極貢獻(xiàn)。

統(tǒng)籌施策，露天礦山整治成效明顯

在露天礦山整治工作中，按照“宜建則建、宜耕則耕、宜林則林、宜景則景”原則，河南堅持一礦一策，加大生態(tài)修復(fù)力度，統(tǒng)籌推進(jìn)露天礦山整治，取得了良好的生態(tài)效果、法治效果、社會效果。

礦山布局不斷優(yōu)化。河南省啟動以露天礦山布局優(yōu)化為核心的市、縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃調(diào)整，印發(fā)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃調(diào)整完善方案，7個市、36個縣（區(qū)）規(guī)劃設(shè)置的露天礦山開采規(guī)劃區(qū)塊由原來的662個減少到297個。按照大氣污染防治工作要求，在規(guī)劃調(diào)整基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化大氣污染治理重點城市露天礦山布局，有效解決了露天礦山規(guī)模小、布局分散等問題。

開發(fā)利用水平持續(xù)提升。河南省強(qiáng)化資源節(jié)約集約利用，本著保障當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)原則，堅持“關(guān)小上大，總量平衡”，全省持證露天礦山由992個減少至551個。全省定期開展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估，加強(qiáng)開采回采率、選礦回收率、綜合利用率“三率”指標(biāo)管控，積極推廣節(jié)約和綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)，11項技術(shù)納入國家《礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)目錄》。

執(zhí)法監(jiān)管保持高壓態(tài)勢。河南省構(gòu)建公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門齊抓共管，行政執(zhí)法、刑事司法及公益訴訟協(xié)同聯(lián)動工作格局，采取實地暗查暗訪、異地聯(lián)合執(zhí)法等手段，嚴(yán)厲打擊非法越界采礦、違法采礦、非法挖砂取土等行為。省政府對違法采礦問題比例較高、違法打擊不力的7個縣（市）政府進(jìn)行了警示約談?！笆濉币詠?，全省立案查處非法采礦案件3318宗，沒收違法所得7164.9萬元，沒收礦產(chǎn)品232.4萬噸，處以罰款8549.2萬元，移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任151人，起到了打擊一批、震懾一片、穩(wěn)定一方的作用。

生態(tài)修復(fù)力度逐漸加大。河南省治理“三區(qū)兩線”范圍責(zé)任主體滅失露天礦山10.44萬畝，鄭州等8個重點省轄市治理歷史遺留礦山14.96萬畝。實施南太行地區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程、京津冀周邊及汾渭平原和河南省黃河流域歷史遺留廢棄礦山治理等17項工程，特別是2018年打響藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)和開展露天礦山綜合整治三年行動以來，礦山環(huán)境恢復(fù)治理力度進(jìn)一步加大，治理面積逐年遞增，累計治理43.2萬畝。

綠色礦山建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。2019年，河南發(fā)布實施《煤礦綠色礦山建設(shè)規(guī)范》等7個綠色礦山建設(shè)系列地方標(biāo)準(zhǔn)，制定《河南省綠色礦山建設(shè)評估及入庫辦法》，建立綠色礦山第三方評價體系，成立“河南省綠色礦山建設(shè)專家服務(wù)團(tuán)”。截至目前，全省共有92家礦山企業(yè)納入全國綠色礦山名錄庫。

聚焦難點，持續(xù)加大整治力度

“雖然露天礦山整治工作取得了明顯成效，但是實際工作中還存在不少短板和問題，露天礦山整治工作任重道遠(yuǎn)?！焙幽鲜∽匀毁Y源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

結(jié)合工作中的難點和問題，河南省明確從5個方面精準(zhǔn)發(fā)力，持續(xù)加大露天礦山整治工作力度。

強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。主動對接全省發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，加快編制河南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021-2025）、河南省重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035）等，進(jìn)一步優(yōu)化露天礦山布局，明確礦山整治修復(fù)任務(wù)和路徑，同時，推進(jìn)各級國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃編制，加快建立完善的省、市、縣三級規(guī)劃體系。

嚴(yán)格項目管理。加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)項目監(jiān)管，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。針對以生態(tài)修復(fù)為名行非法采礦之實的，嚴(yán)格依法懲處，實行失信聯(lián)合懲戒。加強(qiáng)財政資金項目監(jiān)管，嚴(yán)把招投標(biāo)、設(shè)計、監(jiān)理、施工、驗收等各個環(huán)節(jié)，嚴(yán)格資金績效管理。

抓好重點區(qū)域治理。聚焦黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略，扎實推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范工程，實施一批歷史遺留廢棄礦山治理項目，優(yōu)先部署黃河干流和主要支流兩岸各10千米范圍內(nèi)廢棄礦山整治修復(fù)工作，高質(zhì)量完成中央下達(dá)的2021年度歷史遺留廢棄礦山治理任務(wù)。

加快綠色礦山建設(shè)。結(jié)合各地礦產(chǎn)資源開發(fā)實際情況及全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展需求，分區(qū)域、分礦種、分規(guī)模制定“十四五”時期全省及各地綠色礦山建設(shè)目標(biāo)，同時，建立健全目標(biāo)考核機(jī)制，強(qiáng)化政策激勵引導(dǎo)，加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。

加大聯(lián)合執(zhí)法力度。進(jìn)一步完善體制機(jī)制，加大檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)及自然資源、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門齊抓共管，行政執(zhí)法、刑事司法及公益公訴協(xié)同聯(lián)動工作力度，堅決做到該移交的移交到位、該追究刑事責(zé)任的追究到位，堅決遏制并嚴(yán)肅查處各類自然資源違法行為。

嚴(yán)格問責(zé)，全面提升整治實效

“對工作進(jìn)展緩慢、打擊不力、壓案不查、弄虛作假的，要充分運用公開通報、掛牌督辦、約談問責(zé)等手段，嚴(yán)格督促各地抓好違法問題查處整改?！?月27日，在全省露天礦山整治工作推進(jìn)會上，省領(lǐng)導(dǎo)的講話擲地有聲。

露天礦山整治工作點多面廣，涉及部門多、觸及矛盾多、工作難度大。為提高工作的執(zhí)行力和協(xié)同力，河南省從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化督促指導(dǎo)、創(chuàng)新融資機(jī)制等方面入手，要求各地在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下共同推進(jìn)，全面提升露天礦山整治實效。

壓實工作責(zé)任。認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步壓實政府礦山整治的主體責(zé)任和相關(guān)部門的監(jiān)督、監(jiān)管、驗收責(zé)任，從嚴(yán)監(jiān)督礦山企業(yè)落實礦山生態(tài)保護(hù)和升級改造責(zé)任。

創(chuàng)新融資機(jī)制。積極構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與，開發(fā)式治理、市場化運作”的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理新機(jī)制，調(diào)動社會各界參與的積極性，加快生態(tài)修復(fù)進(jìn)度。

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督和宣傳作用，加強(qiáng)露天礦山整治成功經(jīng)驗宣傳，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動作用，加大對整治工作中存在嚴(yán)重問題的礦山和反面典型的曝光力度，形成對違法違規(guī)企業(yè)的高壓態(tài)勢。

強(qiáng)化督促指導(dǎo)。加強(qiáng)對工作開展情況的督促檢查，定期公開通報，問題突出的實施掛牌督辦。加強(qiáng)對整治工作目標(biāo)責(zé)任完成情況的跟蹤問效，對工作扎實、任務(wù)完成較好的進(jìn)行激勵，對工作不力、任務(wù)完成差的進(jìn)行通報批評，對失職瀆職、造成嚴(yán)重社會影響的嚴(yán)肅追究責(zé)任。

河南省自然資源負(fù)責(zé)人表示，下一步，河南將強(qiáng)化問題導(dǎo)向，聚焦中央要求和群眾關(guān)切，圍繞生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)，全面深入貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)加大部門聯(lián)動執(zhí)法力度，深入推進(jìn)露天礦山整治，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，堅定不移開展露天礦山整治，守護(hù)好河南的綠水青山。