唐 浩

(遼寧省法庫縣農(nóng)業(yè)技術推廣與行政執(zhí)法中心，遼寧 沈陽 110400)

長期以來，在縣域經(jīng)濟社會發(fā)展中小型農(nóng)田水利占有十分重要的位置，加強對農(nóng)田水利建設，是現(xiàn)實的要求以及國家在農(nóng)村政策調(diào)整的必然，具有現(xiàn)實意義和緊迫性。法庫縣是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主的農(nóng)業(yè)縣，縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)水利設施薄弱，自然災害抵御能力低，特別是春旱嚴重，制約了當?shù)丶Z食生產(chǎn)，豐富的土地資源優(yōu)勢未能有效發(fā)揮。近年來，當?shù)卣畤@發(fā)展農(nóng)田水利做了大量的工作和積極探索，并結合當?shù)貙嶋H情況，大力推廣管灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術，取得了節(jié)水增產(chǎn)的顯著成效，為農(nóng)民增收致富發(fā)揮了重要作用。通過實施小型農(nóng)田水利建設，大幅度提高用水效率和糧食生產(chǎn)能力，保證土地資源優(yōu)勢的充分發(fā)揮，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大發(fā)展，為國家糧食安全提供堅實支撐的必然選擇和必由之路。然而，現(xiàn)階段農(nóng)田水利建設、管理現(xiàn)狀與社會經(jīng)濟快速發(fā)展及新農(nóng)村建設對水利設施的要求還存在很大差距，研究與探索建設現(xiàn)狀及工程管理問題具有重要意義[1-6]。

1 法庫縣農(nóng)田水利現(xiàn)狀

1.1 建設情況

法庫縣建有中小型水庫15座，總庫容27 281萬 m3，有效灌溉面積0.8萬畝。全縣建成供水工程57處，日供水能力達到0.28萬 m3；已建有水灌區(qū)2處，自流灌區(qū)1處，設計與有效灌溉面積14.28、4.8萬畝，總裝機容量1 065 kW，供提水能力 13.60 m3/s，干渠7條，支渠63條，各種渠系建筑物172座。按流域分共有澇區(qū)5個，建有排水站42座，總裝機容量6 112 kW，自排閘140座，有排水干溝122條，支溝484條，總里程1 205.5 km。

1.2 管理情況

法庫縣有2個中型灌區(qū)為祝家堡灌區(qū)和尚屯灌區(qū)，有一部分井灌也是灌區(qū)末端，無純井灌區(qū)，現(xiàn)有井灌工程運行管理模式主要有兩種。(1)個人承包：考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組水利設施狀況、農(nóng)灌井水源、土地面積等實際，通過核實能源單耗、澆地畝數(shù)、水費收取數(shù)額、維修養(yǎng)護成本等指標，與管井人員簽訂承包合同；(2)村集體管理：這種責任制管理形式，村、組集體擁有農(nóng)田灌溉井的所有權，對每眼井受益村村委會指派一名井管員，對所管轄各井所控制耕地井管員負責統(tǒng)一管理、統(tǒng)一澆灌，并以收繳的水費支付井管員工資。

2 建設與管理問題

2.1 管理主體缺位

一直以來，對國家建、集體管的農(nóng)田水利設施，用水戶大多存在重建設、輕管理的思想，農(nóng)民用“福利水”、“大鍋水”種“責任田”，因此管理體制不健全、建管脫節(jié)、利益不直接、產(chǎn)權不明晰、管護責任未落實等問題突出。農(nóng)田水利的管護主體一般為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水服務站，但在管理體制改革時水利服務站被撤銷；同時，大部分地區(qū)還未建立用水戶協(xié)會，工程管理還不成熟，加之無力承擔過高的灌溉水電費，普遍存在“只澆救命水，不交增產(chǎn)水”的現(xiàn)象，直接影響著農(nóng)作物產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。

2.2 建管資金投入不足

對于落后的農(nóng)村或者欠發(fā)達的地區(qū)，其經(jīng)濟發(fā)展還比較落后，農(nóng)村地區(qū)財力不足在一定程度上制約了農(nóng)田水利的發(fā)展。此外，小型農(nóng)田水利工程建設吸收社會資本的能力較低，其整體經(jīng)濟效益不高，加之稅費改革取消了義務工、農(nóng)業(yè)稅和鄉(xiāng)村提留，致使農(nóng)田水利投入存在結構性缺陷和突出的資金需求矛盾。例如，以基層政府行政手段為主投資投勞方式，因民主議事不完善使得工程投融資困難；由于財力拮據(jù)地方政府無力支撐農(nóng)田水利工程建設投入。雖然，大中型水利工程資金投入遠遠超過農(nóng)民直接受益的農(nóng)田水利設施，但前者的資金渠道穩(wěn)定且投資增長幅度小，水費過高則用水戶無法承受，從而使得工程日常維護和水管單位正常管理存在較大難度。

2.3 水利設施老化失修

法庫縣境內(nèi)多季節(jié)性河流，地表水可利用率較低，現(xiàn)階段地下水為主要灌溉水源，部分水井因年久失修普遍存在坍塌、淤堵的問題。農(nóng)田灌溉以大水漫灌為主，灌溉用水效率低且灌水定額高，水資源無法得到充分的利用，與現(xiàn)階段分散經(jīng)營和多元化種植要求相差甚遠。此外，大部分灌區(qū)以及骨干工程建于1960年，受當時技術條件、建設標準、施工經(jīng)驗、資金投入等限制，農(nóng)田水利蓄水能力不高，大部分都處于帶病帶殘、老化失修的狀態(tài)，加之資金投入不足、后期管理不善等，無法保證農(nóng)田水利功能效應的發(fā)揮。

2.4 管理制度改革滯后

農(nóng)田水利工程缺乏科學有效的管理制度，總體上可概括為“村上不管，合同不簽，收費隨便，漫天要價”的現(xiàn)狀。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利設施丟失、損壞的現(xiàn)象較為常見，從而使得機電井無法開通、渠水不能暢通等問題，對農(nóng)田水利設施效率和正常灌溉造成不利影響，極大的威脅著集體資產(chǎn)安全。

3 農(nóng)田水利建管對策

3.1 明確管護責任

3.2 多元化工程投資渠道

改革農(nóng)村水利管理方式就是要加快投資渠道多元化，實行社會、地方和國家多方投資。在農(nóng)村水利工程建設管理時最大程度的利用個人、集體、國家資金，通過增加資金投入實現(xiàn)農(nóng)村水利投資的最大化，為農(nóng)村水利建設和運行管理現(xiàn)代化提供資金保障。(1)貫徹落實有償用水制度，水費的計收嚴格按實際用水量確定，以經(jīng)濟手段促使用水戶節(jié)約用水，同時為農(nóng)村水利維修養(yǎng)護積累一定的資本。(2)對農(nóng)業(yè)、水利投資實行全面整合，以防出現(xiàn)重復建設或投資的現(xiàn)象，從根本上解決固有資本浪費的問題。(3)為鼓勵社會資本、社會有識之士投入到農(nóng)村水利建設管理制定相應的優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮社會上各界力量。

3.3 轉(zhuǎn)變重建輕管的現(xiàn)狀

農(nóng)村水利工程參照現(xiàn)代企業(yè)制度，以企業(yè)經(jīng)營模式建立起符合市場經(jīng)濟規(guī)律的運營管理體制。明確農(nóng)村水利工程經(jīng)營管理主體，借鑒企業(yè)經(jīng)營理念放開搞活經(jīng)營，不斷探索，按照經(jīng)濟規(guī)律實行透明化服務、獨立核算、有償供水的運作機制，并以水商品買賣和利益驅(qū)動為手段實現(xiàn)工程良好運行，充分調(diào)動每位管理員的主觀能動性和各方面積極性。

充分考慮工程規(guī)模、類型等因素實行相應的管理模式，從過去的集體管理、建設逐步轉(zhuǎn)向集中管理、專業(yè)化運營方向發(fā)展。針對集中聯(lián)片供水和原有工程實行公司化管理、股份制管理模式，通過股份制合作、租賃、承包、拍賣等落實管理全縣。徹底轉(zhuǎn)變經(jīng)營效用低、獎罰不明確、產(chǎn)權不清晰的局面，促使企業(yè)走向良性運營、自負盈虧和自我發(fā)展的道路。

3.4 加快完善計量設施

工程改擴建、新建時要同步開展計量設施的建設，已建工程加快智能計量設施的安裝，進一步完善供水計量體系，保證供水計量精準度與透明度，實現(xiàn)一井一表、一戶一卡，以量計收水分實現(xiàn)“后澆地、先收費”。根據(jù)2018年中央財政高效節(jié)水灌溉項目建立信息平臺，安裝web服務軟件系統(tǒng)，實現(xiàn)基礎信息管理、實時遠程控制、實時及歷史數(shù)據(jù)，遠程報警、收費管理、階梯水價、用水定額、IC卡管理、多維度售水用水數(shù)據(jù)統(tǒng)計，短信通知、數(shù)據(jù)推送，衛(wèi)星地圖等功能。信息平臺再與水管員手機連接，完成射頻IC卡讀寫充值、遠程查詢水泵狀態(tài)、開關控制水泵，基礎數(shù)據(jù)查詢，統(tǒng)計數(shù)據(jù)李查詢，接收通知、報警數(shù)據(jù)推送等功能。

3.5 建立健全水價形成機制

全面考慮不同水源工程現(xiàn)狀，結合用戶承受能力、水資源短缺程度、高效節(jié)水發(fā)展、增產(chǎn)增效、供水成本變化等因素，進行供水成本核算，按照成本價格制定合理的水價，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照市里的供水成本核算方式，核算當?shù)氐模唧w到每一眼井的用水價格，采取政府補貼等綜合措施，保障供水價格達到運行維護完全成本水平，保障工程良性運行。協(xié)商定價的要遵循農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、工程良性運行、有利于促進節(jié)水和資源平等的原則。現(xiàn)階段經(jīng)物價部門實地調(diào)查走訪，灌溉水源井為農(nóng)民用水協(xié)會協(xié)會、村負責管理，與機井承包人簽訂用水協(xié)議書，不具備監(jiān)審條件，暫按現(xiàn)行協(xié)議價執(zhí)行。水務部門通過試點示范區(qū)建設測算耕地灌溉供水全成本0.926元/m3，其中工程成本0.49元/m3，運行成本0.436元/m3。2019年，中央財政農(nóng)田水利項目水價按上述兩種情況執(zhí)行：試點示范區(qū)按水務部門測算的供水全成本執(zhí)行，同時與物價部門溝通，形成最終科學合理的監(jiān)審價格；不具備監(jiān)審條件的地區(qū)暫按簽訂的協(xié)議價執(zhí)行。

3.6 提升基層水利服務能力

政府應完善技術保障體系，切實提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的運行、管理能力。對此，強化專業(yè)人才和農(nóng)田水利技術的支撐作用，建立水利科技協(xié)會、基層水利服務機構等服務性或公益性服務組織，加快獎補機制的完善，提倡大中專院校畢業(yè)生到這些服務組織就業(yè)或創(chuàng)辦、領辦農(nóng)田水利服務組織。通過加強培訓與教育，編制引發(fā)小型農(nóng)田水利運行管理、建設施工、工程設計技術標準，切實提升建管人員的綜合水平；鼓勵高校、科研機構與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作，堅持“請進來、走出去”的原則，采取現(xiàn)場教學等方式提升專業(yè)能力。農(nóng)田水利建設資金安排時撥付一定的比例用于能力建設。加大推廣應用和科技研發(fā)支持力度，積極開展新型運行管理技術的應用、農(nóng)田水利設備的研發(fā)等工作。

4 結語

(1)我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時期，國家糧食安全受各種錯綜復雜因素的影響顯著，水資源短缺對糧食增長、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)的約束作用不斷增強，保障糧食安全及農(nóng)產(chǎn)品供需平衡的任務依然艱巨，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變已成為提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的必然選擇。因此，加強農(nóng)田水利工程建設和運行管理，通過探索節(jié)水灌溉技術、提高用水效率及水資源的充分利用，逐漸成為保障糧食安全生產(chǎn)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。

(2)結合法庫縣農(nóng)田水利情況及其運行現(xiàn)狀，提出行之有效的對策：明確管護責任、多元化工程投資渠道、轉(zhuǎn)變重建輕管的現(xiàn)狀、完善計量設施、建立健全水價形成機制、提升基層服務能力等，為形成良好可行的農(nóng)田水利監(jiān)管體系以及水利工程長久效益的發(fā)揮提供重要保障。