藺悅霞，沈 楠，艾尼瓦爾·達吾提，鄭 策，文 燕，嚴宇紅，張永生

(1.新疆水利廳網絡信息中心，新疆 烏魯木齊 830000；2.北京交通大學，北京 100044；3.水利部信息中心，北京 100053；4.北京益邦達科技發(fā)展有限公司，北京 100089；5.新疆水文水資源局，新疆 烏魯木齊 830000；6.黃河水利委員會水文局，河南 鄭州 450004)

1 概況

國家地下水監(jiān)測工程由水利部和自然資源部兩部共同建設，其中水利部分是水利部信息中心法人負責實施。工程建設涉及7個流域32個省，是唯一由中央統(tǒng)一建設管理的水利項目。

檔案管理工作是項目建設管理的重中之重，根據項目特殊性，專門開發(fā)了國家地下水監(jiān)測工程檔案管理系統(tǒng)(分建設管理和服務利用兩個階段)，采用信息化手段進行項目全過程檔案管理，有效解決了項目點多面廣及眾多參建單位工程建設檔案標準統(tǒng)一等難題，加強了各單位檔案工作質量進度控制，確保了項目建設檔案工作高質量高標準高效率完成。

2019年9月，全國40個單項工程完成檔案驗收，優(yōu)良率高達72%。2020年1月，順利通過水利部組織的整體工程檔案專項驗收，評定優(yōu)良。驗收專家組對檔案信息化建設管理給予調度評價，認為本項目檔案管理專業(yè)規(guī)范，檔案信息化的全過程開展，實時遠程檢查與指導、紙質檔案同步數字化，實現了信息服務主動化、工作手段智能化，有力提升了檔案管理的工作效率和水平，創(chuàng)新了水文基礎設施項目檔案管理模式，具有一定的先進性。項目檔案信息化獲得水利部首屆智慧水利優(yōu)秀應用案例和典型解決方案獎，堪稱水文設施項目檔案建設典范。

2 項目分析與關鍵技術

檔案信息化項目設計架構在傳統(tǒng)檔案元數據管理基礎上拓展，通過獨具特色的業(yè)務標引對檔案進行多維度專業(yè)描述，初步形成知識體系自主學習模式，使得檔案與業(yè)務工作更加貼合。同時借助物聯網技術，將實體檔案管理納入信息化管理，解決實體檔案管理脫節(jié)和工作效率低等問題。

2.1 元數據管理與數據挖掘技術結合

在通用檔案元數據基礎上，分解為業(yè)務、數據及技術三類元數據。分別用于描述電子檔案數據含義、規(guī)范檔案數據的訪問與使用及控制業(yè)務流轉和功能使用。

建設期系統(tǒng)實現了檔案分類、編碼、編目自動化；建立了標準統(tǒng)一的數據規(guī)則與審核機制；大文件傳輸技術及OA接口實現電子檔案的同步生成。查詢利用階段，專業(yè)知識體系元數據結合數據挖掘技術實現檔案使用行業(yè)化。

2.2 工作流引擎技術

工作流引擎技術來源于OA辦公系統(tǒng)，采用圖形化界面設定各節(jié)點參與人，結合元數據自動判斷流程走向，在檔案各工作環(huán)節(jié)實現流程電子化，做到過程可追溯。

2.3 系統(tǒng)全方位電子檔案安全保障體系

系統(tǒng)全方位電子檔案安全保障體系，在應用層面系統(tǒng)、安全、審計三員分立，基于元數據達到數據級權限控制。在數據層面使用動態(tài)加密技術對題名、原件進行混淆加密，電子檔案全程處于加密保護應用狀態(tài)，從源頭控防數據越權使用。

2.4 二維碼RFID標簽物聯網技術

使用標準化的開放性信息存儲器技術及無線射頻認別技術，通過標簽認證打通實體檔案與電子檔案一體化管理，提高精準管理的水平。

3 項目總體設計思路

檔案信息化項目做為項目建設管理的手段之一，通過5 a的建設使用，一方面為國家地下水工程建設管理工作發(fā)揮了巨大作用，同時也為水利工程檔案信息化積累了許多豐富經驗。但由于資金少，工期緊，體量大等因素，項目建設尚有可完善可拓展空間。為此，筆者在項目竣工驗收后，對檔案信息化項目進行了進一步思考及分析研究，形成了較為成熟完善設計思路。

3.1 應用系統(tǒng)設計

3.1.1 體系結構

檔案信息化項目以云平臺和大數據平臺為技術基礎，將數據范圍從傳統(tǒng)載體檔案管理擴展為電子文件歸檔和電子檔案管理，基于統(tǒng)一的非結構化平臺實現電子文件的存儲與管理，通過改造和利用已有的資源，并引入數據挖掘技術實現業(yè)務工作自動化和數據服務智能化，為實現“打造水利記憶，構建數字資源體系”的宏圖打下技術基礎?？傮w結構如圖1所示。

圖1 應用系統(tǒng)總體結構圖

如圖1所示的設計的檔案管理系統(tǒng)包含：資源利用服務平臺、業(yè)務數據歸檔接口、電子文件管理系統(tǒng)、電子檔案管理系統(tǒng)、統(tǒng)一系統(tǒng)管理平臺和統(tǒng)一非結構化平臺六個子系統(tǒng)，實現了從各業(yè)務系統(tǒng)中捕獲所需管理的電子文件，對電子文件進行科學分類管理并通過保障其真實性、完整性、可用性和安全性，實現“單軌制”管理，通過對文件數據內容的提取實現對其價值的有效挖掘，最終提供各業(yè)務系統(tǒng)使用，為各項業(yè)務服務。

3.1.2 主要功能簡述

參考國家有關《數字檔案館(室)建設指南》等規(guī)范，建設滿足“收集、管理、保存、利用”功能的電子檔案管理系統(tǒng)，設計的主要功能包括：

1)實現檔案收集業(yè)務

完成業(yè)務系統(tǒng)中電子文件歸檔通用接口的開發(fā)，實現對電子文件的捕獲登記。主要功能包括：電子文件捕獲、元數據捕獲、電子文件封裝、電子文件轉版、電子文件推送、“四性”檢測、數據校驗、日志及反饋。通用歸檔接口的開發(fā)使得各業(yè)務系統(tǒng)可以在電子文件產生的環(huán)節(jié)調用接口服務，實現電子文件的自動捕獲。

2)實現檔案管理業(yè)務

檔案管理系統(tǒng)是依據國家相關標準規(guī)范、實現業(yè)務系統(tǒng)電子文件歸檔和電子檔案管理功能的業(yè)務系統(tǒng)。主要功能包含：捕獲登記、整理組織、鑒定處置、統(tǒng)計監(jiān)控、查詢利用、系統(tǒng)配置等，其中支持對各類不同格式電子文件管理、通過配置可適應不同業(yè)務數據以樹形層次進行靈活地分類組織和管理，并實現“四性”保障和檢測是系統(tǒng)建設的重點。

電子文件管理系統(tǒng)在保障電子文件“四性”的基礎上，可探索電子檔案“單軌制”、自動化管理(分類、組織、建立索引、提取主題和摘要、建立關聯、轉版等)模式；也支持將數據歸入一期項目已完成的電子檔案管理系統(tǒng)，按傳統(tǒng)載體管理模式進行管理，使得系統(tǒng)既支持電子文件歸檔和電子檔案管理，也支持傳統(tǒng)載體檔案的管理。

電子文件管理系統(tǒng)和電子檔案管理系統(tǒng)可采用統(tǒng)一的系統(tǒng)管理模塊實現對統(tǒng)一用戶/機構、權限和數據存儲的管理。

3)按多級管理模式建設統(tǒng)一的非結構化平臺

非結構化平臺是實現電子文件管理和電子檔案管理業(yè)務的基礎數據平臺。通過建設統(tǒng)一的非結構化多級應用平臺可解決對海量非結構化數據存儲和統(tǒng)一管理的問題，實現各類復雜管理結構的定義、格式轉換、版本管理、檢索服務、工作流服務、日志審計和各類安全服務，提供保障法規(guī)遵從的基礎技術，可保障電子文件“四性”和長久保存。

4)實現挖掘服務，構建知識體系

實現挖掘服務包括：實現電子文件利用和集成數據挖掘技術提供知識服務兩部分工作。首先，通過改造已建設的資源利用服務平臺，使之不止針對傳統(tǒng)載體檔案，而可以面向歸檔前和歸檔后的各類電子文件實現各類資源利用服務，建成為各級業(yè)務部門提供各有側重的電子文件和電子檔案利用的統(tǒng)一服務平臺。其次，集成數據挖掘技術，面向試點業(yè)務提供知識化、智能化的主動資源服務。

5)檔案保存業(yè)務

通過電子檔案長久保存系統(tǒng)，確保檔案數字資源的長期保存與重要檔案數字資源的永久保存。

6)檔案利用業(yè)務

通過檔案資源共享利用平臺為檔案利用者提供服務，通過檔案門戶網站進行檔案宣傳，通過大數據分析系統(tǒng)進行檔案資源開發(fā)、提輔助決策等智慧檔案服務。

3.1.3 應用功能設計思路

系統(tǒng)功能設計分三個層次：第一層次主要偏重檔案的實用性，滿足單位現有檔案管理業(yè)務需要的基礎上，實現電子檔案單套歸檔制；第二層次在第一層次基礎上提供智慧服務功能，包括檔案知識庫、智能學習分析、RFID檔案管理、檔案云、大數據、智能推送方面的功能，實現檔案在水利行業(yè)知識體系下的智能學習擴展及主動服務推送功能。第三層次實現檔案的仿真虛擬化功能，提供數字展館、VR仿真、結合物聯網技術和優(yōu)化調度實現檔案的更高層次的智慧管理應用(見圖2)。

圖2 應用功能設計結構模塊

3.2 數據建設方案

數據是智慧檔案館的基礎，以檔案數字資源為基礎的業(yè)務數據經過采集、檢測、傳輸、處理、標準化和規(guī)范化后，裝載到水利部專網、內部局域網以及涉密專機等智慧檔案館業(yè)務應用系統(tǒng)的數據庫及存儲設備中。數字檔案資源建設包含文書、科技、聲像、專業(yè)等各門類電子檔案、傳統(tǒng)載體檔案數字副本和數字資料等建設內容。數據建設內容包括標準規(guī)范建設、增量電子檔案歸檔、館藏檔案數字化加工和數字檔案資源的備份四項工作內容。

3.3 保障體系建設

檔案信息化建設、運行和維護是項長期的系統(tǒng)工程，需要建立相應的經費保證、管理制度、人力資源保證。根據檔案管理實際，確保各級管理機構均配備相應的專兼職檔案管理人員。經費保障是開展檔案信息化建設的基礎保障，將檔案信息化建設費用列入計劃、預算，保障工作有序開展。

4 項目建設完善意義

檔案信息化項目建設與完善設計是一個多維度開放性系統(tǒng)，將實現從被動服務向主動服務轉變，從“幕后”走向“前臺”，從脫離業(yè)務工作的管理方式轉變?yōu)榕c業(yè)務工作緊密結合，提高服務的質量和效率，形成數據挖掘、主動服務的能力。做到標準先行，對水利檔案單軌制進行初步探討。提高電子檔案可靠存儲性，同時突出水利專業(yè)性，建立以水利知識庫體系為基礎的檔案索引，利用智能學習技術實現智能分析，自動標引，最終為各業(yè)務口徑提供全面數據支撐。

5 結語

檔案信息化項目建設與完善設計依據“打造水利記憶，構建數字資源體系”的檔案工作發(fā)展目標，在5G等新技術的支持下，在文字、圖像、聲音、影像、三維仿真等等多種檔案形式的支撐下，對數字化檔案進行深入挖掘，通過VR虛擬現實技術實現虛擬檔案展廳。希望項目建設完善設計，能對即將建設的國家二期地下水監(jiān)測工程項目管理起到一定借鑒作用，也為水利工程檔案管理提供一定的參考價值。最終實現真正意義的水利工程檔案信息化，智能化。