馬寶強(qiáng)，湯 超，王 瀟

(甘肅省生態(tài)環(huán)境科學(xué)設(shè)計(jì)研究院，甘肅 蘭州 730000)

地球上的水是一種有限的資源，如果利用不當(dāng)，會(huì)造成水資源枯竭的危險(xiǎn)。地下水是水資源的重要組成部分，也是非常珍貴的淡水資源，占全球淡水資源量的30.1%，目前在可供人類利用的淡水資源中，其中98%是地下水，全球50%人口依靠地下水作為飲用水源[1]。印度、中國、美國是世界地下水開采利用量最大的3個(gè)國家，約占全球地下水開采量的50%以上。地下水占中國水資源總量的1/3，在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中發(fā)揮著重要作用。然而，2013-2018年全國地下水監(jiān)測點(diǎn)中水質(zhì)污染率(水質(zhì)為Ⅳ-Ⅴ類)已達(dá)到60%～86%，地下水的污染程度非常嚴(yán)重。地下水的污染與地表水的污染明顯不同，污染具有隱蔽性和復(fù)雜性，治理修復(fù)難度也很大。一旦地下水受到污染，污染物可能會(huì)幾十年甚至更長時(shí)間停留在含水層中，無法在短期內(nèi)被快速消除。這種看不見的地下水污染正日益威脅著我們的生態(tài)環(huán)境和身體健康。

美國在地下水污染防治方面，起步時(shí)間早，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。尤其是發(fā)生于1978年的“拉夫運(yùn)河事件”，為美國近代歷史上著名的土壤和地下水污染事件，該事件當(dāng)時(shí)在全美引起了非常廣泛的關(guān)注，使更多人們開始關(guān)心并參與土壤和地下水環(huán)境的保護(hù)，也倒逼了美國土壤和地下水環(huán)境保護(hù)方面的相關(guān)法律制定，特別是1980年“超級(jí)基金法案”的制定，為美國土壤和地下水污染防治提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。本文回顧了美國“拉夫運(yùn)河事件”的歷史，以及中國近幾年的土壤和地下水污染的熱點(diǎn)事件，以及這些事件對(duì)完善相關(guān)法律法規(guī)的促進(jìn)作用，表明中國地下水污染防治已經(jīng)進(jìn)入了“拉夫運(yùn)河時(shí)刻”。中國可以在美國治理地下水污染的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，制定更完善的地下水污染防治的法律法規(guī)和相應(yīng)的防治措施，更好地為中國生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

1 美國拉夫運(yùn)河事件及超級(jí)基金法的誕生

1.1 美國拉夫運(yùn)河事件回顧

拉夫運(yùn)河位于紐約州尼亞加拉瀑布市，修建于19世紀(jì)90年代初，但后來由于資金中斷而廢棄為一段普通水道[2-3]。1942年，這段廢棄的水道被當(dāng)?shù)卣馁u給了胡克公司，胡克公司將其作為填埋化學(xué)廢棄物的場地，向其中填埋了包含六氯化苯、氯苯、二噁英等有毒物質(zhì)的大量化學(xué)廢棄物[3-4]。1953年，胡克公司將填滿化學(xué)廢棄物的場地低價(jià)賣給了尼亞加拉瀑布市教育董事會(huì)。董事會(huì)在此建設(shè)了學(xué)校，房地產(chǎn)也在這里得到了開發(fā)。截止1978年，運(yùn)河地區(qū)已建成3所學(xué)校以及800套住宅和240套公寓[5]。不幸的是，從1977年開始，該地區(qū)很多家庭出現(xiàn)了孕婦流產(chǎn)、死胎、嬰兒畸形等各種疾病，很多成年人患了腫瘤、癌癥[6-7]，患病原因就是埋藏在地下的化學(xué)廢棄物。這次地下水污染事件震驚了全美國。1980年，卡特總統(tǒng)頒布了聯(lián)邦政府緊急令，受污染影響的絕大多數(shù)當(dāng)?shù)鼐用竦玫秸氖枭仓茫瑫r(shí)污染場地進(jìn)入治理狀態(tài)。該場地的修復(fù)治理工程直至2004年才宣告結(jié)束，歷經(jīng)24 a，耗資4億多美元[8-9]，可見土壤與地下水污染場地修復(fù)治理的難度之大。

1.2 超級(jí)基金法的由來及主要特點(diǎn)

拉夫運(yùn)河事件催生了一系列相關(guān)法律法規(guī)的制定?！董h(huán)境綜合反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》是受拉夫運(yùn)河事件的直接影響緊急頒布的最重要法律，為保障其貫徹落實(shí)，美國聯(lián)邦政府設(shè)立了用以修復(fù)治理污染場地的聯(lián)邦“超級(jí)基金”，因此該項(xiàng)法律通常又被稱為《超級(jí)基金法》，這也是該法案的最大制度創(chuàng)新[10]?！冻?jí)基金法》于1980年12月由美國國會(huì)頒布，是美國土壤與地下水污染防治方面的最重要和最嚴(yán)厲的一部法律，賦予美國環(huán)境保護(hù)總署(USEPA)對(duì)污染責(zé)任方無限期的追溯權(quán)力和處理污染事件的高度自主權(quán)?！冻?jí)基金法》最大的特點(diǎn)就是對(duì)排放污染的企業(yè)具有最嚴(yán)格的追溯責(zé)任和連帶責(zé)任，即使在超級(jí)基金法頒布之前，存在污染行為的企業(yè)，雖然沒有違反當(dāng)時(shí)的法律規(guī)定，也必須為污染治理承擔(dān)責(zé)任[11-13]。USEPA不需要花費(fèi)很多的精力認(rèn)定責(zé)任方，《超級(jí)基金法》允許USEPA可以利用超級(jí)基金優(yōu)先墊付場地的治理費(fèi)用，后由USEPA向污染責(zé)任方追討，并且USEPA無需向多個(gè)責(zé)任方追討費(fèi)用，只需向相關(guān)一個(gè)責(zé)任方追討即可，然后由此責(zé)任方通過法律手段向其他責(zé)任方追討治理費(fèi)用，即為“先治理，后追責(zé)”，有力提高了污染場地的治理效率[14-15]?！冻?jí)基金法》對(duì)嚴(yán)重威脅公共衛(wèi)生環(huán)境和人體健康的污染地塊建立了“國家優(yōu)先名錄(NPL)”，該名錄目前每年更新2次[16]，用以指導(dǎo)USEPA對(duì)污染場地采取措施。為了利用有限的資金治理完成更多污染場地，超級(jí)基金僅支持列入NPL污染場地的修復(fù)治理[6，10，17]。

《超級(jí)基金法》自1980年頒布以來，也在不斷修正完善[18-19]?！冻?jí)基金修正與再授權(quán)法》是修正《超級(jí)基金法》最重要的一部法律[13，20-21]，拓寬了超級(jí)基金的資金來源，規(guī)定了污染場地的清理及和解程序，鼓勵(lì)公眾參與等等?！冻?jí)基金法》通過不斷的修正完善，不僅加快了棕色地塊的治理，也加快了棕色地塊的再開發(fā)。截至2020年9月，累積列入NPL的污染場地共有1 813塊，其中427塊污染場地已被治理完畢并從NPL中刪除[22]，約占總NPL場地的24%；已被修復(fù)清理的地下水、地表水體積[17，23]約有13億 m3(截止2008年)。

1.3 超級(jí)基金的資金來源

超級(jí)基金的資金來源主要包括：政府的專項(xiàng)撥款、稅收收入、追回費(fèi)用、罰款與賠償收入[14，24]，還有基金利息。1980年，美國《超級(jí)基金法》設(shè)立前5 a(1980-1985年)的初始資金為16億美元[25]，其中主要的13.8億美元來自于對(duì)石油和化工行業(yè)征收的專門稅，剩余2.2億美元來自聯(lián)邦財(cái)政撥款(其中每年撥款4 400美元，1986年《超級(jí)基金修正與再授權(quán)法》規(guī)定增加至每年2.5億美元，授權(quán)期限為5 a[26])。超級(jí)基金稅收收入主要包括石油產(chǎn)品稅、化學(xué)品原料稅和環(huán)境稅，其中環(huán)境稅是《超級(jí)基金修正與再授權(quán)法》規(guī)定的，收取對(duì)象是年收入在200萬美元以上的企業(yè)[20]。追回費(fèi)用是針對(duì)責(zé)任方已經(jīng)明確但無償付能力的污染場地，由政府先期墊資，后期再向責(zé)任方追回。罰款與賠償收入是針對(duì)違反《超級(jí)基金法》的責(zé)任方采取罰款與懲罰性賠償。據(jù)1996年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年超級(jí)基金的資金總額已有85億美元，其中主要資金來源于針對(duì)企業(yè)的附加稅(25億美元)和聯(lián)邦普通稅費(fèi)(27.5億美元)，約占超級(jí)基金資金總額的62%，其余來源包括基金利息和追回款項(xiàng)等[20，27]。超級(jí)基金的資金來源并非固定，進(jìn)入21世紀(jì)以來，1999-2013年期間，用于治理常規(guī)NPL場地的資金來源有超過80%是聯(lián)邦的財(cái)政撥款[21]。

2 中國地下水污染防治的“拉夫運(yùn)河時(shí)刻”

2.1 地下水污染防治熱點(diǎn)事件及“拉夫運(yùn)河時(shí)刻”

2013年2月，有網(wǎng)民反映山東濰坊某企業(yè)將污水通過管井高壓注入了地下1 000 m的含水層，污染了地下水，該事件在網(wǎng)上引起了廣泛的輿論關(guān)注[28]。事件發(fā)生后，有學(xué)者在Science中發(fā)文提出[29]，該事件應(yīng)該成為中國地下水污染防治的“拉夫運(yùn)河時(shí)刻”，進(jìn)而推出更完善的法律措施保護(hù)地下水不受污染。

2014年9月，有媒體披露內(nèi)蒙古阿拉善盟騰格里工業(yè)園區(qū)的化工企業(yè)將未經(jīng)處理的固體廢棄物埋入騰格里沙漠里面，對(duì)土壤和地下水了造成了嚴(yán)重污染，該事件引起黨中央高度重視，習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此作出重要批示[30]。時(shí)隔5年，2019年11月，寧夏中衛(wèi)騰格里沙漠邊緣位置又爆出了大面積的污染問題，污染物為造紙廢液，污染時(shí)間長達(dá)20余年，而且污染場地緊鄰中衛(wèi)沙坡頭國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，目前正在接受治理[31]。

2016年4月，江蘇常州發(fā)生了“毒地事件”，常州外國語學(xué)校搬入新校址后，大批學(xué)生出現(xiàn)身體不適，近500名學(xué)生檢出皮炎、血液指標(biāo)異常等，個(gè)別同學(xué)還查出淋巴癌、白血病等。經(jīng)檢測，該校區(qū)地下水、空氣均檢出污染物，而該學(xué)校附近曾有幾家化工廠向周圍排放了很多有毒物質(zhì)[32-33]，該事件被媒體稱為“常州版拉夫運(yùn)河案”[34]。

這些土壤與地下水污染的熱點(diǎn)事件在國內(nèi)引起了廣泛關(guān)注，但是這些事件是否會(huì)成為中國版的“拉夫運(yùn)河事件”，以及是否會(huì)促進(jìn)地下水污染防治相關(guān)法律法規(guī)的完善。為此，本文進(jìn)一步梳理了上述3個(gè)地下水污染熱點(diǎn)事件發(fā)生后，我國相關(guān)地下水法律法規(guī)的出臺(tái)情況(圖1)。

圖1 地下水污染熱點(diǎn)事件及相關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)情況

2.2 相關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)情況(2013-2020)

自2013年山東濰坊地下水污染事件后，我國相繼發(fā)布并實(shí)施了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，其中《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中專門提到了嚴(yán)控地下水超采和防治地下水污染的實(shí)施措施，《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》有4處提到了地下水污染防治。更重要的是，2019年1月1日，我國正式實(shí)施了《中華人民共和國土壤污染防治法》，其中有8處提到了地下水污染防治的內(nèi)容；2019年5月生態(tài)環(huán)境部、自然資源部等五部門聯(lián)合印發(fā)了《地下水污染防治方案》；2020年6月國務(wù)院將《地下水管理?xiàng)l例》列入了國家立法工作計(jì)劃，表明諸多地下水污染熱點(diǎn)事件以及地下水污染嚴(yán)重性已經(jīng)在促進(jìn)我國相關(guān)法律法規(guī)的完善，我國地下水污染防治工作進(jìn)入了關(guān)鍵的“拉夫運(yùn)河時(shí)刻”。

3 建立我國地下水污染防治超級(jí)基金制度的必要性

3.1 地下水污染防治資金缺乏制度保障

我國國家層面關(guān)于地下水環(huán)境保護(hù)方面的已有基本法律包括《中華人民共和國水污染防治法》(以下簡稱《水污染防治法》)、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》(以下簡稱《環(huán)境保護(hù)法》)和《中華人民共和國水法》(以下簡稱《水法》)。這些基本法中都沒有明確水污染防治的資金來源?！端廴痉乐畏ā分贫ㄓ?984年，是我國針對(duì)水污染防治方面的專門法律，后經(jīng)3次修訂，在我國水生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮了重大作用。2017年最新修訂的《水污染防治法》中有12次提到了地下水，但關(guān)于地下水污染防治仍然存在不足：(1)污染地塊的責(zé)任認(rèn)定存在法律盲區(qū)，導(dǎo)致責(zé)任認(rèn)定過程需要耗費(fèi)時(shí)間[20，35]；(2)即使明確了責(zé)任方，如果責(zé)任方無力承擔(dān)治理的費(fèi)用，則場地的治理修復(fù)工作就會(huì)存在因?yàn)闊o錢治理而被擱置的可能性；(3)對(duì)于某些企業(yè)來說，懲罰力度小、違法成本低。2014年最新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》全文中都沒有提到地下水，涉及地下水的內(nèi)容模糊不清。2016年最新修訂的《水法》中，有12處提到了地下水，但都是關(guān)于控制地下水水位和超采的內(nèi)容?！度珖叵滤廴痉乐我?guī)劃》(2011-2020)和《地下水污染防治實(shí)施方案》(2019-2035)，雖然都提到了投資估算和加大資金投入，但是涉及的具體資金來源仍然不清。此外，中央財(cái)政部每年投入的水專項(xiàng)資金并不穩(wěn)定，社會(huì)參與的資本比較少，導(dǎo)致目前相關(guān)的水污染防治項(xiàng)目并不能全部如期實(shí)施[36]。由于缺乏完善的環(huán)境管理法規(guī)和多元化的環(huán)保融資機(jī)制，我國環(huán)境保護(hù)資金的投入額占全國GDP的比例一直持續(xù)低于1.5%，而只有當(dāng)這比例高于2%～3%時(shí)，才能改善環(huán)境質(zhì)量[37]。

3.2 土壤污染防治基金建設(shè)的重要啟示

土壤帶是地表污染物進(jìn)入地下水的關(guān)鍵通道，在地下水污染防治過程中具有重要的地位，但我國土壤環(huán)境的總體狀況比較嚴(yán)重[25]。《土壤污染防治法》第71條提到建立土壤污染防治基金制度，第59條規(guī)定國家實(shí)行建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度，這和美國《超級(jí)基金法》的超級(jí)基金制度和國家優(yōu)先污染場地治理名錄基本相同。為規(guī)范土壤污染防治基金的資金籌集、管理和使用，2020年1月21日，財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部等六部門聯(lián)合印發(fā)了《土壤污染防治基金管理辦法》，其中提到了基金的資金來源、運(yùn)作方式和主要用途等。這意味著我國土壤與地下水污染防治將很快會(huì)擁有自己的“超級(jí)基金制度”。

然而，土壤的污染防治不等同于地下水的污染防治，雖然土壤的污染防治可以預(yù)防地表污染物進(jìn)入地下水中，但是針對(duì)某些污染源以特殊通道(如管井注入、場地滲漏、天窗等)進(jìn)入含水層污染地下水的問題，還有已經(jīng)被歷史原因普遍污染的地下水，這些污染的修復(fù)治理資金應(yīng)該從何而來，仍然是一個(gè)懸而未決的問題。由于地下水污染的隱蔽性、復(fù)雜性和難以修復(fù)性，因此為了全面推進(jìn)我國地下水的污染防治工作，我國應(yīng)該借鑒美國已實(shí)施的《超級(jí)基金法》的成功經(jīng)驗(yàn)，專門建立地下水污染防治的超級(jí)基金制度和更嚴(yán)格的地下水污染防治法，對(duì)于那些責(zé)任難認(rèn)定或責(zé)任方無力承擔(dān)修復(fù)治理的地下水污染問題，可以采用超級(jí)基金施行“先治理，后追責(zé)”的治理措施。

3.3 建立地下水污染防治的專項(xiàng)超級(jí)基金制度

我國現(xiàn)有關(guān)于地下水污染防治的基本性法律都沒有對(duì)地下水污染防治的資金來源作出明確說明[20]，導(dǎo)致地下水污染防治工作的開展缺乏資金保障。為保障地下水污染防治工作穩(wěn)定推進(jìn)，我國應(yīng)該建立地下水污染防治的專項(xiàng)基金制度。美國《超級(jí)基金法》在實(shí)施過程中存在缺陷，因此我們應(yīng)該吸取歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)借鑒其中的有利部分[6，21，38]。

3.3.1 積極拓寬超級(jí)基金的資金來源

超級(jí)基金的資金來源除了固定的中央及地方財(cái)政專項(xiàng)撥款以外，還應(yīng)該包括企業(yè)環(huán)境稅費(fèi)、污染場地的追回費(fèi)用、罰款等，同時(shí)要發(fā)揮市場作用，通過優(yōu)惠政策等方式鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，以市場手段運(yùn)營和管理基金，建立多元化的基金融資模式。美國環(huán)境稅的征收對(duì)象是年收入高于200萬美元的企業(yè)[20，36，39]，但是對(duì)于年收入在200萬美元以上且基本不排污的企業(yè)來說，這顯然打擊了其生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，同時(shí)對(duì)于年收入在200萬美元以下且嚴(yán)重排污的企業(yè)來說，卻使他們逃脫了應(yīng)有的法律制裁。因此我們?cè)谡魇窄h(huán)境稅時(shí)，不能采取“一刀切”的方式，不僅要根據(jù)企業(yè)行業(yè)類型或排污的可能性大小，而且要考慮企業(yè)的中長期發(fā)展。為減少污染物排放和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，我國自2018年1月1日，已經(jīng)正式施行了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》，環(huán)境稅的計(jì)稅依據(jù)主要是根據(jù)不同污染物排放量折合的污染當(dāng)量數(shù)確定，但是對(duì)于環(huán)境稅的具體用途該法并沒有作出明確說明。針對(duì)地下水污染可能性大的企業(yè)所收取的環(huán)境稅，有必要進(jìn)一步明確環(huán)境稅的重點(diǎn)用途，可將其納入到地下水污染防治的專項(xiàng)超級(jí)基金當(dāng)中。在向已經(jīng)產(chǎn)生污染的企業(yè)收取場地治理費(fèi)用時(shí)，要酌情考慮企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，尋找既利于環(huán)境修復(fù)，又利于企業(yè)長期發(fā)展的解決方法[23,35]。如果環(huán)境稅對(duì)企業(yè)運(yùn)行造成的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過大，則可以考慮通過收取環(huán)境污染保證金的措施，如果監(jiān)管企業(yè)在考察年限內(nèi)給環(huán)境確實(shí)造成了污染，這筆資金就應(yīng)納入到地下水污染防治的超級(jí)基金里面[12]。

3.3.2 科學(xué)管理、監(jiān)督基金使用過程

基金管理方面，盡可能減小管理費(fèi)用的支出，避免因管理費(fèi)用過高而導(dǎo)致污染場地治理費(fèi)用偏低的問題[16，40]?；鹬С鲞^程中，在賦予環(huán)保部門“執(zhí)行優(yōu)先”和“先治理，后追責(zé)”的高度自主權(quán)利的同時(shí)，要建立基金使用全過程的監(jiān)管制度，避免基金的實(shí)施成本過高和滋生權(quán)力腐敗[16,23]。美國超級(jí)基金在運(yùn)行過程中，就因?yàn)榄h(huán)保機(jī)構(gòu)的權(quán)利過大，導(dǎo)致基金使用過程缺乏對(duì)成本的控制，使污染場地治理費(fèi)用偏高。為保障污染場地得到最大程度地治理干凈并得到社會(huì)公眾的廣泛認(rèn)可，對(duì)超級(jí)基金所治理場地的效果要通過建立完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)價(jià)，如果效果與預(yù)期目標(biāo)差距明顯或污染指標(biāo)沒有被完全去除，則應(yīng)該追究相關(guān)當(dāng)事人的法律責(zé)任。

3.3.3 建立國家優(yōu)先治理的地下水污染場地清單

我國《地下水污染防治實(shí)施方案》中已經(jīng)提到建立地下水污染場地清單并開展開修復(fù)試點(diǎn)，這部分可以逐漸發(fā)展為“國家優(yōu)先治理地下水污染場地名錄”。國家環(huán)保部門采取科學(xué)的調(diào)查評(píng)估程序，建立名錄。超級(jí)基金的使用對(duì)象應(yīng)重點(diǎn)針對(duì)名錄里面的場地。在地下水污染場地的治理過程中，對(duì)于污染責(zé)任人不清或暫時(shí)無力承擔(dān)治理費(fèi)用的情況，超級(jí)基金可以優(yōu)先支付名錄里面的場地治理費(fèi)用，直至場地修復(fù)完成。由于非常嚴(yán)格的治理標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任，美國每個(gè)污染地塊的修復(fù)治理時(shí)間和成本都比較多，平均時(shí)間為12年，治理費(fèi)用為0.25億美元[11]，因此在提高治理效率的同時(shí)，要注意加強(qiáng)治理標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格管控。為避免墊付資金虧空過大和無法追回的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該建立相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)保障措施[36]。對(duì)于歷史遺留的污染地塊和歷史時(shí)期造成污染的企業(yè)，應(yīng)該在一定限度內(nèi)追溯法律責(zé)任和承擔(dān)治理費(fèi)用[23]。

4 結(jié)語

2013年，我國山東濰坊發(fā)生了著名的地下水污染事件，引起全國輿論的廣泛關(guān)注，當(dāng)時(shí)有學(xué)者在Science發(fā)文提出，這個(gè)事件應(yīng)該成為“中國地下水污染防治的拉夫運(yùn)河時(shí)刻”。本文回顧了1978年發(fā)生在美國的“拉夫運(yùn)河事件”始末以及該事件發(fā)生后美國于1980年迅速出臺(tái)了《環(huán)境綜合治理、賠償和責(zé)任法》(又被稱為《超級(jí)基金法》)。“拉夫運(yùn)河事件”的發(fā)生，使美國全民認(rèn)識(shí)到了地下水污染防治與人類居住環(huán)境及身體健康的重要性，并制定了最嚴(yán)格的《超級(jí)基金法》，該法的出臺(tái)為美國的地下水污染防治做出了重要保障和貢獻(xiàn)。我國是世界上地下水開采利用規(guī)模的最大國家之一，地下水占中國水資源總量的1/3，但存在嚴(yán)重污染問題，應(yīng)該引起高度重視。本文梳理了2013年以來，相關(guān)地下水污染熱點(diǎn)事件的發(fā)生及法律法規(guī)的出臺(tái)情況，表明中國的地下水污染防治已經(jīng)進(jìn)入了“拉夫運(yùn)河時(shí)刻”。目前最新實(shí)施的《土壤污染防治法》中已經(jīng)明確提到建立土壤污染防治的超級(jí)基金，《地下水污染防治實(shí)施方案》中也提到公布地下水污染場地清單并開展修復(fù)試點(diǎn)。然而，土壤污染防治并不等同于地下水的污染防治，因此本文提出為保障我國地下水污染防治工作高效推進(jìn)，還需建立專門的地下水污染防治超級(jí)基金制度。